自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知

沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局：

 

　　養(yǎng)殖用海是傳統(tǒng)的海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，對(duì)保障廣大漁民生產(chǎn)生活、促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，隨著海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，沿海地區(qū)不同程度存在養(yǎng)殖用海布局不合理、海域使用管理和養(yǎng)殖生產(chǎn)管理銜接不暢、非法養(yǎng)殖用海整治不到位、近岸養(yǎng)殖清退工作不規(guī)范、養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益缺乏保障等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神，節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用海域資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給，維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，現(xiàn)就我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理通知如下。

 

　　一、科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局

 

　　沿海各地自然資源（海洋）主管部門在編制海岸帶等國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定增養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，穩(wěn)定海水健康養(yǎng)殖面積，拓展深水遠(yuǎn)岸宜漁海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，為加大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給提供空間保障。增養(yǎng)殖區(qū)不得劃定在軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)、港口、航道、錨地、海底電纜管道保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確禁止占用的海域。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養(yǎng)殖用海規(guī)模。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)海域資源狀況、養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域主要是指《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的養(yǎng)殖用海。

 

　　二、分類管控新增養(yǎng)殖用海

 

　　新增養(yǎng)殖用海必須依法依規(guī)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（登記為海域使用權(quán)）和養(yǎng)殖證（簡(jiǎn)稱“兩證”），確定長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用期限，且“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。嚴(yán)格控制新增圍海養(yǎng)殖用海規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海和海洋牧場(chǎng)用海。新建人工投礁式海洋牧場(chǎng)要科學(xué)評(píng)估對(duì)海洋水動(dòng)力、生態(tài)系統(tǒng)及周邊用?；顒?dòng)的影響，合理確定用海方式和規(guī)模，原則上除牡蠣礁和人工藻（草）礁外，不得在低潮時(shí)水深6米以內(nèi)的近岸海域?qū)嵤┤斯ね督甘胶Ｑ竽翀?chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)新增經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖用海實(shí)行市場(chǎng)化方式出讓海域使用權(quán)。新增養(yǎng)殖用?？赡軐?duì)周邊軍事設(shè)施或軍事活動(dòng)造成影響的，應(yīng)征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)，確保不占用軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和部隊(duì)常態(tài)使用的海上訓(xùn)練區(qū)及航道。

 

　　三、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海

 

　　沿海各省級(jí)自然資源（海洋）主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門組織市、縣級(jí)人民政府按照依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序的原則分類處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)“兩證”核發(fā)工作，原則上到2025年底實(shí)現(xiàn)“兩證”應(yīng)發(fā)盡發(fā)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和各類養(yǎng)殖用海者的合法權(quán)益。在漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域核發(fā)“兩證”時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者。依法取得“兩證”的養(yǎng)殖用?；顒?dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。養(yǎng)殖用海涉及違法用海的要依法查處。對(duì)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護(hù)紅線外沒(méi)有合法合規(guī)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合相關(guān)空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海，要按照要求逐步有序退出，已投放人工魚(yú)礁的海洋牧場(chǎng)除外；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下開(kāi)展符合管控政策的養(yǎng)殖活動(dòng)。清退工作不得采取“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”措施，因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償，并妥善安置其生產(chǎn)生活。涉軍違法養(yǎng)殖用海處置意見(jiàn)另行研究制定。

 

　　四、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓

 

　　沿海地方各級(jí)自然資源（海洋）主管部門要優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請(qǐng)審批程序，全面提高行政審批效率，依法減免海域使用金，切實(shí)減輕傳統(tǒng)漁民負(fù)擔(dān)。養(yǎng)殖用海區(qū)按照《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規(guī)〔2021〕1號(hào)）和《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定進(jìn)行整體海域使用論證，單位和個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)殖用海時(shí)可不再進(jìn)行海域使用論證；對(duì)于漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域內(nèi)的圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域，可參照該規(guī)定辦理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第二十二條規(guī)定，將漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域海域使用權(quán)確定給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的，要妥善處理國(guó)家海域所有權(quán)、村集體養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)、漁民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利之間的關(guān)系。

 

　　五、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海

 

　　沿海各地自然資源（海洋）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）主管部門要在養(yǎng)殖用海管理工作中，積極引導(dǎo)從事養(yǎng)殖的單位和個(gè)人推行生態(tài)用海，鼓勵(lì)在生產(chǎn)中采用新材料、新工藝進(jìn)行養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推動(dòng)近海養(yǎng)殖提檔升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，充分利用海水立體空間，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱、浮球應(yīng)用替代，減少海洋塑料垃圾污染。加快重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建造應(yīng)用，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平。支持沿海各地在紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)和互花米草防治區(qū)域，因地制宜開(kāi)展紅樹(shù)林營(yíng)造、互花米草防治等與生態(tài)養(yǎng)殖兼容的用海模式。圍海養(yǎng)殖用海區(qū)內(nèi)除養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的漁具存放場(chǎng)所及看護(hù)設(shè)施、漁獲采收及暫存平臺(tái)、污水處理設(shè)施、寬度6米以下的生產(chǎn)便道、簡(jiǎn)易養(yǎng)殖大棚、池塘護(hù)坡及海堤加固工程等配套設(shè)施外，不得新增其他配套設(shè)施或進(jìn)行養(yǎng)殖池塘填埋、硬化。在新建擴(kuò)建養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的上述配套設(shè)施前，要向原審批機(jī)關(guān)同級(jí)自然資源（海洋）主管部門報(bào)備，不得變相實(shí)施圍填海工程。

 

　　六、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海監(jiān)管

 

　　沿海各地自然資源（海洋）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）主管部門要落實(shí)屬地監(jiān)管的主體責(zé)任。要重點(diǎn)加強(qiáng)新增養(yǎng)殖用海監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法違規(guī)用海活動(dòng)及違規(guī)審批行為。要強(qiáng)化已批養(yǎng)殖用海監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不符合批復(fù)要求超范圍生產(chǎn)、改變用海方式、未落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等違法違規(guī)用海行為。

 

　　沿海地方自然資源（海洋）主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，理順和創(chuàng)新養(yǎng)殖用海管理機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理工作，保障各類用海者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。養(yǎng)殖用海處置工作涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在政策執(zhí)行過(guò)程中遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告。

 

　　自然資源部辦公廳    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

　　2023年12月13日