為進(jìn)一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障漁民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，依據(jù)國家安全生產(chǎn)和漁業(yè)法律法規(guī)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2008]113號）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和工作成效
我國是世界漁業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計2010年全國漁業(yè)人口2081.03萬人，其中漁業(yè)從業(yè)人員1399.21萬人；擁有漁船106.56萬艘，占世界漁船總數(shù)四分之一以上；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)5373萬噸，占世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量比重超過三分之一；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值1.28萬億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值6750億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為9.3%。漁業(yè)的發(fā)展為保障國家食物安全、增加農(nóng)漁民收入、促進(jìn)生態(tài)文明、維護海洋權(quán)益等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但同時漁業(yè)也是一個高風(fēng)險行業(yè)，受自然條件、物質(zhì)條件和人為因素影響大，特別是我國，由于漁船數(shù)量多、作業(yè)范圍廣，其風(fēng)險程度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對保障漁民生命財產(chǎn)安全、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、保持漁區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。
“十一五”以來，各級人民政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，針對漁業(yè)風(fēng)險特點，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育，切實加強監(jiān)督管理，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，努力克服臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣增多等不利因素，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，漁業(yè)安全事故逐年下降。2010年，發(fā)生漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故263起、死亡人數(shù)319人，與2005年相比，事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)分別下降63.8%和47.6%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.1%和24.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75%和75.5%。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作擺上重要位置
“十一五”以來，黨和國家高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作做出重要批示，2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施。為貫徹《通知》精神，我部與國家安監(jiān)總局等有關(guān)部門組織開展了“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，各級政府和有關(guān)部門高度重視，切實加強漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)安全生產(chǎn)納入政府工作議事日程，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、漁業(yè)部門主抓的工作局面。同時，進(jìn)一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理組織體系，完善管理制度，加強監(jiān)督管理，加大投入，進(jìn)一步夯實了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。
（二）管理制度逐步完善，漁業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化軌道
根據(jù)《漁業(yè)法》和《安全生產(chǎn)法》要求，國家先后制定、修訂了《漁業(yè)船舶檢驗條例》、《漁港水域交通安全管理條例》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶登記辦法》、《漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證管理辦法》、《漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)國家法律法規(guī)，近年來我部和各地進(jìn)一步完善了船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船檢驗、登記、捕撈許可、漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試發(fā)證、漁業(yè)安全事故調(diào)查統(tǒng)計、漁業(yè)應(yīng)急和遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理等制度，建設(shè)了全國海洋漁船數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了漁船管理環(huán)節(jié)的相互銜接，使?jié)O業(yè)安全管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
?。ㄈ┬麄髋嘤?xùn)廣泛開展，重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會氛圍逐步形成
近年來，我部和各地高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和船員培訓(xùn)工作，開展培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，組織10萬海洋捕撈漁民職業(yè)安全培訓(xùn)、全國涉外漁業(yè)船員及相關(guān)管理人員培訓(xùn)和10萬海洋捕撈漁民船東船長培訓(xùn)，取得了良好的效果。各地漁業(yè)部門針對當(dāng)前漁業(yè)勞動力流動加快、船員安全生產(chǎn)技術(shù)和素質(zhì)較低的情況，積極探索培訓(xùn)教育方式方法的創(chuàng)新，突出安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和重大安全事故警示教育，利用“安全生產(chǎn)月”、漁業(yè)專項執(zhí)法行動、伏季休漁、重大節(jié)假日等時機，組織開展形式多樣、生動活潑的漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高了漁民群眾的安全生產(chǎn)意識，重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會氛圍逐步形成。
?。ㄋ模┩度肓Χ冗M(jìn)一步加大，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升
“十一五”期間，中央和地方加大了漁港、漁業(yè)安全救助、通訊、船位監(jiān)測、漁業(yè)保險等投入，僅中央投資建設(shè)的中心漁港有19個、一級漁港18個、內(nèi)陸重點漁港16個，共投入建設(shè)資金21.51億元，使我國沿海漁港建設(shè)水平有了一定的提升。中央和地方財政建設(shè)和完善了漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)，對沿海漁船救生、通訊設(shè)備、船位監(jiān)控系統(tǒng)、自動識別防碰撞系統(tǒng)（AIS）進(jìn)行補助，啟動了政策性保險補貼項目，其中中央財政安排救生筏補助資金3733.34萬元，為沿海11個省（區(qū)、市）漁船救生筏（?。┡鋫?.7萬余套，中央漁業(yè)保險保費補貼資金3000萬元，擴大了漁業(yè)互助保險覆蓋面，“十一五”期間中國漁業(yè)互保協(xié)會共承保漁民316萬人(次)、漁船24.6萬艘（次），共支付賠款8.2億元，積累風(fēng)險準(zhǔn)備金1.82億元，使?jié)O業(yè)安全裝備建設(shè)和防災(zāi)減減災(zāi)能力明顯提升。
?。ㄎ澹┕ぷ鳈C制基本建立，漁業(yè)安全應(yīng)急救援能力逐步增強
加強與有關(guān)部門溝通與合作，與交通運輸部、中國電信和中國氣象局等部門和單位建立了水上安全管理、海上救助、通訊服務(wù)、災(zāi)害預(yù)警等合作機制，與外交部建立涉外漁業(yè)事件處理機制，與國家安監(jiān)總局聯(lián)合開展“平安漁業(yè)示范縣”等創(chuàng)建活動。通過合作機制的建立，有關(guān)部門共同采取措施，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，強化船員培訓(xùn)，發(fā)布航行警告，組織海難救助，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，排查漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，維護漁業(yè)生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。與此同時，各地還高度重視漁業(yè)防臺減災(zāi)工作，及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，組織漁船進(jìn)港避風(fēng)、漁民上岸轉(zhuǎn)移，組織漁民自救互救，最大限度地減少了漁業(yè)損失，保障了漁民生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間與水上搜救中心合作，累計救助遇險漁船4683艘、漁民22232人，挽回經(jīng)濟損失約13.9億元。
二、面臨的形勢和存在的問題
“十一五”期間，我國的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了較大進(jìn)展，為做好“十二五”漁業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。但受諸多因素影響，一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
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“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨著許多有利的因素。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這為加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，增加漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)投入創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；各級政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)日益重視，“十一五”期間漁業(yè)安全管理的基層基礎(chǔ)和安全監(jiān)管工作得到加強，為“十二五”漁業(yè)安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個歷史轉(zhuǎn)型期，漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。
一是災(zāi)害性天氣多發(fā)使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。近年來，隨著全球氣候變暖，臺風(fēng)等極端天氣氣候事件明顯增多，風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)等海洋災(zāi)害也呈上升趨勢，近幾年平均每年登陸我國并造成災(zāi)害的臺風(fēng)達(dá)7個以上，不但給漁船、漁港、養(yǎng)殖設(shè)施等造成重大損失，還對漁民人身安全造成嚴(yán)重威脅。據(jù)專家分析，“十二五”時期，這種趨勢仍將持續(xù)。極端和災(zāi)害性天氣的突發(fā)性、不可預(yù)知性，增加了漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的不確定性，也加大了管理難度。
二是交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展給漁業(yè)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著對外貿(mào)易和航運業(yè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)出我國沿海港口的商船日益增加。據(jù)交通部門統(tǒng)計，近年來，我國沿海海上貨運量以平均每年100%以上的速度遞增，在原傳統(tǒng)漁場上航行的商船數(shù)量不斷增多，大大增加了商船與漁船碰撞風(fēng)險，航道規(guī)劃與傳統(tǒng)漁場爭奪海域的矛盾將更加突出。
三是新海洋管理制度深入實施使?jié)O業(yè)安全管理外部環(huán)境更加復(fù)雜。我國與韓國、日本、越南等周邊國家簽訂了漁業(yè)協(xié)定，與相關(guān)國家的海域劃界逐步展開,海洋爭議問題日益突出。同時，全球海洋生物資源開發(fā)競爭日趨激烈，國際社會對公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，沿海國家入漁條件越來越苛刻，海盜行為日益猖獗。可以預(yù)見，“十二五”期間，我國漁船作業(yè)范圍將受到進(jìn)一步限制，海上作業(yè)和航行環(huán)境更加復(fù)雜，發(fā)生涉外漁業(yè)事件的可能性將進(jìn)一步增加，漁業(yè)風(fēng)險性將進(jìn)一步加大。
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除外部環(huán)境因素外，漁業(yè)內(nèi)部因素經(jīng)過多年的努力雖有所改善，但一些困難和問題并沒有從根本上消除。主要表現(xiàn)為以下幾點：
一是漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和防災(zāi)減災(zāi)能力依然薄弱。漁港是漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是漁船停泊避風(fēng)安全的重要場所。“十一五”期間，雖然中央和地方都加大了漁港建設(shè)投入，使?jié)O港建設(shè)水平有了一定的提高。但由于基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，漁港建設(shè)規(guī)模和數(shù)量仍然不足，建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，仍然不能滿足漁船安全錨泊避風(fēng)的需要。據(jù)統(tǒng)計，到2010年我國每290公里海岸線才有一個漁港，遠(yuǎn)低于日本平均每48公里和韓國平均每13公里就有一個的水平，76%的漁港仍然是歷史形成的天然港池，避風(fēng)設(shè)施缺乏，港池及掩護水域偏小。大部分漁港、漁用航標(biāo)的日常管理維護經(jīng)費無固定的投資渠道和財政保障，維修養(yǎng)護不及時，其功能發(fā)揮受約束，嚴(yán)重影響到漁船停泊和航行安全。另外，雖然近年來各地也加大漁船安全裝備建設(shè)投入，使?jié)O船安全裝備水平有了一定改善，但由于我國漁船數(shù)量龐大，漁船船體陳舊、設(shè)備老化、安全性能差等問題并沒有得到根本改變，漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患仍然十分突出。
二是漁民安全素質(zhì)差和技術(shù)水平低問題仍十分突出。海洋捕撈是一種特殊行業(yè)，雖然近年來各地高度重視漁民和船東船長培訓(xùn)教育，但隨著傳統(tǒng)漁民和職務(wù)船員流失，大量內(nèi)地農(nóng)民下海入漁，漁船船員整體素質(zhì)下滑。特別是隨著漁業(yè)勞動力流動速度加快，培訓(xùn)教育難度大，漁船船員安全意識差、技術(shù)水平低、船員持證率低等問題更加突出。
三是監(jiān)管力量不足，管理手段落后。目前，全國從事漁港監(jiān)督、漁船檢驗等相關(guān)工作的人員只有6000多人，管理力量明顯不足。且現(xiàn)有機構(gòu)大部分屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位，安全執(zhí)法檢查的裝備比較落后，執(zhí)法經(jīng)費存在較大缺口，一些監(jiān)管措施難以完全落實到位。而且，一些地方在機構(gòu)改革中，面臨著漁港監(jiān)督機構(gòu)被拆分，人員編制和運行經(jīng)費被減縮等問題，都嚴(yán)重制約了漁業(yè)安全管理工作的有效開展。
四是漁業(yè)安全管理制度和法制建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。漁業(yè)安全法律法規(guī)是依法加強漁業(yè)安全監(jiān)管的法制保障。近年來，我部和各地在漁業(yè)船舶管理、漁業(yè)船員管理、漁業(yè)應(yīng)急救援等方面建立了一系列規(guī)范管理制度，漁業(yè)安全監(jiān)管初步實現(xiàn)了有法可依。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，漁業(yè)安全生產(chǎn)和管理的形勢、任務(wù)及環(huán)境發(fā)生了新變化，對漁業(yè)安全法制建設(shè)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，拓展調(diào)整范圍、完善管理制度、強化處罰措施、加快配套法規(guī)規(guī)章的制訂。
三、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)
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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。
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堅持以人為本，切實保障漁民生命財產(chǎn)安全。漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，一旦發(fā)生事故，不僅造成經(jīng)濟損失，還會對漁民生命安全造成重大威脅。因此，必須堅持以人為本，把保障漁民生命財產(chǎn)安全作為漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實措施，防止和減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁民生命財產(chǎn)安全。
堅持屬地為主，切實強化漁業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作。漁業(yè)安全生產(chǎn)重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。要堅持屬地為主、部門監(jiān)管的原則，切實增強基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視，充分發(fā)揮基層管理組織作用，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
堅持教育為先，切實提高漁民安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)管理措施和目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于人。針對近年來漁業(yè)勞動力流動加快、漁船船員素質(zhì)下降的問題，必須下大氣力狠抓漁民的宣傳教育和培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機制，切實提高漁民安全生產(chǎn)意識。
堅持政策引導(dǎo)，切實增強漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)能力。漁業(yè)安全裝備建設(shè)是漁業(yè)安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各級政府高度重視，加強政策引導(dǎo)，增加漁船漁港安全裝備建設(shè)投入和漁民補貼力度，受到漁民群眾歡迎。要繼續(xù)強化政策支持，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，切實提高漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力，為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，到“十二五”末，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況保持良好態(tài)勢。
——漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。漁業(yè)安全事故逐年下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失三項指標(biāo)得到控制，漁業(yè)重、特大事故得到有效抑制。到2015年漁業(yè)船舶安全事故死亡人數(shù)控制在400人以下，年均下降2%。（以2011年新統(tǒng)計口徑，死亡440人為基數(shù)計算）
——漁船漁港安全裝備水平顯著提升。漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造穩(wěn)步推進(jìn)，漁船通訊、避碰、消防及救生等安全設(shè)施和裝備明顯改善，漁港、航標(biāo)建設(shè)水平全面提升。全國海岸線平均142公里有一個一級以上漁港，每122公里有一個二級以上漁港，能夠為70%的海洋漁船提供服務(wù)，滿足20萬艘漁船、150余萬漁民避風(fēng)減災(zāi)需要。
——漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)得到切實提高。培訓(xùn)機構(gòu)得到強化，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、師資力量明顯改善，經(jīng)費得到保障，培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定率達(dá)100%。漁民宣傳教育和船員培訓(xùn)工作得到加強，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識得到普及，漁民和船員素質(zhì)和技術(shù)水平明顯提高，船員持證率達(dá)到100%。
——漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平得到加強。按照國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的精神，穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)改革，漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍得到加強，基本納入或參照公務(wù)員法管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算。漁船漁港監(jiān)控、安全通訊和救助系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)，漁政船、漁港監(jiān)督艇數(shù)量和裝備條件基本滿足履職需要，漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平顯著增強。
——漁業(yè)安全管理法律法規(guī)和制度建設(shè)進(jìn)一步完善。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，加快制定和修訂漁船、漁港、船員管理等漁業(yè)安全法規(guī)規(guī)章，使?jié)O業(yè)安全法律和制度體系更加完善，適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)管理需要。
四、主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊腴_展“兩個創(chuàng)建”活動
“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建是“十二五”時期我部漁業(yè)安全管理工作的兩個重點抓手。漁港是漁船集中停泊區(qū)，是安全生產(chǎn)的重點和難點，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理部門是漁業(yè)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在全國范圍深入開展“兩個創(chuàng)建”活動，同時推動基層廣泛開展“平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范船”活動。通過創(chuàng)建活動，“抓點帶面”，創(chuàng)新工作機制和工作方式，進(jìn)一步提高基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)的重視，進(jìn)一步明確各級政府、管理部門漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位及船東船長的主體責(zé)任。層層簽訂責(zé)任書，采取有效措施，推動責(zé)任制的落實，全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制。
（二）切實加強漁業(yè)船員培訓(xùn)和管理
漁業(yè)船員培訓(xùn)教育和管理工作是漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前漁業(yè)船員流動快、內(nèi)地下海人員多、船員安全生產(chǎn)意識低、技術(shù)水平差、持證率低等問題，高度重視船員培訓(xùn)教育和管理工作，把船員培訓(xùn)教育和管理工作作為“十二五”漁業(yè)安全管理的重點任務(wù)，集中力量，抓實抓好、抓出成效。在整合優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，以漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作為契機，積極爭取財政投入，加大船員培訓(xùn)基地和機構(gòu)建設(shè)，對船員培訓(xùn)經(jīng)費予以補貼，同時規(guī)范機構(gòu)管理，提高培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量和水平。探索完善創(chuàng)新培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作機制，加快對培訓(xùn)考試大綱進(jìn)行修改，強化海上求生、自救互救、救生艇筏操作等實操培訓(xùn)和考試內(nèi)容，重點開展船東船長安全知識教育培訓(xùn)、職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員基本職業(yè)技能培訓(xùn)。加強漁業(yè)船員管理，探索建立規(guī)范的船員勞務(wù)市場，全面核查各地漁船員持證上崗情況，堅決查處船員無證上崗、未按標(biāo)準(zhǔn)配員的行為，強化船主安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堵塞管理漏洞。
?。ㄈ┲娀瘽O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
切實加強漁船檢驗工作，嚴(yán)格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗，加強船廠監(jiān)管，嚴(yán)格實施漁船修造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，保證船舶建造質(zhì)量，開展低質(zhì)量漁業(yè)船舶專項整治，把好漁船安全第一關(guān)。加強港口監(jiān)管，嚴(yán)格漁船進(jìn)出漁港簽證制度，對不按規(guī)定配備漁船安全設(shè)施、不按規(guī)定配備職務(wù)船員、未按規(guī)定取得相應(yīng)的船員證書、船舶處于不適航狀態(tài)的，禁止其離港生產(chǎn)。建立規(guī)范的漁業(yè)安全檢查制度，開展定期的漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，同時結(jié)合生產(chǎn)和氣候特點，開展隱患排查和專項治理活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對整改不到位的，要嚴(yán)格按“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處。建立漁船安全“黑名單”制度，對安全隱患突出、拒不整改或整改不到位的，除按法律法規(guī)處罰外，還要采取其他管理措施等。加強過港生產(chǎn)漁船安全管理制度，船籍港和生產(chǎn)地漁業(yè)管理部門要各負(fù)其責(zé)，建立登記、通報和聯(lián)合辦公制度，明確和細(xì)化管理責(zé)任，共同做好過港漁船安全管理。
?。ㄋ模┩晟茲O業(yè)安全應(yīng)急和救助體系建設(shè)
加強與氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，完善漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，準(zhǔn)確掌握風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、冰凍等災(zāi)害性氣象海況信息。完善應(yīng)急值班制度，充分發(fā)揮漁船通訊、監(jiān)控系統(tǒng)作用，將氣象和災(zāi)害信息及時發(fā)布到漁船和漁民當(dāng)中。制定、完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步細(xì)化漁船防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮、搶險救助等各類預(yù)案，確定具體的防范措施，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。加強漁業(yè)安全應(yīng)急管理裝備建設(shè)，增加漁船海難救助補助資金，激勵漁民積極參與自救互助，配合專業(yè)搜救力量，最大限度減少漁民損失，保障漁民生命財產(chǎn)安全。
（五）強化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)
強化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)是組織和實施漁業(yè)安全監(jiān)督管理工作的保證。針對現(xiàn)行安全監(jiān)管體制機制不健全、執(zhí)法力量薄弱等問題，要切實加強和充實漁業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)，在重點漁業(yè)縣市、重點漁港和重點漁區(qū)設(shè)立漁港監(jiān)督管理或漁業(yè)安全管理等漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，落實機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費，在漁業(yè)村（居）民委員會設(shè)立漁業(yè)安全協(xié)管員，配備必要監(jiān)管手段，對漁港、漁船和漁民實行面對面直接管理，形成進(jìn)駐一個港，輻射一個片，監(jiān)管一個面的漁業(yè)安全監(jiān)管格局，堵塞漁業(yè)港航安全監(jiān)督管理的漏洞。推廣建立各類漁船漁民協(xié)會組織，積極鼓勵和引導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)，提高漁業(yè)組織化程度，發(fā)揮基層管理組織在漁業(yè)安全管理中的作用，形成漁船安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)。
?。┻M(jìn)一步完善漁業(yè)安全管理聯(lián)動機制
進(jìn)一步深化與外交、邊防、海事、安監(jiān)、氣象部門等的合作，完善合作機制、拓展合作內(nèi)容、提高合作效果。針對近年來漁船與商船碰撞事故多發(fā)，給漁民生命財產(chǎn)造成重大損失的情況，進(jìn)一步與交通海事部門加強合作，采取有針對性措施，遏制商船與漁船碰撞事故多發(fā)態(tài)勢。敦促海事部門加強船員、船舶的航道管理，規(guī)范商船航行路線和航速，推進(jìn)商船與漁船的避碰系統(tǒng)（AIS）兼容和互見；積極推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，明確和強化重大水上交通安全事故責(zé)任人和肇事逃逸者法律責(zé)任；加強海難救助合作，最大限度地減少漁民損失。進(jìn)一步加強與氣象等其他部門的合作，建立信息資源共享機制。加強與外交、邊防、海關(guān)等部門合作，積極配合有關(guān)部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出入境管理工作，在他國海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，要主動向我駐在國使（領(lǐng)）館報告并接受監(jiān)督指導(dǎo)。
?。ㄆ撸┘哟鬂O業(yè)安全管理基礎(chǔ)和裝備建設(shè)
漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)和裝備建設(shè)是漁業(yè)安全管理保障，也是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容。要加大漁港、航標(biāo)建設(shè)和維護力度，增加建設(shè)數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好漁港、航標(biāo)維護養(yǎng)護工作，有效解決我國漁港、航標(biāo)建設(shè)數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、維護養(yǎng)護不到位，不能滿足漁船安全停泊、避風(fēng)和航行需要等問題。同時加強漁船通訊、救生設(shè)施等安全設(shè)施和裝備建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)更新改造或淘汰老舊漁船，建造和引進(jìn)現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船。進(jìn)一步加強漁業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實施漁政船、漁港監(jiān)督艇建設(shè)項目，加快實施漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)、漁船電子標(biāo)識、漁業(yè)通訊、應(yīng)急救助系統(tǒng)建設(shè)，完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，啟動船員培訓(xùn)基地建設(shè)，改善漁政執(zhí)法條件，全面提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。拓寬漁業(yè)互助保險服務(wù)范圍和覆蓋面，擴大政策性漁業(yè)保險范圍，全面提升漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險保障能力。
?。ò耍┻M(jìn)一步完善漁業(yè)安全法規(guī)體系
充分認(rèn)識加強漁業(yè)安全法律法規(guī)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加快立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程。按照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合漁業(yè)實際，對現(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真疏理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行“廢、改、立”，進(jìn)一步完善漁船、漁港、漁業(yè)船員等涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)等方面的法規(guī)、規(guī)章，研究制訂《漁船漁港條例》、《漁業(yè)船員管理辦法》、《漁業(yè)船舶設(shè)計修造單位資格認(rèn)定管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品法定檢驗?zāi)夸洝?，修訂《漁業(yè)船舶登記辦法》、《船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》、《海洋漁業(yè)船員考試發(fā)證規(guī)則》、《漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查統(tǒng)計規(guī)定》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。加強漁船生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定漁船及其配套裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與相關(guān)法規(guī)相配套的漁業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、重點工程建設(shè)
?。ㄒ唬O港建設(shè)工程
組織實施《“十二五”漁港建設(shè)規(guī)劃》，綜合考慮各地漁業(yè)資源、漁業(yè)經(jīng)濟比重、漁船數(shù)量、漁港基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和條件，增加建設(shè)數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)水平，爭取形成以中心漁港為龍頭、一、二級漁港為骨干、三級及以下漁港和避風(fēng)錨地為補充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。同時，優(yōu)化漁港建設(shè)布局，突出“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型” 功能，重點加強沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，促進(jìn)漁港建設(shè)與我國漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展相適應(yīng)。
?。ǘ┖綐?biāo)及港航設(shè)施建設(shè)工程
根據(jù)漁船作業(yè)和航行安全需要，在現(xiàn)有漁業(yè)航標(biāo)的基礎(chǔ)上，新建和重建一批漁業(yè)航標(biāo)，基本形成與沿海重點漁港相適應(yīng)的漁港水域安全服務(wù)體系。增加投入，加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施維護養(yǎng)護，改善港內(nèi)漁船錨泊避風(fēng)條件；在一級以上漁港配備消防船，其他漁港配備消防水龍、移動式水泵、滅火器等設(shè)備；在一級以上漁港配備漁船生活污水和油污水處理設(shè)備，其他漁港配備垃圾回收設(shè)施，保護漁港水域環(huán)境。
?。ㄈO船更新改造工程
開展沿海漁船更新改造，以安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保為目標(biāo)，研發(fā)設(shè)計新型漁船，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高漁船安全性能和抗風(fēng)險能力。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)建造或更新改造現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船，切實提高我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備建設(shè)水平。
?。ㄋ模┖Ｑ鬂O船通訊網(wǎng)建設(shè)工程
加快推進(jìn)海洋機動漁船CDMA手機、新型超短波對講機和北斗衛(wèi)星終端建設(shè)，支持近岸漁船配備CDMA手機或新型超短波對講機，支持44.1千瓦以上海洋捕撈漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備北斗衛(wèi)星等通訊和監(jiān)測設(shè)備終端予以補助，建成覆蓋全國的近岸及外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全通訊網(wǎng)。
?。ㄎ澹O船避碰（AIS）和救生系統(tǒng)工程
加快推進(jìn)海洋機動漁船自動識別系統(tǒng)避碰（AIS）建設(shè)，支持海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備AIS設(shè)備終端，對超短波機站進(jìn)行升級優(yōu)化。繼續(xù)實施漁船氣脹式救生筏配備補貼項目，使海洋機動漁船做到應(yīng)配盡配，漁船自救互救能力顯著提升。
?。O船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程
在二級以上漁港安裝攝像監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，借助公共信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級監(jiān)控中心之間的網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的漁港監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控漁港碼頭及港內(nèi)漁船安全管理及防臺避風(fēng)情況。加快推進(jìn)海洋機動漁船電子標(biāo)識（RFID）系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)漁船進(jìn)出漁港實時監(jiān)控，規(guī)范漁船和漁港管理秩序，防止套牌船現(xiàn)象產(chǎn)生。完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)船位監(jiān)測終端設(shè)備，實現(xiàn)對全部遠(yuǎn)洋漁船的實時監(jiān)控。
?。ㄆ撸﹫?zhí)法船艇建設(shè)工程
組織實施《“十二五”漁政執(zhí)法裝備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，重點建設(shè)海洋和內(nèi)陸漁政執(zhí)法船、沿海漁港監(jiān)督艇和內(nèi)陸漁政快艇，建設(shè)漁政基地碼頭和漁政執(zhí)法信息系統(tǒng)，保障漁政執(zhí)法和安全管理需要。
?。ò耍O船檢驗設(shè)施建設(shè)工程
對國家重點監(jiān)管的漁船構(gòu)建國家和區(qū)域性漁船監(jiān)督檢驗中心和分中心，加大漁船檢驗基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法基礎(chǔ)裝備的投入，配備必要的檢驗執(zhí)法裝備、車輛，逐步建成漁船監(jiān)督檢驗執(zhí)法體系布局。依托現(xiàn)有國家認(rèn)可的船用產(chǎn)品檢測機構(gòu)，購置專業(yè)儀器，改善檢驗條件，組建國家級和重點區(qū)域船用產(chǎn)品檢驗中心，構(gòu)建漁船船用產(chǎn)品檢驗體系。
?。ň牛O業(yè)安全應(yīng)急指揮建設(shè)工程
海區(qū)局、沿海?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、重點內(nèi)陸?。▍^(qū)、市）及沿海省（區(qū)、市）的重點縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)范化應(yīng)急指揮救助平臺，配備必要的應(yīng)急救助設(shè)備，大、中型漁業(yè)執(zhí)法船舶配備漁船應(yīng)急指揮調(diào)度裝備，使?jié)O業(yè)安全事故中的漁民死亡人數(shù)和漁業(yè)財產(chǎn)損失降到最低程度。
（十）安全培訓(xùn)教育基地建設(shè)工程
三個海區(qū)、沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市建設(shè)漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)中心，沿海和內(nèi)陸重點漁業(yè)縣（市、區(qū)）建設(shè)漁業(yè)安全培訓(xùn)教育基地，滿足對本地區(qū)漁船船員職業(yè)教育和漁船船東、船長、船員安全培訓(xùn)要求。
(十一)政策性漁業(yè)保險建設(shè)工程
積極推行政策性漁業(yè)保險，壯大業(yè)務(wù)規(guī)模。從事海洋捕撈生產(chǎn)的機動漁船財產(chǎn)互助保險覆蓋面達(dá)到80%以上；從事海洋捕撈作業(yè)的漁民互助保險覆蓋面達(dá)到80%以上；海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種互助保險覆蓋面達(dá)到20%以上。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各級政府切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)安全工作納入政府總體工作進(jìn)行部署。推動本《規(guī)劃》實施是各級政府、有關(guān)部門特別是漁業(yè)主管部門的重要責(zé)任，要切實履行職責(zé)，研究制定漁業(yè)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃，研究制定漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大部署和相關(guān)舉措，層層簽訂安全管理責(zé)任狀，落實資金、編制和管理人員，并根據(jù)職責(zé)分工、責(zé)任到人、責(zé)權(quán)一致的原則，實施目標(biāo)責(zé)任考核。
?。ǘ┰黾油度?，確保規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)
保護人民生命財產(chǎn)安全是最大的民生工程，也是公共財政支持的重點方向。積極爭取加大公共財政向漁業(yè)安全方面投入的傾斜，優(yōu)先支持列入本《規(guī)劃》的重大工程項目。引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制，確保各項建設(shè)項目實施，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ娀瘓?zhí)法，確保漁業(yè)安全法律法規(guī)貫徹執(zhí)行
漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港管監(jiān)督管理機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，加強港口和海上執(zhí)法檢查工作，將安全檢查作為日常漁政執(zhí)法以及“護漁”行動、專屬經(jīng)濟區(qū)巡航及伏休管理等漁政執(zhí)法行動的重要內(nèi)容，結(jié)合進(jìn)出港簽證、船舶檢驗、證件換發(fā)、案件處理等時機全面實施監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為要依法從嚴(yán)查處，確保漁業(yè)安全管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。
?。ㄋ模╅_展宣傳，努力營造漁業(yè)安全生產(chǎn)良好氛圍
加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，
倡導(dǎo)以人為本的安全理念，全面普及漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和漁業(yè)安全知識，提高漁民群眾的漁業(yè)安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向群眾的方針，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展?jié)O業(yè)安全文化產(chǎn)業(yè)，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
