國質(zhì)檢食監(jiān)聯(lián)[2009]470號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，工業(yè)和信息化主管部門，衛(wèi)生廳（局）,商務(wù)主管部門，環(huán)境保護(hù)廳（局）：

    按照國務(wù)院關(guān)于輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的統(tǒng)一部署，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為，保障食品安全，國家質(zhì)檢總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、商務(wù)部等部門共同制定了《關(guān)于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)依據(jù)職責(zé)遵照?qǐng)?zhí)行。

    二〇〇九年十月十二日

    關(guān)于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見

    食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步指導(dǎo)食品加工企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)就規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)管理行為，提出如下意見。

    一、指導(dǎo)思想和工作原則

    （一）指導(dǎo)思想。各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門指導(dǎo)規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“督促落實(shí)責(zé)任、積極幫扶指導(dǎo)、嚴(yán)懲責(zé)任缺失、鼓勵(lì)誠信經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，依法科學(xué)規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為，切實(shí)保障食品安全。

    （二）工作原則。各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門指導(dǎo)規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為應(yīng)堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、依法督促、落實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)監(jiān)管”的原則。一是要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)加工行為。二是要嚴(yán)格依照食品安全法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)對(duì)食品加工企業(yè)的規(guī)定，要堅(jiān)持食品加工企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，督促食品加工企業(yè)建立并落實(shí)各項(xiàng)制度，承擔(dān)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。三是要依據(jù)各自職責(zé)督促、檢查、幫扶食品加工企業(yè)。四是要對(duì)存在責(zé)任缺失、不誠信經(jīng)營等情況的食品加工企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)和推進(jìn)，有違法行為的依法嚴(yán)肅處理，并公開相關(guān)信息。

    二、食品加工企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范生產(chǎn)行為

    各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門要督促食品加工企業(yè)按照食品安全法及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定切實(shí)落實(shí)以下各項(xiàng)要求，規(guī)范自己的行為。

    （一）企業(yè)應(yīng)保持資質(zhì)的一致性。一是企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)食品的場(chǎng)所、生產(chǎn)食品的范圍等應(yīng)與食品生產(chǎn)許可證書內(nèi)容一致。二是企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)告。三是食品生產(chǎn)許可證載明的企業(yè)名稱應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照一致。

    （二）企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。一是企業(yè)采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)建立和保存進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，向供貨者索取許可證復(fù)印件（指按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得許可的）和購進(jìn)批次產(chǎn)品相適應(yīng)的合格證明文件。二是對(duì)供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料，企業(yè)應(yīng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定自行檢驗(yàn)或委托檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)記錄。三是企業(yè)采購進(jìn)口需法定檢驗(yàn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向供貨者索取有效的檢驗(yàn)檢疫證明。四是企業(yè)生產(chǎn)加工食品所使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種應(yīng)與進(jìn)貨查驗(yàn)記錄內(nèi)容一致。五是企業(yè)應(yīng)建立和保存各種購進(jìn)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的貯存、保管、領(lǐng)用出庫等記錄。

    （三）企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)過程控制制度。一是企業(yè)應(yīng)定期對(duì)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境、生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施清潔衛(wèi)生狀況自查，并保存自查記錄。二是企業(yè)應(yīng)定期對(duì)必備生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和清洗消毒，并保存記錄，同時(shí)應(yīng)建立和保存停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)記錄及復(fù)產(chǎn)前生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施等安全控制記錄。三是企業(yè)應(yīng)建立和保存生產(chǎn)投料記錄，包括投料種類、品名、生產(chǎn)日期或批號(hào)、使用數(shù)量等。四是企業(yè)應(yīng)建立和保存生產(chǎn)加工過程關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制情況，包括必要的半成品檢驗(yàn)記錄、溫度控制、車間潔凈度控制等。五是企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)避免人流、物流交叉污染，避免原料、半成品、成品交叉污染，保證設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)進(jìn)行衛(wèi)生防護(hù)，不應(yīng)使用回收食品等。

    （四）企業(yè)應(yīng)建立出廠檢驗(yàn)記錄制度。一是企業(yè)應(yīng)建立和保存出廠食品的原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告記錄，包括檢查食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)結(jié)論、化驗(yàn)員、檢驗(yàn)合格證號(hào)或檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)、檢驗(yàn)時(shí)間等記錄內(nèi)容。二是企業(yè)的檢驗(yàn)人員應(yīng)具備相應(yīng)能力。三是企業(yè)委托其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的，應(yīng)檢查受委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并簽訂委托檢驗(yàn)合同或協(xié)議。四是出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目與食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)保持一致。五是企業(yè)應(yīng)具備必備的檢驗(yàn)設(shè)備，并在計(jì)量檢定或校準(zhǔn)的法定有效期內(nèi)使用，相關(guān)輔助設(shè)備及化學(xué)試劑應(yīng)完好齊備并在有效使用期內(nèi)。

    （五）企業(yè)應(yīng)加快建立企業(yè)誠信制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)內(nèi)部誠信管理制度和質(zhì)量誠信保障制度，主要是企業(yè)誠信教育制度、企業(yè)內(nèi)部誠信檔案制度、企業(yè)誠信管理檢查制度、誠信危機(jī)處理和預(yù)警制度等。

    （六）企業(yè)應(yīng)建立不合格品管理制度。一是企業(yè)應(yīng)建立和保存采購的不合格食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的處理記錄。二是企業(yè)應(yīng)建立和保存生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品的處理記錄。

    （七）企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事項(xiàng)。

    （八）企業(yè)應(yīng)建立銷售臺(tái)帳。企業(yè)應(yīng)對(duì)銷售每批產(chǎn)品建立和保存銷售臺(tái)帳，包括產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期、出貨日期、地點(diǎn)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、交付控制、承運(yùn)者等內(nèi)容。

    （九）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。一是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案。二是企業(yè)應(yīng)收集、記錄新發(fā)布國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，參加相關(guān)培訓(xùn)，做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。三是依法獲得相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)持續(xù)符合認(rèn)證要求。

    （十）企業(yè)應(yīng)建立不安全食品召回制度。企業(yè)應(yīng)建立和保存對(duì)不安全食品自主召回、被責(zé)令召回的執(zhí)行情況的記錄，包括：企業(yè)通知召回的情況；實(shí)際召回的情況；對(duì)召回產(chǎn)品采取補(bǔ)救、無害化處理或銷毀的記錄，整改措施的落實(shí)情況；向當(dāng)?shù)卣涂h級(jí)以上監(jiān)管部門報(bào)告召回及處理情況。

    （十一）企業(yè)從業(yè)人員健康和培訓(xùn)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。一是企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度，保存對(duì)直接接觸食品人員健康管理的相關(guān)記錄。二是企業(yè)應(yīng)建立和保存對(duì)從業(yè)人員的食品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)記錄。

    （十二）企業(yè)接受委托加工食品應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。一是生產(chǎn)企業(yè)接受委托應(yīng)到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并保存包括備案證明材料、委托加工合同（或復(fù)印件）等相關(guān)材料；二是委托加工食品包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

    （十三）企業(yè)應(yīng)建立消費(fèi)者投訴受理制度。企業(yè)應(yīng)建立和保存對(duì)消費(fèi)者投訴的受理記錄。包括投訴者姓名、聯(lián)系方式、投訴的食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、投訴質(zhì)量問題、企業(yè)采取的處理措施、處理結(jié)果等。

    （十四）企業(yè)應(yīng)主動(dòng)收集企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的和國家發(fā)布的與企業(yè)相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息，并做出反應(yīng)，同時(shí)應(yīng)建立和保存相關(guān)記錄。

    （十五）企業(yè)應(yīng)妥善處置食品安全事故。一是企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故處置方案。二是企業(yè)應(yīng)定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況。三是如果發(fā)生食品安全事故，企業(yè)應(yīng)建立和保存處置食品安全事故的記錄。

    （十六）企業(yè)對(duì)采購的不合格食品、發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不安全食品等情況，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)厥称钒踩拖嚓P(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

    （十七）企業(yè)應(yīng)履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，并努力提高環(huán)境守法能力與水平，持續(xù)改善環(huán)境行為。

    三、規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為的工作要求

    各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門在切實(shí)落實(shí)依法規(guī)范食品加工企業(yè)工作中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下六個(gè)方面的工作：

    （一）高度重視、認(rèn)真組織。當(dāng)前，依法規(guī)范食品加工企業(yè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，是保障食品安全的具體措施，是落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例的重要手段，各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門必須高度重視此項(xiàng)工作，要根據(jù)各自職責(zé)和轄區(qū)實(shí)際情況形成具體的工作方案，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告此項(xiàng)工作實(shí)施情況，爭取納入食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃。

    （二） 完善機(jī)制、有序開展。各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門開展依法規(guī)范食品加工企業(yè)的工作，應(yīng)逐步建立和完善工作機(jī)制，形成一整套的工作程序，緊密結(jié)合地方政府統(tǒng)一制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并與本部門開展的其他工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范食品加工企業(yè)工作有序開展。

    （三）重點(diǎn)明確、強(qiáng)化基層。開展依法規(guī)范食品加工企業(yè)的重點(diǎn)在基層縣級(jí)（及縣以下）食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門，各省級(jí)食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門要從資金、設(shè)備、人員等方面全面向基層傾斜，從政策措施等多個(gè)方面予以全面支持。各級(jí)食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門應(yīng)把規(guī)范食品加工企業(yè)工作積極主動(dòng)向同級(jí)政府報(bào)告，爭取政府的政策和資金支持。

    （四）建設(shè)隊(duì)伍、提升能力。做好依法規(guī)范食品加工企業(yè)的關(guān)鍵是有一只高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的監(jiān)管人員隊(duì)伍，各省級(jí)食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)各自的食品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的需要，不斷提高監(jiān)管人員技術(shù)水平，切實(shí)保障依法規(guī)范食品加工企業(yè)工作取得實(shí)效。

    （五）部門聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)檢查。各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立定期協(xié)商、信息通報(bào)、移交移送等長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實(shí)加大對(duì)違法企業(yè)的懲治力度，共同促進(jìn)食品加工企業(yè)在食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面守法水平的提高。國務(wù)院各食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門會(huì)根據(jù)工作實(shí)施情況，適時(shí)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地依法規(guī)范食品加工企業(yè)工作進(jìn)行檢查；各省級(jí)食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門應(yīng)每年至少組織一次對(duì)縣級(jí)食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門開展工作情況的檢查指導(dǎo)。

    （六）加強(qiáng)宣傳、積極引導(dǎo)。一是要向食品加工企業(yè)宣傳食品安全法及其實(shí)施條例的各項(xiàng)具體要求，務(wù)求企業(yè)明確自己的質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是要向人民群眾廣泛宣傳食品安全監(jiān)管的政策法規(guī)，宣傳規(guī)范食品加工企業(yè)工作的重要作用，加強(qiáng)曝光有違法犯罪行為、不誠信經(jīng)營的企業(yè)，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)，不斷普及食品安全知識(shí)，積極引導(dǎo)消費(fèi)，在全社會(huì)營造良好的食品安全監(jiān)管氛圍。