各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局），工業(yè)和信息化主管部門，公安廳（局），監(jiān)察廳（局），農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)廳（局），商務(wù)主管部門，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局，食品藥品監(jiān)管局：

    2008年12月以來，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和衛(wèi)生部等9部門工作安排，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，取得了階段性成效。當(dāng)前，各地在專項整治行動中發(fā)現(xiàn)，有的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照相關(guān)法規(guī)和標準的規(guī)定采購、查驗和使用食品添加劑；食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范的問題依然存在，復(fù)合食品添加劑問題突出；食品添加劑標簽、說明書不規(guī)范，夸大宣傳使用效果和擅自擴大使用范圍，誤導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用。因此，食品添加劑監(jiān)管工作仍面臨嚴峻形勢，各地區(qū)、各部門必須引起高度重視。為貫徹落實《食品安全法》和國務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，加強食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，保護人民身體健康，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：

    一、切實加強食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理

   （一）嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作。嚴把食品添加劑生產(chǎn)許可關(guān)。嚴格按照食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，對申請食品添加劑生產(chǎn)許可的單位進行審查， 2009年6月1日以后新建的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的食品添加劑質(zhì)量、檢驗方法標準必須符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，并且必須依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后方可從事食品添加劑的生產(chǎn)。在《食品安全法》實施之前，已經(jīng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)或衛(wèi)生許可證明的，許可證明在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。凡未取得上述許可證明的，不得生產(chǎn)食品添加劑；衛(wèi)生許可證明到期后申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的，其產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，尚無標準的，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標準，由衛(wèi)生部會同有關(guān)部門指定。要依法加強食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，組織對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的抽查檢驗,對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，對違法行為依法處理。

   （二）規(guī)范復(fù)合食品添加劑的生產(chǎn)。復(fù)合食品添加劑納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍。企業(yè)申請生產(chǎn)許可時，復(fù)合食品添加劑的名稱、組分、生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)符合復(fù)合食品添加劑通用安全標準；各組分含量及其質(zhì)量標準和檢驗方法標準應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。復(fù)合食品添加劑中的各單一品種食品添加劑應(yīng)當(dāng)列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》和衛(wèi)生部公告的食品添加劑名單，且具有相同的使用范圍。嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑。

   （三）加強食品添加劑經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營主體準入行為，依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，查處和取締無照經(jīng)營行為。加強食品添加劑經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，依法查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。督促食品添加劑銷售者建立進貨查驗制度等自律機制。

   （四）規(guī)范食品添加劑標簽、說明書。生產(chǎn)經(jīng)營和使用的食品添加劑的包裝上必須具有標簽，標簽上應(yīng)當(dāng)載明“食品添加劑”字樣，食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識，必須如實載明相關(guān)內(nèi)容。食品添加劑生產(chǎn)者對標簽、說明書所載明的內(nèi)容負責(zé)。復(fù)合食品添加劑的標簽上標注的名稱、用途應(yīng)當(dāng)符合復(fù)合食品添加劑通用安全標準。復(fù)合食品添加劑中單一食品添加劑品種的通用名稱應(yīng)為《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》和衛(wèi)生部公告的食品添加劑名稱。不得夸大使用功能和擅自擴大使用范圍。上市銷售的復(fù)合食品添加劑應(yīng)當(dāng)在標簽和說明書中標識各單一食品添加劑品種通用名稱和含量。食品添加劑的標簽標識不符合《食品安全法》或者實物與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得銷售。凡不符合上述規(guī)定的食品添加劑標簽、說明書和包裝，各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

   （五）規(guī)范食品添加劑使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)者和餐飲單位采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品的許可證明和合格證明文件，不得采購和使用不符合國家標準的食品添加劑，嚴禁采購非食用物質(zhì)作為食品添加劑使用。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格依法建立食品添加劑采購、查驗、使用記錄制度，任何單位和個人不得銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證或者有效期限內(nèi)的衛(wèi)生許可證的食品添加劑。食品銷售者不得在食品銷售過程中添加任何非食用物質(zhì)和食品添加劑。各有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，加強食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)督、監(jiān)測和抽查，核實其使用食品添加劑的情況，依法查處違法行為。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法使用非食用物質(zhì)的情況，各監(jiān)管部門要追溯添加非食用物質(zhì)的源頭并及時向衛(wèi)生行政部門通報信息。

   二、近期的幾項重點工作

   （一）嚴格食品添加劑新品種的安全性審核。凡未列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》和衛(wèi)生部公告批準的食品添加劑以外的其他物質(zhì)，不得作為食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用。要完善食品添加劑新品種的行政許可制度，嚴格規(guī)范食品添加劑新品種的研究和申報，及時公布審核發(fā)現(xiàn)的缺乏技術(shù)必要性和未通過安全性評價的物質(zhì)名單，以及違法添加的非食用物質(zhì)的名單。對技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑新品種，按照公開、公正、透明的原則，向社會公開征求意見，經(jīng)衛(wèi)生部批準后方可被列入允許使用的食品添加劑范圍。

   （二）完善食品添加劑標準。加強國際食品添加劑標準制（修）訂情況跟蹤研究，借鑒國際上食品添加劑風(fēng)險評估的經(jīng)驗，補充相關(guān)的檢測方法標準，抓緊制訂復(fù)合食品添加劑的通用安全標準，加快完善我國的食品添加劑標準體系。各有關(guān)部門要及時跟蹤評價食品添加劑標準的執(zhí)行情況，及時向衛(wèi)生部門反饋標準執(zhí)行中的問題，提出制（修）訂標準的建議。對隨著生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和進步，生產(chǎn)過程中已不是必須使用的食品添加劑品種，要及時提出清理和廢止的意見并履行重新審核的程序。在2010年底之前，要完成對現(xiàn)行食品添加劑標準的清理，公布新制（修）訂的食品添加劑標準。

   （三）繼續(xù)開展打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作。根據(jù)國務(wù)院食品安全整頓工作方案要求，各地區(qū)、各部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照制訂的整頓工作方案，狠抓工作任務(wù)和目標的落實，及時查處違法案件。各地要按照《全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作方案》（見附件），繼續(xù)加強《違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單》中違法添加物質(zhì)的監(jiān)督檢查，組織開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，打擊在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用非法食品添加物的行為，整治濫用食品添加劑的行為。

   （四）完善食品添加劑監(jiān)管的法規(guī)和制度。要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對現(xiàn)行食品添加劑監(jiān)督管理的部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，提出修訂和廢止的意見。要按照《食品安全法》的規(guī)定，盡快修訂《食品添加劑生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實施細則》等相關(guān)部門規(guī)章和工作制度，完善食品工業(yè)用加工助劑和食品用香精香料的使用原則及相關(guān)規(guī)定，健全食品添加劑生產(chǎn)流通和使用、標簽和說明書、新品種許可等方面的法規(guī)和工作制度，提高食品和食品添加劑監(jiān)管工作水平。

   （五）加強食品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督檢查。要將食品添加劑使用情況納入食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作內(nèi)容，根據(jù)食品生產(chǎn)流通和餐飲服務(wù)的特點，對不規(guī)范使用食品添加劑導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險隱患進行研究和排查，提高食品安全風(fēng)險的識別能力和鑒定水平，及早發(fā)現(xiàn)和處理食品安全風(fēng)險因素。要暢通食品安全和食品添加劑的咨詢、投訴、舉報渠道，對屬于本部門職責(zé)的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理并及時進行答復(fù)、核實、處理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)的情況，各有關(guān)部門要對非食品原料的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況依法進行調(diào)查，追根溯源，查處違法行為。各食品行業(yè)組織要開展行業(yè)內(nèi)部清理檢查，主動曝光違法行為。

   三、工作要求

   食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和食品加工工藝需要而加入食品或用于食品生產(chǎn)的物質(zhì)，直接關(guān)系到食品工業(yè)健康發(fā)展和消費者身體健康，是食品安全工作的重要內(nèi)容之一。各地區(qū)、各部門要以貫徹《食品安全法》為契機，進一步加強食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，明確工作職責(zé)，切實維護食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

   （一）進一步明確監(jiān)管職責(zé)。食品添加劑生產(chǎn)流通和使用單位承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要依照相關(guān)法律法規(guī)，建立地方政府對食品安全負總責(zé)、各監(jiān)管部門依照職責(zé)分工承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的責(zé)任體系。各有關(guān)部門要依照相關(guān)法律法規(guī)和職能，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強食品添加劑監(jiān)督管理，及時向有關(guān)部門通報所查處的生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑違法行為情況。質(zhì)檢部門加強食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，組織對食品生產(chǎn)中食品添加劑使用和食品添加劑進出口的監(jiān)督檢查。工商部門依法加強流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售單位監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門依法加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑采購、使用和保管的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)工作。商務(wù)部門負責(zé)食品流通行業(yè)管理，加強生豬屠宰的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生部門負責(zé)組織對食品添加劑新品種進行安全性評估，完善食品添加劑標準。各有關(guān)部門要依法加強協(xié)調(diào)配合，及時報告和通報獲知的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用中的食品安全風(fēng)險信息，按照職責(zé)分工，采取控制措施，消除食品安全隱患，降低食品安全風(fēng)險。

   （二）加強行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律。工業(yè)和信息化部門要加強食品工業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)的行業(yè)管理，制訂食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要加強行業(yè)自律和內(nèi)部監(jiān)督，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品添加劑生產(chǎn)流通單位的誠信宣傳和教育，使生產(chǎn)經(jīng)營單位樹立食品安全意識，做到依法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑，嚴格按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》和衛(wèi)生部相關(guān)公告，定量使用，盡可能少用或不用食品添加劑。對食品行業(yè)中存在的普遍性問題，各食品行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)主動向相關(guān)監(jiān)管部門報告，積極配合監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作，并提出加強行業(yè)監(jiān)督管理的措施和建議。

   （三）建立協(xié)調(diào)配合工作機制和責(zé)任追究制度。完善長效監(jiān)管措施和政策，形成科學(xué)合理的監(jiān)管制度，減少食品安全事故隱患風(fēng)險。要將食品中食品添加劑的使用情況統(tǒng)一納入國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和省級監(jiān)測方案，并有針對性地擴大監(jiān)測的品種和范圍。要按照食品安全風(fēng)險信息通報要求，加強對新出現(xiàn)違法添加物的信息收集、通報和打擊力度。建立監(jiān)管責(zé)任追究制度。對履行職責(zé)不到位、協(xié)調(diào)配合不力、推諉舉報投訴，出現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)食品安全重大事故，造成嚴重社會影響的，依法追究地方有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；全國多個?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)類似食品安全重大事故，造成極為嚴重的社會影響或國際影響的，依法追究監(jiān)管部門和省級監(jiān)管機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

   各地在執(zhí)行本通知過程中的問題，請及時函告上級主管部門。
  
   附件：全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作方案.doc

衛(wèi)   生   部         工業(yè)和信息化部
監(jiān)  察  部          公     安   部

 農(nóng)  業(yè)  部         商     務(wù)   部

工  商 總 局         質(zhì)  檢  總  局

食品藥品監(jiān)管局
 
二○○九年九月十八日