國辦發(fā)〔2011〕59號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    我國是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。為加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運行、保障市場供應(yīng)的長效機制，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

    一、主要目標(biāo)

    （一）主要目標(biāo)。以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

    二、重點任務(wù)

    （二）加強流通規(guī)劃指導(dǎo)，促進市場合理布局。制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展指導(dǎo)文件，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。地方各級人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。

    （三）加快培育流通主體，提高流通組織化程度。推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，促其做大做強，提高競爭力。

    （四）加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通現(xiàn)代化水平。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結(jié)算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。發(fā)展電子商務(wù)，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。

    （五）大力推進產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)。積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低對接門檻和流通成本，擴大對接規(guī)模。多措并舉，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，推動在人口集中的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場及早、晚市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。

    （六）強化信息體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。加強部門協(xié)作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機制。聯(lián)通主要城市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實時交易系統(tǒng)，加強大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

    （七）完善儲備調(diào)運制度，提高應(yīng)急調(diào)控能力。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運、調(diào)劑機制。城市人民政府要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，合理確定耐貯蔬菜的動態(tài)庫存數(shù)量，保障應(yīng)急供給，防止價格大起大落。

    （八）加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，強化質(zhì)量安全管理。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實現(xiàn)抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果"三公開",對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。

    三、保障措施

    （九）完善財稅政策。各級人民政府要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，保障居民基本生活需要。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)示范作用，帶動和規(guī)范民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。

    （十）加強金融支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點，加大涉農(nóng)貸款投放力度。合理把握信貸投放節(jié)奏，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等集中提供初級農(nóng)產(chǎn)品收購資金，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。發(fā)揮地方各類涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)作用，著力解決農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資擔(dān)保能力不足問題。鼓勵保險機構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的地方可對保費給予適當(dāng)財政補貼。

    （十一）保障合理用地。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。

    （十二）強化監(jiān)督管理。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費的管理，規(guī)范收費項目，實行收費公示，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利的原則核定收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作。做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查工作。

    （十三）提供運輸便利。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸"綠色通道"政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸"綠色通道"網(wǎng)絡(luò)暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行和?？織l件，鼓勵有條件的大中城市使用符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車型。

    （十四）健全相關(guān)制度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的準(zhǔn)入、布局、規(guī)劃、監(jiān)管和政策促進等問題，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展提供制度保障。

    （十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和各有關(guān)部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。強化"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制，切實提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部要會同公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、供銷總社等部門和單位加強督查和指導(dǎo)，及時研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題。

    國務(wù)院辦公廳

    二○一一年十二月十三日