國(guó)糧辦檢〔2010〕29號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

　　《2010年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年二月四日

2010年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)

　　2010年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署，緊緊圍繞糧食工作中心任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查、糧油庫(kù)存檢查和面向全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，加大涉糧案件查處力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度、體系和隊(duì)伍建設(shè)，全面完成全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議確定的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)，為維護(hù)糧食流通秩序和保障國(guó)家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、加強(qiáng)對(duì)政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位

　　加強(qiáng)國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。及時(shí)組織對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以及財(cái)政給予補(bǔ)貼的其他糧油收購(gòu)、運(yùn)輸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食政策和新的糧食標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)和“轉(zhuǎn)圈糧”等問(wèn)題，確保中央惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

　　加強(qiáng)對(duì)糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售及出庫(kù)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。加大對(duì)政策性糧食交易過(guò)程和合同履約情況的檢查，督促買(mǎi)賣(mài)雙方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)。督促中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)及具體承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)認(rèn)真履行競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)合同，按規(guī)定及時(shí)組織糧食出庫(kù)。對(duì)違反規(guī)定人為設(shè)置障礙拖延出庫(kù)、阻撓購(gòu)糧企業(yè)競(jìng)買(mǎi)糧食或干擾糧食出庫(kù)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食及時(shí)供應(yīng)用糧群眾。

　　按照?qǐng)?zhí)法重心下移的原則，市、縣兩級(jí)糧食部門(mén)在政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查中要承擔(dān)好日常檢查的具體工作，省級(jí)糧食部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查。

　　二、搞好糧油庫(kù)存檢查，確保糧油庫(kù)存真實(shí)可靠

　　組織糧食庫(kù)存例行檢查。結(jié)合儲(chǔ)糧春季普查，認(rèn)真組織全國(guó)糧食庫(kù)存例行檢查。檢查要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)檢查，推動(dòng)糧食庫(kù)存管理水平進(jìn)一步提高，夯實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　開(kāi)展食油專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展對(duì)中央政策性?xún)?chǔ)備油、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油和地方儲(chǔ)備油庫(kù)存的全面檢查。重點(diǎn)檢查各級(jí)儲(chǔ)備油庫(kù)存的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及相關(guān)統(tǒng)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理和輪換管理情況。督促企業(yè)提高管理水平，確保各級(jí)儲(chǔ)備油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

　　總結(jié)2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)糧食庫(kù)存檢查工作的在地化、科學(xué)化、規(guī)范化。健全和完善規(guī)章制度，修訂《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》。推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　三、積極開(kāi)展全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序

　　開(kāi)展糧食收購(gòu)資格定期核查和糧食收購(gòu)市場(chǎng)的檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資格的定期核查，組織開(kāi)展對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的檢查，規(guī)范、維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

　　開(kāi)展建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查。檢查督促各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，按照糧食統(tǒng)計(jì)制度的要求及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料。

　　配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)檢查。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》制定和貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。檢查應(yīng)急糧源的組織、加工網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸條件、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以及應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等有關(guān)要求的落實(shí)情況，做好應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高各地糧食安全應(yīng)急保障能力。

　　開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要庫(kù)存量的檢查。檢查指導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù)，保證糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)的檢查。檢查糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度、出證索證及出入庫(kù)檢驗(yàn)制度情況，檢查督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量監(jiān)測(cè)，按規(guī)定規(guī)范使用儲(chǔ)糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，落實(shí)糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度。

　　四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

　　認(rèn)真受理舉報(bào)。主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)糧食工作的監(jiān)督。采取設(shè)置專(zhuān)門(mén)電話(huà)和信箱等方式，暢通信息渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見(jiàn)投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性。

　　規(guī)范案件查辦程序。進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪(fǎng)、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對(duì)立情緒，增強(qiáng)相互理解，實(shí)現(xiàn)查教查糾結(jié)合。

　　提高案件查處質(zhì)量和效率。加強(qiáng)案件督辦、催辦，將案件查處作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時(shí)對(duì)案件辦理不及時(shí)、不認(rèn)真的進(jìn)行通報(bào)，提高辦案效率和質(zhì)量，做到案件及時(shí)查結(jié)，避免久拖不結(jié)。

　　五、加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)

　　繼續(xù)推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院糧改文件的要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查工作職能，加大力度，推動(dòng)市、縣兩級(jí)糧食部門(mén)通過(guò)當(dāng)?shù)鼐庌k批復(fù)正式設(shè)立監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作。

　　加強(qiáng)工作指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)和層級(jí)監(jiān)督，帶動(dòng)和促進(jìn)監(jiān)督檢查工作整體水平的提高。創(chuàng)建糧食監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)法示范單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和糧食經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類(lèi)管理，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性，提高工作效率。組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)及分析工作。

　　六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種方式，抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)。搞好糧油庫(kù)存檢查和儲(chǔ)備油庫(kù)存專(zhuān)項(xiàng)檢查培訓(xùn)，充實(shí)糧食庫(kù)存檢查專(zhuān)家?guī)?。用理論教學(xué)、工作研討、技術(shù)練兵和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相結(jié)合的方式加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)工作的制度化、系統(tǒng)化，不斷提高執(zhí)法人員的政治責(zé)任感，工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)洞察力。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序，筑牢思想防線(xiàn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹(shù)立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍的良好形象。