2007年8月27日，質檢總局發(fā)布實施《食品標識管理規(guī)定》，這一規(guī)定的頒布，進一步明確了對食品標簽標注的要求，對規(guī)范市場行為，建立溯源體系，促進食品安全，保護消費者利益具有重要意義。

    食品伙伴網食品論壇是國內目前最大的食品社區(qū)，網友主要是食品行業(yè)的專業(yè)技術人員。食品標識管理規(guī)定頒布實施以后，網友們在食品廣角欄目中針對這一規(guī)定的嚴格實施，就自己關心和感興趣的方面進行了熱烈而又深入的討論（見http://bbs.foodmate.net/thread-141282-1-1.html）。

    網友們認為食品標識管理規(guī)定的頒布和實施，是質檢總局貫徹執(zhí)行《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的又一重要舉措，這有利于食品標簽標注的進一步規(guī)范，這一規(guī)定是對GB7718《預包裝食品標簽通則》的延伸和補充，規(guī)定中“罰則”一章的出現，使得該標準有了具體的執(zhí)行方法和管理措施。同時，網友們認為，規(guī)定中有些問題的說明尚不夠明確，有些規(guī)定與GB7718存在重復或者矛盾之處；目前我國在食品標識的管理監(jiān)督方面還存在一些問題，需要不斷改善，網友們也提出了一些很好的意見和建議。

    以下是討論中觀點的匯總。

    一、網友們充分肯定了這一規(guī)定的出臺具有重要意義。

    網友quanxin：食品的標識也就是食品的說明書，是消費者選擇、食用食品的依據。國家在對食品的標識作出進一步規(guī)定的同時，也應加大相應的檢查和檢測的力度。消費者所關注的可能只是有關產品名稱、品牌、生產日期等有限的內容，對于食品標識的規(guī)范管理主要還是由執(zhí)法部門監(jiān)督、執(zhí)行。

    網友刀刀：這部規(guī)定的出臺，肯定是有好處的，只是大和小的問題。消費者關心的是產品質量、生產日期或保質期，產品質量可以通過品牌得到認可，但是生產日期或保質期就很難得到準確的信息。個人認為有很大一部分廠家的生產日期或保質期都是不真實的，而這又很難監(jiān)控到。不過比起以前的產品標識要好好多了，比如：產品名稱、凈含量、生產廠家的信息、執(zhí)行標準等。

     二、網友們就規(guī)定中的一些具體條款發(fā)表了自己的看法。

    網友jogen：第十一條：“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應當按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。”我覺得這點不妥，暗示甜味劑、防腐劑、著色劑有問題，必須加大監(jiān)管。實際上，防腐劑是現代食品工業(yè)的基礎；在能量攝取過剩的現在，甜味劑應該鼓勵使用的，所以我認為監(jiān)管部門沒有必要“歧視”。第三十八條“從事食品標識監(jiān)督管理的工作人員，玩忽職守、濫用職權、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”本條概念模糊，缺乏可操作性。不知哪個部門是標簽監(jiān)管部門，是僅指質檢內部，還是包括工商等部門？哪種行為是濫用職權、何為玩忽職守，未明確表述。

    網友好好：規(guī)定中有的地方還是不清楚，比如：第十六條“食品有以下情形之一的，應當在其標識上標注中文說明：醫(yī)學臨床證明對特殊群體易造成危害的”,那過敏源算不算呢?配料表中已經標出的，是否需要特別的強調，這個問題沒有明確表述。所以在執(zhí)法的過程中就存在了酌情處理，然后這些在監(jiān)管的過程中就存在了問題。希望既然出來這個規(guī)定了，就要進一步的完善。讓大家去執(zhí)行，不是當擺設的。對7718和食品標簽管理規(guī)定中所提到的這些東西，有的規(guī)定就不明確。所以有必要再加個釋義把有關部門所要表達的說清楚。

    三、網友們討論了該規(guī)定與GB7718等已有規(guī)定的區(qū)別和聯系。

    網友墾荒牛-智：標準和規(guī)定還是有區(qū)別的，標準很多時候只能規(guī)定指標，而規(guī)定則更加具體規(guī)定了操作過程，即達到標準的具體操作過程。作為國家的產品質量監(jiān)督監(jiān)管部門，頒布此規(guī)定，就是為了更好的落實國家標準。驗證國家標準的執(zhí)行情況。

    網友ybiq2007：這個規(guī)定與GB7718-2004在技術要求上沒有什么大區(qū)別，只不過是增加了《法律責任》一章，在這一章有幾個問題值得注意：一是罰款數額的尺度空間太大，不容易掌握。比如第二十六條規(guī)定：“違反本規(guī)定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標識的，責令限期改正，處以1萬元以下罰款。”而且還不止這一條。不知道以后還會不會出臺細則。二是對已違反食品標識規(guī)定的食品如何處理，沒有規(guī)定。

    網友清茶幽幽：這個規(guī)定是GB7718的翻版，只是多了罰則。這就暴露出一個問題來，GB7718是國家強制標準，既然是強制執(zhí)行，那就應該有對不符合標準的現象進行處理的規(guī)定，有執(zhí)行監(jiān)督部門，保證標準的實施。沒有監(jiān)督，就沒有結果，就像一家企業(yè)，雖然有了企業(yè)標準，定了一大堆的管理制度，卻沒有規(guī)定哪個部門來監(jiān)督制度的落實，違反制度的處理方式，這些制度估計也就是一紙空文。多少強制國家標準流于形式?？赡車一蚰承┎块T意識到國家標準執(zhí)行困難，所以為了保證其執(zhí)行并為之提供監(jiān)督的法律依據，就出臺了這么一個規(guī)定。國家是該考慮如何保證強制標準的落實了，希望不是一個標準，跟一個《管理規(guī)定》。

    網友漂一：關于產品標識的法規(guī)太多，有產品標識標注規(guī)定、GB7718、現在又出來一個食品標識管理規(guī)定，還有衛(wèi)生部、工商等等部門都有相關的規(guī)定。規(guī)定如此之多，但是缺乏一個國家統一強制執(zhí)行的標準。按道理來說，GB7718標準應該是國家強制執(zhí)行的，這個標準應該是由質檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、農業(yè)部等部門共同制訂和出臺的，但事實上都各自為戰(zhàn)。目前關于標簽的標準和規(guī)定都不是執(zhí)行的很好：如關于委托加工，衛(wèi)生部要求包裝上必須上委托加工的企業(yè)名稱、食品衛(wèi)生證編號，但在GB7718、食品標識管理規(guī)定中沒有體現。又如：產品合格證問題，GB7718、食品標識管理規(guī)定沒有明文規(guī)定，產品包裝上必須有產品合格證。而在產品標識標注規(guī)定中要求產品必須有合格證明。再如：組合裝產品（即一袋中有數種產品），以上規(guī)定都沒有明文規(guī)定，產品的生產日期如何標注（因為產品可能是在不同的時間生產，但包裝日期為一個）等等。#p#分頁標題#e#

    網友chn100：與GB7718《預包裝食品標簽通則》（以下簡稱通則）相比，《食品標識管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）有以下不同：
1、《食品標識管理規(guī)定》是取代原總局公布的《查處食品標簽違法行為規(guī)定》，而不取代《預包裝食品標簽通則》，因此企業(yè)對《食品標識管理規(guī)定》和《預包裝食品標簽通則》都要執(zhí)行。由于GB7718做為國家標準，不可能包含違規(guī)處罰條文，而《食品標識管理規(guī)定》第四章正是對違反《食品標識管理規(guī)定》和GB7718等食品相關標識規(guī)定的責任處罰做出了規(guī)定。
2、兩者規(guī)范的主體不同，《預包裝食品標簽通則》規(guī)范的主體是“預包裝食品”的標簽，而《食品標識管理規(guī)定》的主體是所有食品的標簽，非“預包裝食品”的標簽也須遵守此規(guī)定。
3、關于食品名稱標識：
1）規(guī)定的第六條第（一）、（二）、（三）項與通則中5.1.1.1和5.1.1.2.1基本相同；
2）規(guī)定的第六條（四）項對物理混合食品“其名稱應當反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱”和（五）項對以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品“應當在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱”通則中未展開說明；
3）通則5.1.1.2.2關于“橙汁飲料”中“橙汁”和“飲料”應使用同一字號及5.1.1.3食品名稱可以附加“干燥的”、“油炸的”、“粉末的”、“粒狀的”等在規(guī)定中未展開說明。
4、規(guī)定中第七條必須標識產地（標注到地市級）的規(guī)定在通則中未明確。
5、對生產者的名稱和地址的標識：規(guī)定中強調必須標識“生產者”的名稱和地址，而通則中規(guī)定要標識“制造者或經銷者”的名稱和地址。
1）規(guī)定中第八條第（一）、（二）與通則中5.1.5.1.1、5.1.5.1.2基本相同；
2）第八條第（三）與通則中5.1.5.1.3相比明確了“對于實施生產許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產許可證的，應當標注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標注委托企業(yè)的名稱和地址”；
3）第八條第（四）對分裝食品“應當標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣”的規(guī)定通則中未明確；
4）通則中5.1.5.1.4對進口食品應當標識“進口食品的原產地（國家/地區(qū)）以及在中國依法注冊的代理商、進口商或經銷商的名稱及地址”規(guī)定未單列說明。
6、規(guī)定第九條對生產日期和保質期、第十條對凈含量、規(guī)定第十一條對配料表的規(guī)定比較簡單，通則中要詳細得多。
7、規(guī)定第十二條應當標注執(zhí)行標準號的規(guī)定，沒有說明進口食品可以例外，而通則中規(guī)定“不包括進口預包裝食品”。
8、規(guī)定第十三條除了按產品標準規(guī)定應標注“質量等級”外，增加了“食品執(zhí)行的標準明確要求標注食品的加工工藝的，應當相應地予以標明”規(guī)定。
9、規(guī)定第十四、十五條規(guī)定了QS的標注和混裝非食用物警示標注的內容，通則中未明確。
10、規(guī)定第十六條對于四種應當標注中文說明的情形，通則中只對“輻照食品”和“轉基因食品”有相應規(guī)定，而對“醫(yī)學臨床證明對特殊群體易造成危害的”和“按照法律、法規(guī)和國家標準等規(guī)定，應當標注其他中文說明的”兩種情形未明確說明。
11、規(guī)定第十七條對“營養(yǎng)”、“強化”食品的標識與通則基本一致。
12、規(guī)定第十八、十九條羅列了七種不得標注、四種嚴禁標注的內容，通則中在“4 基本要求”中有原則性規(guī)定，但未一一明確。
13、規(guī)定第二十至二十四條在通則“4 基本要求”中有相應的規(guī)定。
14、規(guī)定第二十五條第一款“食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時”的標注規(guī)定與通則一致；而對“食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時”可以只標注的內容規(guī)定比通則多了“生產日期和保質期”。而且規(guī)定“但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當標注的，依照其規(guī)定。”但規(guī)定沒有關于食品或者其包裝最大表面面積計算的規(guī)定，此規(guī)定按通則附錄A執(zhí)行。
15、規(guī)定第二十六至三十九條是罰則，通則中沒有罰則。

    四、網友們討論了目前我國在食品標識方面存在的問題，并提出了意見和建議。

     網友清茶悠悠：目前我國食品標識標注方面存在的問題：規(guī)范的企業(yè)很多，自主守法的企業(yè)也很多，付出的守法成本也很多。但不規(guī)范的企業(yè)也很多，不規(guī)范分為兩種情況：第一、其實企業(yè)運作很正常很規(guī)范，但不明白產品標識的有關規(guī)定或為了吸引顧客，在標識方面不規(guī)范。第二、企業(yè)運作本身不規(guī)范，因為守法成本高于違法處罰，不敢按要求標識。所以，守法成本遠遠高于違法處罰，高于違法風險（不考慮即使查處也可以通過非正道擺平的因素），是最大的問題。另外，單從條款方面考慮，目前發(fā)達國家已經對過敏源和轉基因的標識有了明確規(guī)定，我們也要看齊一下。企業(yè)在標注食品標簽方面要特別注意：要好好研究一下標準，包裝制作不要太隨意，產品名稱不要為了吸引眼球誤導消費者；明確標注廠名廠址聯系方式；科學合理制定保質期并明確標注保質期和生產日期；產品配方符合國家相關標準并實事求是標注配料表等等。

    網友好好：有些要求還是地方性的，企業(yè)在執(zhí)行的時候比較困難。我在超市中看到很多不規(guī)范的，有的執(zhí)行標準都沒有。而有的就是配料中所存在的問題，這些都是因為沒有嚴格的執(zhí)法。所以，我感覺制度出來了，還要配上檢查，然后才能是整個行業(yè)比較規(guī)范了。既然出來了這個規(guī)定，就要嚴格的檢查，要讓大家都明白這樣做的目的而且執(zhí)法要嚴。這樣才能夠堅持下去，才能讓這個行業(yè)規(guī)范。

    網友wahaha81169751：標識是有了，關鍵是怎么做能讓消費者明白相信它是安全的，甜味劑，防腐劑，他門可能對這些十分陌生，甚至都不知道這些是什么東西，更不知道它有什么樣的安全范圍，對人體有什么樣的影響等等。我覺得這是治標不治本，另外需要有關部門加大力執(zhí)行監(jiān)管，才是硬道理，其余的只能是一些輔助。

    網友styzcwj："配料清單中各種配料應當按照生產加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱!"這樣對一些企業(yè)的機密配方是否有影響，在一定程度上是否會給造假帶來便利?

    網友chn100：不必為網友styzcwj所提出的問題擔憂，因為此規(guī)定“具體標注方法按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。”就是按GB7718中的規(guī)定執(zhí)行，而GB7718除了規(guī)定各種配料應當按照生產加工食品時加入量的遞減順序進行標注外，同時規(guī)定添加量在2%以下的配料可以不按加入量遞減順序標示。而通常企業(yè)配方中的機密并不在大料上，往往機密在添加量很小的配料中。

    網友rukala：我有這樣幾個疑問：在中華人民共和國境內生產（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理，適用本規(guī)定。  分裝食品常常都標“請見外包裝”，可作為消費者，稱斤買到分裝食品怎么有日期可言；有的還是沒有分包裝的，比如散裝的大米，瓜子，生產日期就是消費者在超市稱量后所打的日期。還有得做點宣傳，讓群眾多多認識這標示的重要，是他們選擇商品的參考，這樣商家也會自覺去標示。

    網友chn100：我來解答rukala網友的疑問。對于分裝食品的標識問題確實較難理解，個人認為rukala提到的在超市里稱斤賣給消費者的食品其實不是預包裝食品，因此不執(zhí)行GB7718，但必須執(zhí)行《食品標識管理規(guī)定》，按規(guī)定內容應該在“最小銷售單元的食品或包裝上”做出標識，目前小袋裝的糖果、餅干等已經可以做到在最小的小包裝上標識，但對于大米等散裝產品確實較難實行，個人覺得可考慮：廠家提供足夠多的與大包裝日期相同的小標識單，讓超市等終端銷售者在稱給消費者時隨手貼在袋子上再給銷售者。關于熱量和營養(yǎng)表標識，規(guī)定是指當“食品在其名稱或者說明中標注‘營養(yǎng)’、‘強化’字樣的，應當按照國家標準有關規(guī)定，標注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標準規(guī)定的定量標示。”如果你不標注“營養(yǎng)”、“強化”字樣，是不需要標注營養(yǎng)素和熱量的，這兩項恰好也是GB7718推薦標識的內容，因此還是鼓勵大家將其標上好。關于“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、 “地區(qū)俚語名稱”或者“商標名稱”等的標注問題的理解，例如有一公司推出一橙汁飲料新創(chuàng)名稱為“酸酸爽汁”，此時由于消費者不清楚“爽汁”是啥東西，因此要在“酸酸爽汁”鄰近位置用同一字號標注“橙汁飲料”。#p#分頁標題#e#
 
    網友jimiwater：標簽問題是老問題了。此管理規(guī)定在此時公布無非是強調的作用，也說明國家認識到標簽問題是食品安全管理的一個難題，所以有必要再強調一下。目前有些企業(yè)添加了禁止添加的成分但又未標出，這就給監(jiān)管造成了困難。還有一些成分企業(yè)怕消費者會反感沒有標識或標識含糊，這需要一些細節(jié)上的規(guī)定還有顯示公平的措施。還有就是標識考慮到消費者的需要。如何讓消費者能更好的看懂標簽很重要，這才是監(jiān)管目的所在。很多消費者不知道標識上一些指標的意義，這一方面我們相關部門和媒體都應該做一些普及工作。