各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：

　　近年來，各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，全面履行監(jiān)管職責，不斷強化監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢。但當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和制約因素仍比較多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務十分艱巨。為貫徹落實國務院關(guān)于加強食品安全的工作部署，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標，提出如下意見：

　　一、深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治

　?。ㄒ唬娀N植業(yè)產(chǎn)品專項整治。以蔬菜生產(chǎn)違規(guī)使用高毒農(nóng)藥問題為重點，強化農(nóng)藥登記審批和市場執(zhí)法監(jiān)管，加強農(nóng)藥使用技術(shù)指導，嚴防超范圍、超劑量使用。要大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)配套規(guī)范的修訂實施。要聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。

　?。ǘ﹫猿植恍缸ズ眯竽翗I(yè)產(chǎn)品專項整治。繼續(xù)以“瘦肉精”等非法添加為重點，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，各個擊破，實施全鏈條查禁和監(jiān)管，嚴防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴散和蔓延。啟動獸用抗菌藥和飼料安全隱患的摸底排查和專項整治，強化獸藥安全性評價，加大獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

　?。ㄈ┻M一步深化漁業(yè)產(chǎn)品專項整治。繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監(jiān)管措施，從水產(chǎn)育苗環(huán)節(jié)監(jiān)管入手，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴格標準化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學使用水產(chǎn)用獸藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中強化用藥執(zhí)法檢查，認真清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度。加快改進養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整養(yǎng)殖密度，完善漁用藥物飼料使用管理規(guī)范，探索推廣魚病統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　（四）深入推進農(nóng)資監(jiān)管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重要農(nóng)資專項打假和執(zhí)法監(jiān)管活動。重點加強對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資物流配送的監(jiān)控，從源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。抓緊建立假劣農(nóng)資涉案線索移送和區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查機制，強化大案要案查處曝光力度，以高壓嚴打態(tài)勢震懾違法犯罪分子。

　　二、全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督

　?。ㄎ澹﹩颖O(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。抓緊制定全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建指導意見和實施方案，積極爭取相關(guān)扶持政策，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，通過試點示范，不斷擴大規(guī)模和范圍，以此推動監(jiān)管責任的落實和監(jiān)管能力的提升，從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地可結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，先行試點，分批創(chuàng)建，通過自查和考核評定，切實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法落實監(jiān)管職責，確保監(jiān)管制度和措施的持續(xù)貫徹執(zhí)行。

　　（六）探索推行產(chǎn)地準出管理。加快制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出管理。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息平臺，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。

　?。ㄆ撸┎粩鄰娀瘷z驗監(jiān)測。進一步明確和細化部省兩級例行監(jiān)測的重點范圍。部級例行監(jiān)測要以保障大中城市消費安全為目標，穩(wěn)定基本的參數(shù)和品種，將大中城市消費的主要食用農(nóng)產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。省級例行監(jiān)測主要以“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，確保“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部納入省級監(jiān)測范圍。要抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測技術(shù)認定管理辦法》，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行為。

　?。ò耍┓e極推動“檢打聯(lián)動”?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和質(zhì)檢機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。進一步健全“檢打聯(lián)動”機制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結(jié)果告知農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時收集證據(jù)，依法查處。對執(zhí)法查處過程中涉及其他監(jiān)管部門職責的，要及時通報和移交，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

　　三、大力推進農(nóng)業(yè)標準化

　?。ň牛┘涌鞓藴手菩抻嗊M程。依法加快農(nóng)獸藥殘留標準清理步伐，盡快轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標準，加快制定一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督急需的質(zhì)量安全標準和規(guī)范。省級農(nóng)業(yè)部門要配套制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)程。地縣兩級農(nóng)業(yè)部門要及時將相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范集成轉(zhuǎn)化為符合當?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊和明白紙，要讓農(nóng)民看得懂、好使用。積極推動國際食品法典和技術(shù)法規(guī)的官方評議工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際交流合作，不斷提升我國在國際標準規(guī)則制定方面的話語權(quán)。

　?。ㄊ┥钊腴_展標準化生產(chǎn)示范。不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設規(guī)模，深入推進農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范工作，強化農(nóng)業(yè)標準化知識和技術(shù)的宣貫，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品。要把“三品一標”作為各類農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范項目建設的重點和考核驗收的關(guān)鍵性指標。督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，嚴格落實農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）和生產(chǎn)檔案記錄制度，依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理責任。

　?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品認證。堅持可持續(xù)發(fā)展思路，科學把握農(nóng)產(chǎn)品認證重點和方向。無公害農(nóng)產(chǎn)品要在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下發(fā)展，逐步擴大總量規(guī)模，積極研究重點產(chǎn)品實施強制性認證的模式和方法，探索開展無公害農(nóng)產(chǎn)品省級認證審查、部級備案發(fā)證的認證審核試點。綠色食品要堅持高標準、嚴要求，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理水平。有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品要立足國情，因地制宜，重在突出資源和環(huán)境優(yōu)勢，防止盲目發(fā)展。地理標志農(nóng)產(chǎn)品要加快登記進程，確保地域優(yōu)勢、品質(zhì)特色和品牌價值。

　?。ㄊ┤鎻娀?ldquo;三品一標”監(jiān)管。堅持“從嚴從緊、積極穩(wěn)妥”的原則，統(tǒng)籌好質(zhì)量、速度、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。重中之重要強化“三品一標”的認證監(jiān)管，切實提高認證準入門檻，嚴格認證程序，確保認證工作質(zhì)量。要依法強化證后監(jiān)督檢查，建立退出機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局。要盡快將“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品全部納入各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護好“三品一標”品牌形象和社會公信力。

　　四、著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置能力

　?。ㄊ┘涌焱晟茟鳖A案。抓緊出臺《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案》，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故快速反應和查處機制。各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合實際，細化和完善應急預案，將應急處置措施細化到單位和各個工作崗位。要加強信息報送，健全高效暢通的信息報送體系，完善信息報送的時限、程序和責任，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　?。ㄊ模┲娀浨楸O(jiān)測。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測與預警信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度，高度重視輿論監(jiān)督的作用，密切關(guān)注公共媒體和公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)切，依托執(zhí)法監(jiān)管體系和專家隊伍及時核查輿情反映的問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。

　?。ㄊ澹娀麄饕龑?。進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布程序，省級以上農(nóng)業(yè)部門要依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、整理、分析、審核和發(fā)布職能，及時發(fā)布科學、客觀、準確、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的政策措施，引導公眾客觀評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所取得的進展與成效，正確認識當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強公眾健康、理性的消費觀念，樹立消費信心。各地要抓緊組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家，積極主動地做好公眾普遍關(guān)心的熱點問題的科普解讀。

　　（十六）全面實施風險評估。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快認定一批風險評估實驗站點，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患實施定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價。全面開展風險隱患摸底排查，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品全部納入風險評估計劃。要通過風險評估，切實摸清危害因子的種類、范圍和危害程度，提出科學防范的措施和辦法，及時指導生產(chǎn)，科學引導消費。

　?。ㄊ撸┘訌娍茖W研究。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學科構(gòu)建和條件能力建設，積極爭取設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技專項，抓好“農(nóng)業(yè)科技促進年”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進活動，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、生產(chǎn)質(zhì)量控制、技術(shù)標準研制、高效低殘留農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)等科研項目一攬子納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技總體規(guī)劃，予以重點支持和盡快實施。要組織科技力量集中對公眾關(guān)注度高的風險隱患，加強跟蹤研究和科學研判，提出切實可行的控制措施和辦法，消除系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。

　　五、加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和制度機制

　　（十八）健全監(jiān)管機構(gòu)。要著力強化省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設，健全地縣兩級監(jiān)管機構(gòu)，加強和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條件，加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，保障執(zhí)法經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法裝備，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。認真落實中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設做出的重大部署，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設力度，要通過明確機構(gòu)、落實職能和建立隊伍，確保2012年底前全國所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)。要切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)條件建設統(tǒng)籌納入全國基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測相關(guān)設備及日常培訓辦公設施，并逐步解決業(yè)務用房和經(jīng)費保障問題。鼓勵有條件的地方單獨建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。

　?。ㄊ牛┘涌熨|(zhì)檢體系建設。全面啟動實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》。不斷提升部、省級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的風險監(jiān)測和預警能力，加快推進地（市）級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心建設，繼續(xù)補充和完善縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設，切實增強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測公共服務能力。嚴格按照基本建設管理制度要求，加強質(zhì)檢機構(gòu)建設項目可行性研究報告、初步設計和概算的審查、審批以及項目竣工驗收工作，扎實開展項目監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設項目經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起審計、經(jīng)得起監(jiān)督，切實發(fā)揮好應有的執(zhí)法檢驗檢測功能作用。積極研究和推動落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作運行經(jīng)費，強化對各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的考核認可和日常監(jiān)管，全面推行檢驗檢測執(zhí)證上崗，探索建立檢驗檢測職業(yè)資格考試制度。

　　（二十）強化培訓指導。要切實加強全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊伍的技術(shù)培訓和崗位練兵，通過專題培訓，全面提升全系統(tǒng)的依法監(jiān)管意識和能力。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才培養(yǎng)，積極依托大專院校、科研院所和權(quán)威技術(shù)機構(gòu)，加大檢測、標準、風險評估等技術(shù)培訓力度，加快提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認證等人員的能力和水平。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳教育活動，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全法制意識，提高廣大消費者質(zhì)量安全科學認知水平。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識和控制技術(shù)培訓，強化生產(chǎn)指導與技術(shù)服務，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者技能和誠信意識。

　　（二十一）創(chuàng)新監(jiān)管機制。鼓勵各級農(nóng)業(yè)部門積極探索和創(chuàng)建符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制和模式。要通過改革創(chuàng)新的辦法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落到實處，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，不斷加以歸納提煉和示范推廣。要積極推行農(nóng)藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買等有效做法，深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，大力推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營、信用評級和信息化管理。加快建立和推動屠宰企業(yè)認真落實“瘦肉精”自檢制度。

　　（二十二）落實監(jiān)管責任。嚴格落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人”的要求，著力構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全國一盤棋”的監(jiān)管機制。進一步明確各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中的職責和任務，盡快建立權(quán)責一致的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管業(yè)績考核評價機制，推動各地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績效考核重點，積極做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效管理在省級農(nóng)業(yè)部門的延伸試點工作。對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中做出突出貢獻的單位和個人，及時予以表揚和鼓勵；對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責。

　　抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職能和法定職責。各級農(nóng)業(yè)部門一定要以高度的政治責任心和認真負責的態(tài)度，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責任務，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供充足而又安全的農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。