2009 年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》、《刑法修正案(七)》和新修訂的《保險法》。其中，食品安全法在經歷了四次審議，多次修改以后，以158票贊成3票反對4票棄權獲得高票通過。該法將于2009年6月1日起施行，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》同時廢止。

    食品伙伴網食品論壇是國內最大的食品技術社區(qū)，網友主要是食品行業(yè)的技術人員，針對食品安全法的正式出臺，網友們進行了一次專題討論
（http://bbs.foodmate.net/thread-253083-1-1.html），主要觀點如下。

    網友們認為食品安全法的正式出臺，對我國保障食品安全具有重要意義。其中有關建立食品安全委員會、實施食品危害監(jiān)測與評估制度、以及制定統(tǒng)一的食品安全標準等方面的規(guī)定，體現(xiàn)了我國用立法保障食品安全方面的決心。

    網友zhang.80722：企業(yè)標準的備案要到省級衛(wèi)生行政部門，解決了目前的企業(yè)標準制定的要求不高問題。名人不會再隨便做廣告了。食品安全標準可以免費查閱，不再收費了，衛(wèi)生部門把目前的食品安全標準整合，解決了標準打架的問題。食品企業(yè)由質檢部門發(fā)放生產許可，還要不要衛(wèi)生許可還在觀望中。檢驗機構的資質認定和檢驗規(guī)程由衛(wèi)生部門制定，解決了質檢部門認定自己的檢驗機構的資質的問題，形成了部門制約。

    網友loveliu_2004：《食品安全法》要求國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準,這一點比較好。

    網友祟秦陽：事物的發(fā)展都是需要過程的，事物的完美也是需要付出代價的，我們要看到國家的進步。國家出臺了《食品安全法》，說明政府對食品行業(yè)的良性發(fā)展還是非常關心的。食品想完全安全是不可能的，隨著食品安全法的出臺，保障食品安全上升到了法律的高度，加強了管理監(jiān)督力度，會減少食品安全事件的發(fā)生。

    網友對現(xiàn)有標準整合，由衛(wèi)生部統(tǒng)一公布為食品安全標準發(fā)表了自己的看法。

    網友魯俠：《食品安全法》一共10章，其中第3章是食品安全標準，規(guī)定要將食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準（由衛(wèi)生部一家制定）。 現(xiàn)行實施中部分食用農產品質量安全標準（農業(yè)部制定）、食品衛(wèi)生標準（衛(wèi)生部制定）、食品質量標準（質監(jiān)局制定）和有關食品的行業(yè)標準（行業(yè)協(xié)會制定）在某些指標的規(guī)定上有存在沖突的現(xiàn)象,但這是個別的和少數(shù)的,而不是普遍現(xiàn)象,更不是造成食品監(jiān)管不到位的根本原因。上述標準只須進行梳理調整即可，而不必花這么大的力量另起爐灶整合標準,另起爐灶只會動搖原有的、剛剛趨于完善的食品標準體系的基礎,會造成怎樣的后果?我們將拭目以待。

    第二十條所列內容僅與食品安全有關，不包括外觀指標、口感指標、理化指標等，食品產品標準應當包括食品安全標準以及外觀指標?！吨腥A人民共和國標準化法》第6條規(guī)定：企業(yè)產品標準應當?shù)疆數(shù)貥藴驶姓鞴懿块T備案，食品安全標準應當是食品產品標準的重要組成部案?！吨腥A人民共和國食品安全法》第25條所指的企業(yè)標準應當是企業(yè)食品安全標準，而不是企業(yè)產品標準，這在第八十七條第三款中可以看到。

    應該說《食品安全法》還是取得了一定的進展，最起碼在國家食品標準層面做到了統(tǒng)一，食品在國家標準層面上只有食品安全標準，不會再有食品質量標準，當然在企業(yè)層面上食品質量標準或者說是食品產品標準肯定還會存在的，只不過在涉及安全指標上，引用整合后的國家食品安全標準而已。

    網友wlwjx123：現(xiàn)行食品安全標準五花八門，同一類食品，有GB標準、有GB/T標準、有SB標準、有SC標準等等，各行業(yè)又有各行業(yè)的標準，是該統(tǒng)一國家食品安全標準啦，不過國家標準應該提供免費查詢下載，既可便于人們適用，又可普及推廣，對食品安全的管理也有促進作用。

    網友們就食品安全法中有關分段監(jiān)管、企業(yè)標準備案、餐飲以及小作坊監(jiān)管等方面的規(guī)定提出疑問。

    網友hgwxqiang：我學習了《中華人民共和國食品安全法》，認為該法有盲點，表現(xiàn)之一：對食品生產用設備和設施沒有明確規(guī)定，特別是生產食品用設備的監(jiān)督管理問題。表現(xiàn)之二：《食品安全法》第六十條規(guī)定：“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用?？h級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。”――檢驗費用由哪個部門承擔？

    網友kj007：原來藥監(jiān)成立時也是協(xié)調工商、質監(jiān)、衛(wèi)生在食品安全工作上的事項，現(xiàn)在又多了個食品安全委員會來協(xié)調藥監(jiān)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生的工作，職責不清，還是沒有從根本上解決問題。

    網友fusword：《食品安全法》作為目前中國食品監(jiān)管的專門法律，應該是能從根本從源頭來保證食品的安全。大家都明白一個道理，食品是一項特殊的產品，對生產過程一定要非常注重，因為在生產過程中造成的危害在最終檢測時不一定能體現(xiàn)出來。然而這部大家翹首以盼的法律對這一部分只是在第二十七條中提及，而在法律責任一欄卻沒有相關的處罰措施，這就等于把原《食品衛(wèi)生法》的精髓給去掉了。試問質監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門如何去監(jiān)督食品生產和餐飲呢？難道都用巡查抽樣的方式嗎？如果問題不在檢測指標中怎么辦？就如同乳品中加入三聚氰胺。第八十七條對沒有《健康證》的食品從業(yè)人員也是先責令整改，拒不改正的才進行處罰，目前中國的就業(yè)模式下，人員流動性大，而管理部門不可能對每個廠都駐場監(jiān)管，企業(yè)用這些人員造成的隱形危害難道一定要到有事故發(fā)生才處理嗎？

    網友hr0015：食品生產人員需健康體檢，但體檢費用很高，企業(yè)往往不愿支付。經常是幾十人送幾個人去檢查辦證，完全是為了應付所謂的生產許可證等的審查，有些企業(yè)不去體檢也有其他原因，如：交了錢就可發(fā)健康證，導致企業(yè)認為反正是假的，何必花錢，能不辦的就不辦。此類問題不在少數(shù)，給食品安全造成隱患，還未得到充分重視。食品企業(yè)檢測裝置檢定校準，也存在收費高問題，買一個容量瓶十幾元，而計量機構校準一個的費用是一百多元，有多少企業(yè)愿意去做校準？也同樣是能糊弄就糊弄，檢驗結果天知道？又是一個安全隱患??！上兩項費用即使企業(yè)支付了，最終還是進入成本，由消費者買單。如果由政府負擔上述兩項費用，管理部門加強管理和監(jiān)督，可減少企業(yè)在這兩個方面的不作為，有利于食品安全的保障。

    網友falling：第85條第四項:“(四)經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品”，此項是不是指發(fā)現(xiàn)一起異物或感官異常事件就罰款2千-5萬?如果是，那真是相當嚴格。第4條：“國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理”。此項是不是意味著以后流通領域包括食品零售連鎖門店都歸工商局管理？

    網友101068541：分段監(jiān)管并沒有錯，只是政府從來沒有將監(jiān)管職責分清楚過，以前衛(wèi)生部門因標準問題與質監(jiān)局推責，流通向工商推責，農藥殘留又向農業(yè)推責，現(xiàn)在質監(jiān)局監(jiān)管食品加工除了分了衛(wèi)生的收益外更加造成這幾個部門斗爭的加劇，從新的食品安全法來看根本沒有解決這個問題，并讓這個問題更加復雜了，農產品的定義與食品定義還不夠清晰，加工食品的定義也有很多分不清的情況，流通領域也有加工的現(xiàn)象等等還是會各部門爭斗不休。

    網友們還就食品安全法的正式實施提出了自己的建議。

    網友褚慶華：要實現(xiàn)垂直管理，必須首先實行真正的“大部制”改革。每次國務院機構改革，都無一例外地“雷聲大雨點小”，最終選擇的都是最穩(wěn)妥的“下策”。要徹底解決多頭管理的問題，必須像美國農業(yè)部和FDA那樣“一統(tǒng)江湖”，問題是誰有這個魄力，一錘定音？

    網友seaman：希望能打破多頭管理和杜絕推諉，切實保障食品安全。食品生產前審查應該簡化，生產中和生產后的管理監(jiān)控需要加強，特別是對制假制劣的打擊力度要加大，提高非法生產的成本代價，而不是提高守法企業(yè)的成本負擔。

    網友huodongjun：法規(guī)的出臺和法規(guī)中的內容，體現(xiàn)出了國家嚴管食品安全的決心。食品企業(yè)生存的門檻提高了，黑作坊違法成本提高了，但是希望國家在整頓食品安全決心的基礎上，在打擊黑作坊、非法生產企業(yè)、不安全食品上拿出力度，讓那些敢在食品中添加有害物質企業(yè)的業(yè)主們永世不得翻身。讓老百姓有一個健康安全放心的飲食環(huán)境。

    網友雪人不哭泣：個人認為《食品安全法》并沒有解決很多根本的問題。但是對于一些問題還是起到了改善或者說緩解的效果。比如說，取消了免檢產品，食品添加劑的問題。但是這些問題都是因為有了很多的食品安全隱患之后才引起重視的。然后我認為食品問題還存在一個監(jiān)管過于混亂的問題，沒有一個明確的監(jiān)管機構。就保健食品而言，藥監(jiān)局負責審批，要管理；生產要辦理衛(wèi)生許可證，歸衛(wèi)生監(jiān)督管理；當然還不能少了質量監(jiān)督部門，當然還少不了什么工商等等。如果幾個部門機構有一個統(tǒng)一的規(guī)范意見還好，但往往各部門各執(zhí)己見，各說各理，讓企業(yè)無所適從，特別容易造成企業(yè)的混亂。如果能對這一方面有個改善，對企業(yè)對消費者而言，都是好事，畢竟監(jiān)管有針對性。

    網友guiguzi044：我覺得，還是應該加大政府抽檢的力度，同時改變抽檢的方式。建議改直接在工廠取樣為直接在流通市場抽樣，同時將樣品統(tǒng)一上交到國家級質檢部門，然后再隨機分配給其他地區(qū)的質檢部門檢驗，避免地方保護主義。

    網友qxqgood2008：新出臺的《食品安全法》，內容是很具體詳細的。我個人有三點不成熟的看法，僅供參考：一、我國的食品安全標準不統(tǒng)一和完善，會造成執(zhí)行依據不強的現(xiàn)象。很多項目未建立標準，或者標準較分散。建議可以借鑒日本的肯定列表制度，將各個項目的標準數(shù)據系統(tǒng)性的列出，且要全面，不能漏項。二、仍然是多頭管理,且各個部門的監(jiān)管責任不夠清晰明確。三、處罰幅度太大，造成執(zhí)行靈活性太大，會滋生一些不好的社會問題。

    《食品安全法》的出臺，是重塑國民對食品安全信心的一種手段，也是國家重視食品安全的表現(xiàn)。在很多方面都很好，比如：第五十五條，對食品廣告的代言人也提出了連帶責任。食品安全法的出臺，對我們這些從事企業(yè)食品安全管理的人員來說，是又喜又憂。喜的是國家終于出臺了一部針對食品安全管理較為系統(tǒng)的法律，希望能夠真正提高我國的食品安全管理水平，不再讓國人談吃色變，也提高我國在國際上的形象。憂的是工作量會增加很多，比如企業(yè)標準啊，由原來的質監(jiān)局管理劃分為衛(wèi)生部門管理等等,很多工作要重新做起。而且法律的過渡期又只有三個月，希望相關部門盡快出臺一些細則及配套的制度，以指導企業(yè)順利的完成過渡。

    網友新三江口：從事這么多年的食品安全監(jiān)管，對于食品安全法的出臺，可謂有喜有憂，有信心有彷徨。喜的是法律不斷的完善進步，國家對于食品安全的關注度大大提高；憂的是食品安全單靠法律解決不了，法律遇到地方保護主義的時候是多么的脆弱，中國一些食品生產經營者的心里沒有“道德”二字，百姓的食品安全自我保護能力急需提高。有信心的是隨著經濟的發(fā)展，百姓的鑒別能力越來越強，監(jiān)管體制會越來越順；彷徨的是這么多監(jiān)督員何去何從，今后該不該繼續(xù)做監(jiān)督執(zhí)法。