國家工商行政管理總局  關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見

    工商消字[2007]227號

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    為了深入貫徹落實黨的十七大精神，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，進一步引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費安全，根據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和國務院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案》及相關法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)就規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度提出如下指導意見：

    一、依法引導和監(jiān)督食品超市、食品市場銷售者建立健全進貨索證索票制度

    （一）縣級及其以上政府所在地城市的食品超市、經(jīng)營食品的商場和食品批發(fā)市場、食品集貿(mào)市場內的入場銷售者（以下統(tǒng)稱食品銷售者），應當建立健全進貨索證索票制度，嚴格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，仔細驗明食品合格證明和食品標識，確保交易對象主體資格合法，購入食品質量合格。

    （二）食品銷售者對購入的食品，應當索取并仔細查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、標注通過有關質量認證食品的相關質量認證證書、進口食品的有效商檢證明、國家規(guī)定應當經(jīng)過檢驗檢疫食品的檢驗檢疫合格證明。上述相關證明文件應當在有效期內首次購入該種食品時索驗。

    （三）超市和食品批發(fā)市場內的入場銷售者首次購入食品時，還應當按食品品種索取并仔細查驗法定檢驗機構出具的該批次食品的質量檢驗合格報告，之后應當每半年索驗一次檢驗報告；檢驗報告所列檢驗項目應當包括法律、法規(guī)規(guī)定和保障食品安全的相關項目。

    （四）食品銷售者從種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的，應當索取并仔細查驗供貨商的身份證明和應當檢驗檢疫的食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫合格證明。

    （五）食品銷售者購入食品時，應當索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票；或者按照國家相關規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證，并留具真實地址和聯(lián)系方式；銷售憑證應當記明食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、銷貨日期等內容。

    （六）索取和查驗的營業(yè)執(zhí)照（身份證明）、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、質量認證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發(fā)票（憑證）應當按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查，相關檔案應當妥善保管，保管期限自該種食品購入之日起不少于2年，有條件的食品銷售者可以實行計算機管理，建立健全書式和電子檔案。

    （七）實行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的食品銷售者，可以由總部統(tǒng)一索驗相關證、票存檔；各連鎖銷售者可以憑總部出具的索證索票證明和統(tǒng)一配送單存檔替代索證索票檔案；各連鎖銷售者自行采購的食品，仍應當按照要求自行索驗相關證、票。

    （八）食品銷售者對在其經(jīng)營場所內自產(chǎn)自銷的食品，應當建立生產(chǎn)加工記錄。生產(chǎn)加工記錄應當包括食品名稱、用料成分、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質期等內容。

    （九）食品批發(fā)市場、食品集貿(mào)市場的開辦者應當建立健全食品安全管理制度，審查入場銷售者的經(jīng)營資格，明確入場銷售者的食品安全管理責任，并定期對入場銷售者的索證索票情況進行檢查，督促入場銷售者建立并切實執(zhí)行索證索票制度。

    （十）實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度的食品銷售者，除按照要求建立健全索證索票制度外，還應當定期對協(xié)議供貨的食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地或者食品的生產(chǎn)加工企業(yè)進行考察，確保養(yǎng)殖、種植基地或者生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和提供的食品符合法律、法規(guī)的要求，對不符合要求的基地或者企業(yè)，應當及時提出改進的要求或者依法解除協(xié)議供貨關系，確保食品質量合格，安全可靠。#p#分頁標題#e#

    （十一）食品銷售者應當以索證索票制度為基礎，建立健全內部食品質量安全管理制度，明確具體的質量安全管理人員和責任，定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質期的食品應當在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。

    二、依法引導和監(jiān)督食雜店建立健全食品進貨臺賬制度

    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店應當建立食品進貨臺賬制度，如實記錄食品來源等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及街道、社區(qū)所轄區(qū)域在集中交易市場以外有食品經(jīng)營項目的銷售門店。

    （二）進貨臺賬應當按照每次購入食品的情況如實記錄，內容應當包括食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質期、購貨日期、供貨商及其證照號碼、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息。

    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店可以根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟實力，采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔等多種方式建立進貨臺賬，有條件的可以實行計算機管理。食品進貨臺賬應當妥善保存，保存期限自該種食品購入之日起不少于2年。

    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店應當以進貨臺賬制度為基礎，建立健全內部食品質量安全管理制度，定期查閱進貨臺賬和檢查食品的保存與質量狀況，對即將到保質期的食品，應當在進貨臺賬中作出醒目標注，并將食品集中陳列或者向消費者作出醒目提示；對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關依法處理，食品的處理情況應當在進貨臺賬中如實記錄。

    三、切實加強對食品經(jīng)營者建立健全并落實執(zhí)行索證索票和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查

    （一）食品索證索票和進貨臺賬制度是進貨檢查驗收制度的主要內容，是建立健全食品安全全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的一項重要基礎性工作，也是嚴格食品市場準入的重要舉措。對食品經(jīng)營者建立健全并落實執(zhí)行索證索票和進貨臺賬制度情況進行監(jiān)督檢查是工商行政管理機關的重要職責，更是產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作的一項重要任務。各地要積極貫徹落實國務院的部署和總局的要求，切實加強對食品超市、食品市場銷售者履行索證索票義務情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店履行建立食品進貨臺賬義務情況的監(jiān)督檢查。

    （二）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要加強對轄區(qū)工商行政管理機關監(jiān)督檢查工作的規(guī)范指導，結合本地實際，根據(jù)本指導意見，制定具體的實施辦法，統(tǒng)一轄區(qū)食品經(jīng)營者索證索票和進貨臺賬的內容和格式，有條件的地方還可以統(tǒng)一印制相關檔案、臺賬或者提供統(tǒng)一的格式文本。各地市和縣級工商行政管理局要統(tǒng)一組織本轄區(qū)索證索票和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查，特別要組織工商行政管理所按照管轄責任區(qū)域，在逐戶對轄區(qū)食品經(jīng)營者的索證索票和進貨臺賬制度進行引導和規(guī)范的基礎上，逐戶進行監(jiān)督檢查和落實。力爭在2007年11月底以前，各地食品超市、食品市場銷售者均建立索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店均建立進貨臺賬制度，確保食品專項整治“兩個100%”目標的順利實現(xiàn)。

    （三）各地要切實加大對食品經(jīng)營者索證索票制度和進貨臺賬制度的日常監(jiān)督檢查力度。對新申請開業(yè)的食品經(jīng)營者，要在登記注冊時引導和監(jiān)督其按照要求建立健全索證索票和進貨臺賬制度；對證照齊全的食品經(jīng)營者，要將索證索票制度和進貨臺賬制度作為日常巡查的一項重要內容，定期、不定期地檢查食品經(jīng)營者是否建立制度、是否符合要求并切實落實執(zhí)行，在檢查中，可以隨機抽查索證索票檔案或者進貨臺賬檔案，與其所銷售的食品進行核查，檢查索證索票或者進貨臺賬是否真實、規(guī)范。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不履行索證索票、建立進貨臺賬責任和義務的食品經(jīng)營者，要責令其立即停止銷售，并及時教育、引導、督促其改正；對不按規(guī)定索驗食品質量檢驗報告以及食品市場開辦者不履行管理責任和義務的，應當按照《特別規(guī)定》依法處罰。要按照違法行為記錄制度要求，對違法行為進行記錄、公布，對有多次違法行為記錄、造成后果的食品經(jīng)營者，要依法從重處罰，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)督檢查情況應當按照《特別規(guī)定》的要求如實記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應當包括檢查時間、被檢查人名稱、索證索票或者進貨臺賬制度是否符合要求、是否發(fā)現(xiàn)其他違法行為等內容。#p#分頁標題#e#

    （四）各地在監(jiān)督檢查中，要將索證索票制度和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查與食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管、食品市場規(guī)范化管理、食品質量分類監(jiān)管、食品信息化工作以及12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡有機結合，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。要將索證索票制度和進貨臺賬制度的建立健全和落實執(zhí)行情況作為食品經(jīng)營者和市場信用記錄的一項重要內容，重點加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營者和市場的監(jiān)管；要把食品索證索票制度和進貨臺賬制度作為開展“農(nóng)村產(chǎn)品質量和食品安全示范店”、“守合同、重信用企業(yè)”、“文明誠信個體工商戶”等活動的一項重要內容，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品質量安全內部管理制度；要以風險度高的食品為重點，有針對性地進行食品質量分類監(jiān)管，強化索證索票和進貨臺賬制度；要把對索證索票和進貨臺賬的電子監(jiān)管作為食品信息化工作的重要內容，積極鼓勵食品經(jīng)營者對索證索票和進貨臺賬實施電子管理；要充分發(fā)揮索證索票和進貨臺賬在食品追溯機制中的重要作用，及時解決消費糾紛，有效清查有問題的食品，切實維護廣大消費者的合法權益。

    四、加強組織領導，嚴格責任制度，狠抓檢查落實

    （一）進一步提高思想認識，切實加強組織領導。各級工商機關要把此項工作作為貫徹黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的重要任務，作為強化食品安全監(jiān)管和建立健全長效監(jiān)管機制的重要措施，進一步提高對此項工作重要性、緊迫性的認識，高度重視此項工作。各地要切實加強對規(guī)范索證索票和進貨臺賬制度工作的指導和組織領導，一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓。要進一步明確牽頭機構及其責任，由各級工商機關消費者權益保護機構牽頭，市場、公平交易、企業(yè)、外資、個體等相關機構分工協(xié)作，形成整體合力，齊抓共管，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

    （二）進一步嚴格責任制與責任追究制。各地要強化各級工商機關領導責任制與基層工商所屬地監(jiān)管責任制，對在規(guī)范索證索票、進貨臺賬制度工作中組織不力、落實不到位和執(zhí)法不嚴的，要依照《特別規(guī)定》和《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責任及責任追究辦法（試行）》的要求，堅決予以處理；各級工商機關要進一步加強對食品經(jīng)營者的宣傳和教育工作，通過簽訂責任書等辦法，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度，督促檢查其切實履行法定責任和義務，對食品經(jīng)營者不履行責任和義務的，各級工商機關要依法查處。

    （三）進一步抓好檢查落實工作。各地要采取專項督查、日常檢查、明察暗訪等多種方式，強化對規(guī)范索證索票和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查工作，一級抓一級，層層抓檢查，確保規(guī)范工作落實到位。要及時發(fā)現(xiàn)和善于研究解決此項工作中存在的問題，在實踐中不斷總結和完善食品索證索票制度、進貨臺賬制度，不斷規(guī)范食品市場準入體系，努力提高食品安全監(jiān)管水平，切實保障食品市場消費安全。
 
    二○○七年十月二十九日