食品安全大家談－食品安全法實施條例

    2009年7月20日，國務(wù)院總理溫家寶發(fā)布國務(wù)院令，《中華人民共和國食品安全法實施條例》已經(jīng)2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

    食品伙伴網(wǎng)食品論壇是國內(nèi)最大的食品技術(shù)社區(qū)，網(wǎng)友主要是食品行業(yè)的技術(shù)人員，條例出臺以后，網(wǎng)友們進行了一次專題討論，見http://bbs.foodmate.net/thread-291850-1-1.html。

    網(wǎng)友們認(rèn)為，《條例》的出臺，完善了食品安全法規(guī)體系，對我國食品生產(chǎn)、監(jiān)管、消費以及進出口等各個方面為營造食品安全有積極的推動作用。我國食品安全監(jiān)管體制也會隨之發(fā)生一系列變化，監(jiān)管部門、企業(yè)和消費者應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。

    以下是部分網(wǎng)友的發(fā)言。

    網(wǎng)友happying.2008: 營業(yè)執(zhí)照是一個企業(yè)首要的資質(zhì)證明文件，沒有這個，其它的一切都沒法進行。可以“預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后”再 “辦理工商登記”，如果可行，當(dāng)然很好。只是個人感覺這樣一來，會把質(zhì)監(jiān)給弄暈了不可。沒有營來執(zhí)照，QS材料如何遞送？沒有營業(yè)執(zhí)照，如何審核該企業(yè)規(guī)模，是否具體基礎(chǔ)資格？這些都是問題。不知道是不是由于現(xiàn)在出臺的法規(guī)太多了，也把自己給兜進去了。本條例進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，把“病毒性肝炎”細(xì)分修正為“甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎”，讓乙肝攜帶者能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。

    網(wǎng)友dongpolao：在食品安全監(jiān)管這一塊，取消了以往定檢收費的規(guī)定，定檢的產(chǎn)品還需要向企業(yè)購買，這種情況對基層的質(zhì)監(jiān)局有著強烈的影響！基層的質(zhì)監(jiān)局在財政上沒有垂直，仍然處于自收自支的狀態(tài)，而定檢收費則是基層收入的重要來源?，F(xiàn)在，取消了定檢收費，即使有了財政補貼，但是能不能垂直下來補貼到基層，補貼多少，如何補貼到現(xiàn)在仍然沒有一個說法。基層的質(zhì)監(jiān)局吃不飽肚子，如何有效的監(jiān)管，這是一個難題！

    網(wǎng)友haofood123456：對于大多數(shù)食品企業(yè)來說守法成本加大啦。該條例進一步明確了因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品可以采取補救措施返工繼續(xù)銷售。但對于因市場銷售不對路、產(chǎn)品滯銷、包裝破損、密封不好、臨近保質(zhì)期、產(chǎn)品風(fēng)味不適應(yīng)市場、經(jīng)銷商關(guān)閉或轉(zhuǎn)銷其他產(chǎn)品、產(chǎn)品本身因存在安全隱患等而被顧客要求退貨、或國家強制召回等情形，都得報廢處理。食品企業(yè)欲哭無淚哦。這一條建議市場退回的產(chǎn)品經(jīng)檢驗符合標(biāo)簽明示的標(biāo)準(zhǔn)或國家強制性標(biāo)準(zhǔn)可以允許重新加工后繼續(xù)銷售。

    36、37條是把好采購與出貨關(guān)，中間加工過程的情況要如實記錄，這方面的記錄涉及到質(zhì)量管理的每個加工環(huán)節(jié)工藝、衛(wèi)生、設(shè)備、人員、材料等。要嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書的要求記錄生產(chǎn)加工的工藝情況、設(shè)備檢修運行保養(yǎng)、人員個人衛(wèi)生及培訓(xùn)、車間容器人員環(huán)境清洗消毒、標(biāo)識、運輸、包裝、產(chǎn)品檢驗、計量器具檢定校準(zhǔn)、不合格品控制、糾正預(yù)防措施、生產(chǎn)衛(wèi)生工藝紀(jì)律檢查落實、新產(chǎn)品開發(fā)實施等。

    在安全法出臺以前，國家沒有明確規(guī)定復(fù)檢還是初檢機構(gòu)，作為企業(yè)來說，如果有異議的話，還是初檢機構(gòu)復(fù)檢，復(fù)檢只在另一組封樣中重新檢驗，最后結(jié)果還是不合格，為什么？因為如果復(fù)檢合格的話，初檢機構(gòu)責(zé)任人就要承擔(dān)質(zhì)量事故，這是檢驗機構(gòu)不愿看到的結(jié)果，因為它是法定機構(gòu)，要承擔(dān)法律責(zé)任的。所以后來國家考慮到這一后果，復(fù)檢機構(gòu)由提出異議的企業(yè)申請具有認(rèn)證資格的法定機構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢工作，這一機構(gòu)有企業(yè)自行選擇，這樣就保持了檢驗結(jié)果的公正、公平。

    安全法規(guī)定抽檢樣品費用由地方財政列支，檢驗機構(gòu)抽檢時購買樣品。但目前他們又變了一個花樣，他們在抽樣單上注明樣品由企業(yè)無償提供，并有企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，企業(yè)沒辦法呀，不能為了一點樣品拒絕簽字吧。所以說法律已經(jīng)規(guī)定啦，但檢驗機構(gòu)要主動去實施呀！

    網(wǎng)友toyou312：發(fā)表一下個人看法，關(guān)于收費問題，作為一個監(jiān)督部門，全靠收費賺錢了，取消定檢收費，就相當(dāng)于斷了他們財路，說是行政列支，真正能不能支付還是個問題，如果沒錢賺，誰還去給你檢，他吃飽撐的了，那么食品安全不敢說沒保障，至少是少了一道原來的程序，本來食品就不安全，這樣豈不是更不安全了，還不如讓他們收費，多收點也行，只要這能保證安全就行，反正羊毛出在羊身上，這不是皆大歡喜。

    網(wǎng)友SPLT1：食品生產(chǎn)企業(yè)要求取得生產(chǎn)許可證，可是目前還有很多產(chǎn)品不在QS審證范圍內(nèi)，根本就不給你辦QS證，想依法生產(chǎn)都不可能。國家出了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》可是還是有很多實際問題無法解決，《食品安全法實施條例》也沒有太多的亮點，就拿從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，這一條來說吧，以前檢查身體查的都是乙肝，現(xiàn)在乙肝卻不包括在內(nèi)了，難道乙肝攜帶者就能從事接觸直接入口的食品工作嗎？那豈不是把以往的規(guī)定全都推翻了。還有有QS證才能辦營業(yè)執(zhí)照，而辦QS證首要提供的資料就是營業(yè)執(zhí)照，這不是拿人找樂嗎，做出這么矛盾的規(guī)定。

    網(wǎng)友hudehai：現(xiàn)在實施細(xì)則出來了，企業(yè)可拿著工商的名稱核準(zhǔn)對辦生產(chǎn)許可證了，可名稱核準(zhǔn)上說不許有經(jīng)營活動，而QS現(xiàn)場審查則要求審查時在生產(chǎn)狀態(tài)，卻新開企業(yè)，哪來的生產(chǎn)記錄，怎么辦?。繘]有營業(yè)執(zhí)照，怎么以公司名義匯款買原料（個人匯款開發(fā)票以后做帳比較麻煩）試生產(chǎn)，沒有試生產(chǎn)，QS怎么拿。除非辦QS證不用現(xiàn)場審核生產(chǎn)，只要硬件和軟件滿足就發(fā)證。

    網(wǎng)友mimi123：關(guān)于抽檢由企業(yè)負(fù)擔(dān)樣品轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)購樣這一條款，我也想和大家討論一下：原來我們每季度都有抽樣，給企業(yè)化驗報告，這樣我們就可以不再自行送檢做形式檢驗了。但現(xiàn)在雖然抽樣給錢，但報告不給了。也就是說每年2次形式檢驗企業(yè)還要單獨送檢，多花幾千塊檢測費。這一點當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)也認(rèn)可，我覺得本來應(yīng)該減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的條款反而被操作的增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，到底是當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門操作的問題，還是食品安全法就是這個意思呢？