8月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號(hào)局令，《食品召回管理規(guī)定》自公布之日起正式實(shí)施，這是國(guó)家質(zhì)檢總局作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門認(rèn)真、具體落實(shí)國(guó)務(wù)院近日發(fā)布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，切實(shí)履行職能，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的重要手段，是對(duì)我食品安全監(jiān)管法律體系進(jìn)一步完善。

    食品伙伴網(wǎng)食品論壇是國(guó)內(nèi)目前最大的食品社區(qū)，網(wǎng)友主要是食品行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。召回制度頒布實(shí)施以后，網(wǎng)友們?cè)谑称窂V角欄目中針對(duì)這一制度的發(fā)布和實(shí)施，就自己關(guān)心和感興趣的方面進(jìn)行了熱烈而又深入的討論（見：http://bbs.foodmate.net/thread-139986-1-1.html）。

    以下是討論中觀點(diǎn)的匯總。

    一、網(wǎng)友們高度贊揚(yáng)質(zhì)檢總局發(fā)布這一制度，認(rèn)為這一制度的實(shí)施，進(jìn)一步完善了我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，能有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

    網(wǎng)友石竹：國(guó)家出臺(tái)一個(gè)政策，是為了規(guī)范一些現(xiàn)象，也是為了和國(guó)際接軌，不可能等萬事俱備了才出臺(tái)。在食品安全問題內(nèi)憂外患的條件下，出臺(tái)一些與國(guó)際接軌的政策法規(guī)，是理所當(dāng)然的，也表明了國(guó)家的決心和信心。

    網(wǎng)友gdzhang：國(guó)家出臺(tái)《食品召回管理規(guī)定》說明了法律正在向著健全的方向發(fā)展，符合了社會(huì)主義國(guó)家法制建設(shè)“有法可依”的原則。

    網(wǎng)友方才：食品召回制度的出臺(tái)是一種必然，這是社會(huì)發(fā)展的必然。盡管現(xiàn)在看起來還有些倉(cāng)促，有些方面還沒準(zhǔn)備充分，特別是整個(gè)追溯系統(tǒng)的建立是個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程。但是可以邊做邊完善，比如隨著電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)，一些企業(yè)就已經(jīng)在可追溯方面做出榜樣了。食品安全必須得到保障這個(gè)前提是不可能變的。我們還是對(duì)此寄予厚望，共同提高我們的食品安全。

    二、網(wǎng)友們認(rèn)為，有法可依只是一個(gè)必要的前提，要使召回制度能夠有效實(shí)施，一方面要建立“ 從農(nóng)田到餐桌”的完善的產(chǎn)品追溯體系；另一方面需要建設(shè)完善的監(jiān)督體系，并且嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。目前我國(guó)的不安全食品召回制度還不是十分完善，在執(zhí)行方面可能還存在一些困難。

    網(wǎng)友東海釣夫：有法可依是一種進(jìn)步，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究才有效。

    網(wǎng)友fda.foodone：當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)不合格產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)，一些與產(chǎn)品本身無關(guān)的外因直接影響到了整個(gè)召回的進(jìn)行，而使得它的存在顯得蒼白無力。致使有些企業(yè)從成本及思想上認(rèn)為與其花很大的金錢和精力收回產(chǎn)品，還不如做好公關(guān)。

    網(wǎng)友漂一：監(jiān)督有效性值得懷疑，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)把關(guān)不嚴(yán)，這需要質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真總結(jié)、認(rèn)真思考，如果把好質(zhì)量關(guān)，目前有些制度較好，如QS，但在實(shí)際過程中，卻又變味了，如審核人員把關(guān)不嚴(yán)，或者收取大量財(cái)物，把沒有相應(yīng)QS水平的企業(yè)認(rèn)證通過了。

    網(wǎng)友chn100：規(guī)定中的所有處罰條款都太輕了，食品召回已經(jīng)是食品安全問題了，處罰應(yīng)該比503號(hào)令《特別規(guī)定》要更嚴(yán)格才對(duì)。另外建議取消所有“予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，”否則在限期內(nèi)可能已經(jīng)導(dǎo)致食品安全事故后果的擴(kuò)大。

    網(wǎng)友好好：食品召回就怕是對(duì)一些規(guī)范的大企業(yè)還能作到，對(duì)一些小的企業(yè)做起來比較困難，還有就是如果一批食品出了問題，可能導(dǎo)致整個(gè)品牌的死去。召回還要讓消費(fèi)者也明白，這也是對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。否則真的很難進(jìn)行實(shí)施的。

    網(wǎng)友傲雪冰峰：企業(yè)如果不召回怎么辦？我們的追溯制度怎么實(shí)施？我們是不是出了問題再去召回？是不是應(yīng)該把問題消除在實(shí)際生產(chǎn)中。我覺得食品召回制度和相關(guān)的法律相結(jié)合，再有嚴(yán)格的執(zhí)行者，就足夠了，別等著出了問題在去查找，那樣后果已經(jīng)造成了，我們已經(jīng)損失了。

    網(wǎng)友HMP：召回制度本身是好的。但真正要實(shí)施，可能有難度。首先，能召回的產(chǎn)品不好確定，很多企業(yè)并未建立銷售明細(xì)；其次，召回的產(chǎn)品若管理不善，會(huì)造成更嚴(yán)重的問題，比如企業(yè)可以重新回爐。所以，這項(xiàng)制度要真正實(shí)施起來，必須企業(yè)和監(jiān)管人員都做好本職工作，切實(shí)落實(shí)。

    網(wǎng)友biwangao：食品召回管理規(guī)定本身出發(fā)點(diǎn)絕對(duì)是好的，與美國(guó)的召回制度基本相同，所不同的就是評(píng)估和處罰。美國(guó)的召回制度是和食品安全衛(wèi)生法規(guī)相符合的，國(guó)家監(jiān)管部門FDA抽檢結(jié)果直接確定為召回的依據(jù)，明確幾級(jí)召回，并給企業(yè)下達(dá)召回通知，企業(yè)沒有爭(zhēng)議。而我們國(guó)家食品安全衛(wèi)生法沒有什么具體指標(biāo)，檢測(cè)結(jié)果判定依據(jù)不充分，企業(yè)當(dāng)然有異議，再申請(qǐng)?jiān)u估。

    網(wǎng)友漂一：中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的溯源性相當(dāng)差，很多大型企業(yè)，包括獲得中國(guó)名牌、國(guó)家免檢產(chǎn)品的食品企業(yè)，產(chǎn)品的溯源體系也沒有完全建立，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)批次出現(xiàn)問題，有時(shí)根本就不知道到底哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，特別是針對(duì)原輔材料、添加劑。如果是中小食品企業(yè)，溯源性就更差了，或者說根本沒有溯源性，有時(shí)候，一個(gè)產(chǎn)品在同一天生產(chǎn)，它的產(chǎn)品日期批號(hào)會(huì)有N個(gè)，并且沒有相關(guān)記錄。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有滯后性，要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行安全性評(píng)估，有時(shí)候根本沒有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持，只能根據(jù)國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，但國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不是一般人能獲得，在一些外資大型食品企業(yè)還好，一般企業(yè)沒有這個(gè)資源或者根本沒有考慮。

    三、網(wǎng)友們針對(duì)召回制度的一些條文提出了自己的見解，比如有的規(guī)定籠統(tǒng)，有的術(shù)語含義模糊，易發(fā)生界定困難，有的解釋空間太大。

    網(wǎng)友清茶幽幽：專家委員會(huì)要想真正起到相應(yīng)作用，必須有組織，固定成員，固定責(zé)任，成員要來自各個(gè)方面（包括企業(yè)--）出現(xiàn)問題要追究責(zé)任。

    網(wǎng)友chn100：如果食品生產(chǎn)者接到通知后進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)估，而且經(jīng)調(diào)查評(píng)估屬于不安全食品，但是評(píng)估結(jié)果是危害性輕微且（或）不緊急，按第十四條規(guī)定省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門是否就可以不組織專家委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。但這樣似乎不合理。

    網(wǎng)友gsp1215：有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品，太籠統(tǒng)，不細(xì)，有必要制定《食品召回管理規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。

    網(wǎng)友chn100：個(gè)人覺得第十八條第三款第（三）規(guī)定中如果是過敏原未標(biāo)識(shí)等可以致死的情況，應(yīng)該屬于一級(jí)召回，其他危害輕微的不標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不全才能歸入三級(jí)召回。

    網(wǎng)友東海釣夫：第八條的監(jiān)督執(zhí)行尚不明確。第九條：對(duì)違法者處罰太輕了。第四十條：這個(gè)刑事責(zé)任最好出個(gè)細(xì)則，詳細(xì)界定一下，否則就是一紙空文。

    網(wǎng)友moshu217：日期、術(shù)語的不科學(xué)性，易引發(fā)界定困難、責(zé)任推諉：法律、法規(guī)等文書上，對(duì)于“幾日內(nèi)”一般應(yīng)加個(gè)說明：含不含當(dāng)日。 “自確認(rèn)……之日起”，概念極其模糊，它既可以指生產(chǎn)企業(yè)接到監(jiān)督部門正式通知以確認(rèn)，也可以指生產(chǎn)者自知確認(rèn)（有主動(dòng)召回一說）。希望我們的行政法規(guī)一改往日含糊不清、拖泥帶水的舊貌，將“科學(xué)、準(zhǔn)確、可操作”放在首位。

    網(wǎng)友langtao008： “第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的食品的召回及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。”進(jìn)口原料，國(guó)內(nèi)分裝產(chǎn)品如何召回。本文提到的“食品生產(chǎn)者”是否包括原輔料、添加劑及營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的生產(chǎn)者，縱觀全文，沒說明白。如果食品因?yàn)樵o料添加劑類的出現(xiàn)問題，當(dāng)然追究的是食品生產(chǎn)者的責(zé)任，那么國(guó)家對(duì)原輔料、添加劑等生產(chǎn)者如何監(jiān)管，是否也應(yīng)出臺(tái)對(duì)他們的監(jiān)管措施，召回措施呢。

    網(wǎng)友yangsm：內(nèi)容中“不確定法律概念”用語太多，缺乏具體明確的規(guī)定，解釋空間太大，雖有彈性，但想像空間也很大。例如對(duì)于一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)以嚴(yán)重危害、危害程度一般或流通范圍較小、社會(huì)影響較小、危害程度輕微的等用語留有太多解釋空間、可能造成同一事件，發(fā)生的人、事、地不同而得到不同的認(rèn)定。召回計(jì)劃應(yīng)該是事前就規(guī)劃好，而不是事發(fā)后再向主管部門提出。各級(jí)召回都應(yīng)立即停售，而不應(yīng)該依據(jù)事件的嚴(yán)重性、急迫性分天下架。

    四、網(wǎng)友們就召回制度的具體實(shí)施，提出了建議，比如實(shí)施模擬召回，界定職責(zé)范圍，提高職業(yè)道德，企業(yè)建立完善的生產(chǎn)銷售記錄，形成產(chǎn)品追溯體系等等。

    網(wǎng)友月華如水：個(gè)人覺得召回制度應(yīng)制訂的更完善些，不要有容易引起爭(zhēng)執(zhí)和歧議的條款。召回制度要配合完善的產(chǎn)品追溯體系才來更好的執(zhí)行達(dá)到制訂召回制度的目的，這也需要各個(gè)企業(yè)建立規(guī)范的記錄和制度，在出現(xiàn)問題時(shí)能夠憑記錄追溯到該批產(chǎn)品。

    網(wǎng)友xuhui1218：監(jiān)管部門可以讓企業(yè)一定的頻率做模擬召回，看看是不是達(dá)到文件的效果。

    網(wǎng)友漂一：召回實(shí)施，需要質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門在全國(guó)形成一個(gè)大網(wǎng)，目前已形成國(guó)務(wù)院的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但需要該食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)該大網(wǎng)形成，做更細(xì)致工作。從而為食品召回的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

    網(wǎng)友石竹：職責(zé)的界定是首當(dāng)其沖的問題，對(duì)于食品的監(jiān)管，歷來是條塊分割，工商，衛(wèi)生，農(nóng)業(yè)，質(zhì)檢，后來又出來個(gè)食品藥品監(jiān)督管理局，都管都不管。其次是監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)問題，前面所說的負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的各個(gè)部門內(nèi)真正懂食品的似乎不多。第三是大環(huán)境的治理問題，只有整個(gè)大環(huán)境規(guī)范了，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的追溯體系，不安全食品的召回才有實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

    網(wǎng)友sher：這個(gè)規(guī)定是否能真正、真實(shí)的執(zhí)行，應(yīng)該對(duì)我們做檢測(cè)的，對(duì)執(zhí)法的，對(duì)將要成立的專家委員會(huì)提高職業(yè)道德要求，而且整個(gè)操作過程應(yīng)該透明化，經(jīng)得住人民大眾的考驗(yàn)。

    網(wǎng)友jqf_zhp：要使食品召回管理規(guī)定落到實(shí)處，企業(yè)要建立一套確實(shí)有效的召回制度，從原料追溯到成品，從成品追溯到原料，如何做好原料、半成品及成品的標(biāo)識(shí)管理，同樣顯得非常重要。在ISO9001管理體系當(dāng)中，都有追溯方面的要求。大企業(yè)這方面可能容易實(shí)施，但在一些管理落后的小企業(yè)中，追溯方面的實(shí)施恐怕就沒那么好了。實(shí)施的重點(diǎn)，也在于加強(qiáng)小企業(yè)的監(jiān)管。

    網(wǎng)友science：要保證召回制度能夠順利實(shí)施，就必須對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)有詳細(xì)的記錄，這需要從原料開始。而這一點(diǎn)目前我們做得還很不夠。只有從農(nóng)田到餐桌都有詳細(xì)的記錄信息可查的時(shí)候，召回制度才有可能順利的實(shí)施下去。

    網(wǎng)友清茶悠悠：召回制度的實(shí)施，有一個(gè)必需的前提條件—— 產(chǎn)品追溯體系。但就目前的食品市場(chǎng)現(xiàn)狀，可以說還有很多工作需要做。要真正實(shí)現(xiàn)完全的追溯，不僅僅是對(duì)原料而言，還包括輔料來源，包裝材料來源，以及批次；生產(chǎn)記錄的有效性（把以上來源和批次與產(chǎn)品上的標(biāo)識(shí)有效連接起來）；產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的有效性；庫(kù)存產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)；有效的銷售網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)方式和有效的銷售記錄。要建立有效的追溯體系，大環(huán)境的治理是必需的，這就需要農(nóng)業(yè)等部門的大力配合，種植、養(yǎng)殖環(huán)境不規(guī)范，自然環(huán)境不治理，僅靠企業(yè)來保證原料追溯，如同巧婦難為無米之炊。