南京市人民政府辦公廳文件

寧政辦發(fā)〔2010〕17 號

市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快南京市餐飲業(yè)發(fā)展的指導意見》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快南京市餐飲業(yè)發(fā)展的指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十五日

加快南京市餐飲業(yè)發(fā)展的指導意見

餐飲業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮闹匾袠I(yè) 。加快餐飲業(yè)發(fā)展對于拉動消費、繁榮市場、擴大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量以及推動旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。為進一步弘揚我市餐飲文化，打造餐飲品牌，促進全市餐飲業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學 發(fā)展觀為引領(lǐng)，認真貫徹落實國家擴大內(nèi)需、拉動消費政策，以推進餐飲業(yè)規(guī)?；?、品牌化、規(guī)范化、標準化為目標，促進餐飲企業(yè)全面升級；以繁榮市場為重點，推進餐飲業(yè)發(fā)展與假日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、會展經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟緊密結(jié)合；以“老字號”企業(yè)和名店為龍頭，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營；運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學管理手段，提高餐飲業(yè)的科技含量和文化內(nèi)涵；加快餐飲人才培養(yǎng)步伐，提升隊伍素質(zhì)；進一步規(guī)范餐飲市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動全市餐飲業(yè)壯大規(guī)模，提檔升級，加快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到“十二五”末，全市住宿餐飲零 售額超過 400 億元，年增長率 18%以上；全市年營業(yè)額過億元的大型餐飲企業(yè)（含星級酒店）達到 20 家；結(jié)合南京城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心打造 5 條以上特色鮮明的餐飲休閑街區(qū)；努力把南京建設(shè)成為具有較大影響力和較高知名度的美食名城。
二、主要措施
（一）加快培育餐飲品牌
把培育、打造南京餐飲品牌作為重點，樹立體現(xiàn)南京 特色的、在國內(nèi)知名度較高的、滿足多層次消費需求的餐飲品牌。
1、進一步打造“中國南京美食節(jié)”。原則上每 2 年舉辦一次，通過行業(yè)展覽、論壇對話、技能比賽、美食展示等多種形式，“以節(jié)造市”、“以會搭臺”，全面提升“十朝都會、美食名城”的城市形象和影響力。
2、支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，充分發(fā)揮名店、名菜、名師的品牌效應，積極推進“三名工程”；定期開展餐飲名店，烹飪大師、名師，服務(wù)大師和名師命名活動；認定一批“京蘇菜”代表性菜肴，擴大南京餐飲的知名度和美譽度；以銷售額、菜肴質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和誠信經(jīng)營為主要內(nèi)容，開展餐飲企業(yè)年度 20 強評選活動，鼓勵和支持餐飲企業(yè)做大做強。
3、振興“老字號”餐飲企業(yè)。以挖掘老字號餐飲品牌為重點，不斷賦予其新的時代特色和文化內(nèi)涵，支持老字號餐飲企業(yè)建立新的經(jīng)營管理機制，創(chuàng)新營銷方式，提高市場占有率，促進老字號餐飲企業(yè)再創(chuàng)輝煌。
（二）大力發(fā)展特色餐飲休閑街區(qū)
堅持高起點、高標準、高品味，突出餐飲文化與商貿(mào) 、旅游、會展等緊密結(jié)合的特色，大力發(fā)展餐飲休閑街區(qū)。注重引進國內(nèi)外知名品牌，優(yōu)化餐飲結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平，更好地發(fā)揮特色餐飲街區(qū)的龍頭作用和聚集效應。
1、科學規(guī)劃、加強項目建設(shè)。按照“合理布局、適度超前、特色突出、功能現(xiàn)代、服務(wù)完備”的要求，科學制定和實施我市餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣要將培育發(fā)展新的餐飲特色街區(qū)和重點項目作為一項重要工作來抓，以項目建設(shè)帶動餐飲業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、配套完善的市場體系。
2、完善功能、加快提檔升級。按照“一流標準、一流管理、特色突出、品牌彰顯、知名度提升”的要求，加強對已建成的特色餐飲街區(qū)的打造和升級，重點打造鼓樓區(qū)獅子橋、玄武區(qū)“1912”和秦淮區(qū)夫子廟等美食街區(qū)。
（三）加快發(fā)展大眾化餐飲
堅持以人民群眾需求為導向，提高人民生活質(zhì)量為目標，數(shù)量擴張和質(zhì)量提高并重，切實推進大眾化餐飲業(yè)的發(fā)展。
1、繼續(xù)推進“放心早餐工程”。要把放心早餐工程作為政府關(guān)注民生、為民辦實事的一項重要工作來抓。堅持“政府引導支持，企業(yè)市場化運作”的原則，貫徹“以店為主、以車為輔，長效管理、鞏固提高，提檔升級、樹立樣板”的工作思路，在“早餐（連鎖）店、超市配送或生產(chǎn)、六個統(tǒng)一早餐車”三種經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展放心早餐室內(nèi)店。鼓勵賓館、餐館開設(shè)早餐，鼓勵餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心，大力推進早餐經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化，為人民群眾提供價廉、物美、方便、快捷、放心、衛(wèi)生的早餐。
2、加快中式快餐連鎖發(fā)展。有計劃、有目標地引進外省市品牌中式連鎖快餐；有重點地培育南京本地品牌中式快餐連鎖企業(yè)。學習借鑒國外餐飲企業(yè)連鎖經(jīng)營理念，再造企業(yè)流程，讓中式快餐進社區(qū)、進樓宇、進家庭。努力走品牌化、連鎖化、超市化發(fā)展道路，為廣大群眾提供便利、規(guī)范、衛(wèi)生、安全的快餐服務(wù)?！　　　?br />（四）營造餐飲業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
深入實施“放心食品工程”，認真執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，大力整頓和規(guī)范餐飲市場秩序，保障群眾餐飲消費安全。
1、規(guī)范秩序。市發(fā)改、商貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、市容、衛(wèi)生、藥監(jiān)和環(huán)保等部門要切實加強對餐飲市場的監(jiān)管，保障群眾消費安全。鼓勵守法誠信經(jīng)營，依法對擾亂餐飲市場秩序的違法行為進行查處。努力營造公平市場環(huán)境，健全、規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)范各種檢查和處罰行為。
2、加強監(jiān)測。建立全市重點餐飲企業(yè)統(tǒng)計制度，加強餐飲市場和行業(yè)信息分析研究，加大對重點餐飲企業(yè)的扶持培育力度，深入研究企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營管理中遇到的矛盾和困難，充分發(fā)揮重點企業(yè)的示范帶動作用。
三、扶持政策
按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實 施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11 號）的要求，對全市餐飲業(yè)發(fā)展給予以下政策扶持：
（一）市區(qū)兩級政府安排專項資金，用于餐飲企業(yè)網(wǎng) 點開發(fā)、連鎖經(jīng)營、技術(shù)改造、節(jié)慶活動、技能比賽等項目。同時，積極爭取中央、省服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，引導、促進我市餐飲業(yè)又好又快的發(fā)展。
（二）對符合“吸納下崗失業(yè)人員”條件的餐飲企業(yè) ，在三年內(nèi)按實際招工人數(shù)，每人每年給予 4800 元定額免稅。符合“下崗失業(yè)人員從事餐飲個體經(jīng)營”條件的，三年內(nèi)按每戶每年 8000 元給予定額免稅。
（三）再就業(yè)小額擔保貸款、中小企業(yè)擔保基金、小 額信用貸款等要大力支持中小餐飲企業(yè)發(fā)展，切實解決餐飲企業(yè)融資難問題。對獲得全市優(yōu)秀民營企業(yè)、市級以上先進納稅餐飲企業(yè)，金融部門應優(yōu)先給予支持。人民銀行要積極研究在餐飲行業(yè)實行優(yōu)惠銀行卡手續(xù)費率的辦法，爭取餐飲業(yè)銀行卡消費的手續(xù)費標準從目前普遍實行的 2%左右降至 1%，以方便和促進消費者使用銀行卡消費。
（四）餐飲企業(yè)向城市排水管網(wǎng)排放污水，進入城市 污水處理廠的，按規(guī)定繳納污水處理費用，不再繳納排污費；未進入城市污水處理廠的，應當依法繳納排污費。
（五）簡化餐飲企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置審批手續(xù)。合理 放寬對市級美食街（城），國家、省、市餐飲名店燈飾、廣告設(shè)置規(guī)定。市級美食街（城）和重點燈飾工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的燈飾、廣告，納入城市夜景規(guī)劃的重點燈飾項目，按照南京市城市景觀照明有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）進一步落實餐飲企業(yè)用工自主權(quán)，完善勞動合 同制度和辦法，促進餐飲行業(yè)建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。勞動部門要會同相關(guān)部門研究制定有利于餐飲業(yè)發(fā)展的社會保險辦法，加快將餐飲個體工商戶、就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。
（七）扶持“中華老字號”餐飲企業(yè)發(fā)展。在城市改造中，涉及“中華老字號”店鋪原址動遷的，要按照有利于老字號餐飲企業(yè)經(jīng)營和保持原有風貌原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴格按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，盡可能縮短老字號餐飲企業(yè)因拆遷造成的歇業(yè)時間。
（八）為餐飲企業(yè)運輸和消費者停車提供便利。餐飲 企業(yè)用于配送、送貨的汽車，由交管部門辦理禁區(qū)通行證，按規(guī)定時間、線路在市區(qū)內(nèi)行駛。在確保交通順暢的前提下，市政、交警部門要積極推進車輛停放場所的設(shè)置和管理工作，幫助賓館、飯店、酒樓等餐飲場所緩解停車難問題，方便消費者停車。
（九）加強餐飲人才培養(yǎng)。大力發(fā)展餐飲職業(yè)技術(shù)教育，支持創(chuàng)辦餐飲職業(yè)技術(shù)學院，鼓勵各類職業(yè)培訓機構(gòu)積極地、多方式地為餐飲企業(yè)培養(yǎng)人才。鼓勵餐飲企業(yè)加強員工培訓工作，支持有條件的企業(yè)將員工送到市外、境外培訓。推進餐飲管理、技術(shù)、服務(wù)人才職業(yè)資格認證考核制度，提高行業(yè)整體素質(zhì)。開展餐飲業(yè)優(yōu)秀人才評選活動和技能競賽，推出一批優(yōu)秀經(jīng)理、烹飪大師（名師）和服務(wù)明星，表彰品德良好、管理先進、技藝精湛的優(yōu)秀人才。
四、組織領(lǐng)導
促進全市餐飲業(yè)又好又快發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程 ，涉及面廣，需要各部門密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。市發(fā)改、商貿(mào)、財政、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要加強對全市餐飲業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)。由市商貿(mào)流通主管部門牽頭，召集相關(guān)部門定期或不定期地研究我市餐飲業(yè)發(fā)展中的問題，提出應對措施。同時，將支持餐飲業(yè)發(fā)展情況納入市級有關(guān)部門的目標考核。要加大督查力度，督查相關(guān)政策的落實。各區(qū)縣要結(jié)合實際制定具體實施意見，建立目標責任制和績效考評機制，確保領(lǐng)導有力，組織到位，目標明確，任務(wù)具體，工作落實。
（二）密切配合，增強合力。各區(qū)縣、各部門要站在 全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，重視和支持餐飲業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通主管部門開展行業(yè)管理。各級商貿(mào)流通主管部門要加強行業(yè)管理，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大對餐飲商會的指導力度，建立協(xié)調(diào)、交流、互動機制，共同推進“十朝都會，美食名城”建設(shè)。市餐飲商會要充分發(fā)揮應有作用，積極支持政府工作，幫助會員單位開拓市場，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（三）加強宣傳，營造氛圍。加強對打造“十朝都會 、美食名城”的整體策劃和輿論宣傳，通過多種形式，大力傳播南京美食文化；要大力宣傳餐飲業(yè)發(fā)展成就、品牌企業(yè)創(chuàng)業(yè)史和餐飲業(yè)管理先進經(jīng)驗、先進典型，為餐飲業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。