南京市人民政府辦公廳文件

寧政辦發(fā)〔2010〕17 號(hào)

市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快南京市餐飲業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快南京市餐飲業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年二月二十五日

加快南京市餐飲業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

餐飲業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮闹匾袠I(yè) 。加快餐飲業(yè)發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量以及推動(dòng)旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。為進(jìn)一步弘揚(yáng)我市餐飲文化，打造餐飲品牌，促進(jìn)全市餐飲業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué) 發(fā)展觀(guān)為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)政策，以推進(jìn)餐飲業(yè)規(guī)?；?、品牌化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，促進(jìn)餐飲企業(yè)全面升級(jí)；以繁榮市場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展與假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；以“老字號(hào)”企業(yè)和名店為龍頭，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高餐飲業(yè)的科技含量和文化內(nèi)涵；加快餐飲人才培養(yǎng)步伐，提升隊(duì)伍素質(zhì)；進(jìn)一步規(guī)范餐飲市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市餐飲業(yè)壯大規(guī)模，提檔升級(jí)，加快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全市住宿餐飲零 售額超過(guò) 400 億元，年增長(zhǎng)率 18%以上；全市年?duì)I業(yè)額過(guò)億元的大型餐飲企業(yè)（含星級(jí)酒店）達(dá)到 20 家；結(jié)合南京城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心打造 5 條以上特色鮮明的餐飲休閑街區(qū)；努力把南京建設(shè)成為具有較大影響力和較高知名度的美食名城。
二、主要措施
（一）加快培育餐飲品牌
把培育、打造南京餐飲品牌作為重點(diǎn)，樹(shù)立體現(xiàn)南京 特色的、在國(guó)內(nèi)知名度較高的、滿(mǎn)足多層次消費(fèi)需求的餐飲品牌。
1、進(jìn)一步打造“中國(guó)南京美食節(jié)”。原則上每 2 年舉辦一次，通過(guò)行業(yè)展覽、論壇對(duì)話(huà)、技能比賽、美食展示等多種形式，“以節(jié)造市”、“以會(huì)搭臺(tái)”，全面提升“十朝都會(huì)、美食名城”的城市形象和影響力。
2、支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，充分發(fā)揮名店、名菜、名師的品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)“三名工程”；定期開(kāi)展餐飲名店，烹飪大師、名師，服務(wù)大師和名師命名活動(dòng)；認(rèn)定一批“京蘇菜”代表性菜肴，擴(kuò)大南京餐飲的知名度和美譽(yù)度；以銷(xiāo)售額、菜肴質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容，開(kāi)展餐飲企業(yè)年度 20 強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。
3、振興“老字號(hào)”餐飲企業(yè)。以挖掘老字號(hào)餐飲品牌為重點(diǎn)，不斷賦予其新的時(shí)代特色和文化內(nèi)涵，支持老字號(hào)餐飲企業(yè)建立新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，提高市場(chǎng)占有率，促進(jìn)老字號(hào)餐飲企業(yè)再創(chuàng)輝煌。
（二）大力發(fā)展特色餐飲休閑街區(qū)
堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品味，突出餐飲文化與商貿(mào) 、旅游、會(huì)展等緊密結(jié)合的特色，大力發(fā)展餐飲休閑街區(qū)。注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，優(yōu)化餐飲結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，更好地發(fā)揮特色餐飲街區(qū)的龍頭作用和聚集效應(yīng)。
1、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。按照“合理布局、適度超前、特色突出、功能現(xiàn)代、服務(wù)完備”的要求，科學(xué)制定和實(shí)施我市餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣要將培育發(fā)展新的餐飲特色街區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)餐飲業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、配套完善的市場(chǎng)體系。
2、完善功能、加快提檔升級(jí)。按照“一流標(biāo)準(zhǔn)、一流管理、特色突出、品牌彰顯、知名度提升”的要求，加強(qiáng)對(duì)已建成的特色餐飲街區(qū)的打造和升級(jí)，重點(diǎn)打造鼓樓區(qū)獅子橋、玄武區(qū)“1912”和秦淮區(qū)夫子廟等美食街區(qū)。
（三）加快發(fā)展大眾化餐飲
堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高并重，切實(shí)推進(jìn)大眾化餐飲業(yè)的發(fā)展。
1、繼續(xù)推進(jìn)“放心早餐工程”。要把放心早餐工程作為政府關(guān)注民生、為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，貫徹“以店為主、以車(chē)為輔，長(zhǎng)效管理、鞏固提高，提檔升級(jí)、樹(shù)立樣板”的工作思路，在“早餐（連鎖）店、超市配送或生產(chǎn)、六個(gè)統(tǒng)一早餐車(chē)”三種經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展放心早餐室內(nèi)店。鼓勵(lì)賓館、餐館開(kāi)設(shè)早餐，鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心，大力推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化，為人民群眾提供價(jià)廉、物美、方便、快捷、放心、衛(wèi)生的早餐。
2、加快中式快餐連鎖發(fā)展。有計(jì)劃、有目標(biāo)地引進(jìn)外省市品牌中式連鎖快餐；有重點(diǎn)地培育南京本地品牌中式快餐連鎖企業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外餐飲企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)理念，再造企業(yè)流程，讓中式快餐進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭。努力走品牌化、連鎖化、超市化發(fā)展道路，為廣大群眾提供便利、規(guī)范、衛(wèi)生、安全的快餐服務(wù)。　　　　
（四）營(yíng)造餐飲業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
深入實(shí)施“放心食品工程”，認(rèn)真執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，大力整頓和規(guī)范餐飲市場(chǎng)秩序，保障群眾餐飲消費(fèi)安全。
1、規(guī)范秩序。市發(fā)改、商貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、市容、衛(wèi)生、藥監(jiān)和環(huán)保等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)餐飲市場(chǎng)的監(jiān)管，保障群眾消費(fèi)安全。鼓勵(lì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法對(duì)擾亂餐飲市場(chǎng)秩序的違法行為進(jìn)行查處。努力營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，健全、規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)范各種檢查和處罰行為。
2、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。建立全市重點(diǎn)餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)餐飲市場(chǎng)和行業(yè)信息分析研究，加大對(duì)重點(diǎn)餐飲企業(yè)的扶持培育力度，深入研究企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的矛盾和困難，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
三、扶持政策
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí) 施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11 號(hào)）的要求，對(duì)全市餐飲業(yè)發(fā)展給予以下政策扶持：
（一）市區(qū)兩級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于餐飲企業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)開(kāi)發(fā)、連鎖經(jīng)營(yíng)、技術(shù)改造、節(jié)慶活動(dòng)、技能比賽等項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)、促進(jìn)我市餐飲業(yè)又好又快的發(fā)展。
（二）對(duì)符合“吸納下崗失業(yè)人員”條件的餐飲企業(yè) ，在三年內(nèi)按實(shí)際招工人數(shù)，每人每年給予 4800 元定額免稅。符合“下崗失業(yè)人員從事餐飲個(gè)體經(jīng)營(yíng)”條件的，三年內(nèi)按每戶(hù)每年 8000 元給予定額免稅。
（三）再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)擔(dān)?；稹⑿?額信用貸款等要大力支持中小餐飲企業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決餐飲企業(yè)融資難問(wèn)題。對(duì)獲得全市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、市級(jí)以上先進(jìn)納稅餐飲企業(yè)，金融部門(mén)應(yīng)優(yōu)先給予支持。人民銀行要積極研究在餐飲行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠銀行卡手續(xù)費(fèi)率的辦法，爭(zhēng)取餐飲業(yè)銀行卡消費(fèi)的手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從目前普遍實(shí)行的 2%左右降至 1%，以方便和促進(jìn)消費(fèi)者使用銀行卡消費(fèi)。
（四）餐飲企業(yè)向城市排水管網(wǎng)排放污水，進(jìn)入城市 污水處理廠(chǎng)的，按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)用，不再繳納排污費(fèi)；未進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)。
（五）簡(jiǎn)化餐飲企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置審批手續(xù)。合理 放寬對(duì)市級(jí)美食街（城），國(guó)家、省、市餐飲名店燈飾、廣告設(shè)置規(guī)定。市級(jí)美食街（城）和重點(diǎn)燈飾工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的燈飾、廣告，納入城市夜景規(guī)劃的重點(diǎn)燈飾項(xiàng)目，按照南京市城市景觀(guān)照明有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）進(jìn)一步落實(shí)餐飲企業(yè)用工自主權(quán)，完善勞動(dòng)合 同制度和辦法，促進(jìn)餐飲行業(yè)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定有利于餐飲業(yè)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，加快將餐飲個(gè)體工商戶(hù)、就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
（七）扶持“中華老字號(hào)”餐飲企業(yè)發(fā)展。在城市改造中，涉及“中華老字號(hào)”店鋪原址動(dòng)遷的，要按照有利于老字號(hào)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)和保持原有風(fēng)貌原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，盡可能縮短老字號(hào)餐飲企業(yè)因拆遷造成的歇業(yè)時(shí)間。
（八）為餐飲企業(yè)運(yùn)輸和消費(fèi)者停車(chē)提供便利。餐飲 企業(yè)用于配送、送貨的汽車(chē)，由交管部門(mén)辦理禁區(qū)通行證，按規(guī)定時(shí)間、線(xiàn)路在市區(qū)內(nèi)行駛。在確保交通順暢的前提下，市政、交警部門(mén)要積極推進(jìn)車(chē)輛停放場(chǎng)所的設(shè)置和管理工作，幫助賓館、飯店、酒樓等餐飲場(chǎng)所緩解停車(chē)難問(wèn)題，方便消費(fèi)者停車(chē)。
（九）加強(qiáng)餐飲人才培養(yǎng)。大力發(fā)展餐飲職業(yè)技術(shù)教育，支持創(chuàng)辦餐飲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極地、多方式地為餐飲企業(yè)培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作，支持有條件的企業(yè)將員工送到市外、境外培訓(xùn)。推進(jìn)餐飲管理、技術(shù)、服務(wù)人才職業(yè)資格認(rèn)證考核制度，提高行業(yè)整體素質(zhì)。開(kāi)展餐飲業(yè)優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)和技能競(jìng)賽，推出一批優(yōu)秀經(jīng)理、烹飪大師（名師）和服務(wù)明星，表彰品德良好、管理先進(jìn)、技藝精湛的優(yōu)秀人才。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)全市餐飲業(yè)又好又快發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ，涉及面廣，需要各部門(mén)密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市發(fā)改、商貿(mào)、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市餐飲業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。由市商貿(mào)流通主管部門(mén)牽頭，召集相關(guān)部門(mén)定期或不定期地研究我市餐飲業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，將支持餐飲業(yè)發(fā)展情況納入市級(jí)有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核。要加大督查力度，督查相關(guān)政策的落實(shí)。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，建立目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)有力，組織到位，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，工作落實(shí)。
（二）密切配合，增強(qiáng)合力。各區(qū)縣、各部門(mén)要站在 全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，重視和支持餐飲業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)管理。各級(jí)商貿(mào)流通主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)餐飲商會(huì)的指導(dǎo)力度，建立協(xié)調(diào)、交流、互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)“十朝都會(huì)，美食名城”建設(shè)。市餐飲商會(huì)要充分發(fā)揮應(yīng)有作用，積極支持政府工作，幫助會(huì)員單位開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)對(duì)打造“十朝都會(huì) 、美食名城”的整體策劃和輿論宣傳，通過(guò)多種形式，大力傳播南京美食文化；要大力宣傳餐飲業(yè)發(fā)展成就、品牌企業(yè)創(chuàng)業(yè)史和餐飲業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，為餐飲業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。