俄羅斯政府加大對農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控力度

    俄羅斯農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，在國民經(jīng)濟中尚屬薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來糧食實現(xiàn)自給并開始出口，但是俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長率僅為１．５％左右，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還出現(xiàn)下降。由于畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，俄羅斯對進口肉類產(chǎn)品依賴程度很高。這些因素要求俄羅斯政府加強對農(nóng)產(chǎn)品流通市場的調(diào)控，以保障食品供應(yīng)安全。

    俄羅斯總統(tǒng)普京于2006年12月簽署的《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》規(guī)定，政府采取“國家采購干預”和“國家商品干預”的方式來調(diào)節(jié)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，目的是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的利益。

    “國家采購干預”是指政府在農(nóng)產(chǎn)品價格降到最低清算價格的情況下以保護價在交易場所或向農(nóng)戶采購農(nóng)產(chǎn)品。“國家商品干預”是指政府在農(nóng)產(chǎn)品價格升至最高清算價格以上時將此前采購的部分農(nóng)產(chǎn)品投放到交易場所銷售以平抑價格。

    與此同時，《俄羅斯聯(lián)邦國家調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進口法》對俄農(nóng)產(chǎn)品市場也產(chǎn)生重要影響。這項法律規(guī)定，國家協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品進口的目的是保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益，降低來自國外的競爭對他們生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的負面影響，以保障國家糧食安全，維護消費者合法權(quán)益。

    俄羅斯政府通過規(guī)定特殊的進口關(guān)稅、采用專門的保護措施和反傾銷措施來對農(nóng)產(chǎn)品進口進行調(diào)控。同時，政府從維護國家利益出發(fā)，還可以禁止或限制個別農(nóng)產(chǎn)品的進口。

    長期以來，外國公民在俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營者中所占比例相當大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)成為外國公民在俄羅斯經(jīng)商的主要領(lǐng)域之一。今年1月，俄羅斯政府有關(guān)整頓零售市場秩序的決定生效。根據(jù)這一決定，從今年4月1日起，在俄羅斯的集貿(mào)市場和商店，外國人被完全禁止從事零售貿(mào)易。這一決定同樣適用于農(nóng)產(chǎn)品零售市場，俄政府希望此舉能夠維護本國公民在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易中的利益。

    根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)產(chǎn)品國家采購法》的規(guī)定，國家采購是指國家有組織地向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品，以進行深加工或轉(zhuǎn)賣給消費者。農(nóng)產(chǎn)品國家采購分為聯(lián)邦采購和地方采購。聯(lián)邦采購的主要目的是：滿足自然環(huán)境惡劣的極北部地區(qū)、生態(tài)污染地區(qū)、國防和國家安全機關(guān)、莫斯科和圣彼得堡市的食品供應(yīng)。建立國家糧食儲備等也是聯(lián)邦采購的重要目的。聯(lián)邦采購主要集中在境內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)，如果本國生產(chǎn)者不能滿足全部需要，也可以通過進口來保障采購目標實現(xiàn)。地方采購主要滿足地方對糧食的需求，同樣是通過國內(nèi)或國外采購糧食。

    俄聯(lián)邦政府每年將與地方政府部門、維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者利益的社會團體共同協(xié)商農(nóng)產(chǎn)品國家采購價格。在確定采購價格時既要考慮能夠彌補農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又要考慮充分保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得的收益。

    俄聯(lián)邦政府和地方政府部門還保證向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供不少于采購合同總價值50%的預付款。供應(yīng)畜牧產(chǎn)品的農(nóng)戶還可獲得政府補貼。俄羅斯政府還采取包括提供稅收優(yōu)惠、專項補貼和優(yōu)惠貸款等手段鼓勵農(nóng)戶完成國家農(nóng)產(chǎn)品采購計劃。為保障國家采購任務(wù)的完成，政府還協(xié)助農(nóng)戶購買防治農(nóng)作物病蟲害和動物疾病的藥物，購買良種和播種設(shè)備，建設(shè)水庫和農(nóng)產(chǎn)品深加工車間等。