發(fā)改價(jià)檢[2010]794號(hào)

關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、深圳市市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳、財(cái)政廳、國土資源部、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳、審計(jì)廳、檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、糾風(fēng)辦：

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，1997年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)），經(jīng)過連續(xù)的集中清理整頓，取得了明顯成效。但近幾年來，涉企亂收費(fèi)的現(xiàn)象有所反彈:一些地方越權(quán)出臺(tái)涉企收費(fèi)政策，擅自增加涉企收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；部分事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織等依附行政權(quán)力強(qiáng)制收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；有些地方政府部門亂收費(fèi)問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)發(fā)展活力，危及中小企業(yè)生存，廣大企業(yè)反映強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風(fēng)工作會(huì)議精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定治理和規(guī)范涉企收費(fèi)措施的分工意見》，決定在全國范圍內(nèi)開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

    一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重要意義

    治理和規(guī)范涉企收費(fèi)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是中央紀(jì)委糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)之一，這項(xiàng)工作對(duì)于營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的重要性。要高度重視、認(rèn)真部署、精心組織，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，促使涉企收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

    二、加大力度，做好治理和規(guī)范涉企收費(fèi)各項(xiàng)工作

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)范涉企收費(fèi)行為這一中心，積極開展工作。

    （一）認(rèn)真清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門要按照職責(zé)分工，對(duì)涉企收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，查清收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)。認(rèn)真清理本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合收費(fèi)管理規(guī)定的、不符合當(dāng)前實(shí)際情況的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低。清理完成后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展改革委審核。

    （二）規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。各級(jí)價(jià)格主管部門要對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。各省級(jí)價(jià)格主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理辦法，健全管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    （三）嚴(yán)格社會(huì)團(tuán)體入會(huì)與收費(fèi)管理。社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、民政部門要對(duì)社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，必要時(shí)組織聽證，對(duì)不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以取消和調(diào)整。

    （四）加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織與行政部門脫鉤。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對(duì)掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織存在的突出問題進(jìn)行整改，積極穩(wěn)妥做好政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織脫鉤工作，切實(shí)推進(jìn)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織做到組織分開、場所分開、工作分開、經(jīng)濟(jì)分開，切斷政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織的利益聯(lián)系，打破壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)市場的有序競爭。

    （五）切實(shí)加大對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)管，組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)涉及企業(yè)收費(fèi)較多的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費(fèi)開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，責(zé)令將多收費(fèi)用退還給企業(yè)，無法退還的違規(guī)收入收繳財(cái)政；開展行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織收費(fèi)檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織涉企收費(fèi)秩序；各級(jí)民政、財(cái)政部門和社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正強(qiáng)制入會(huì)行為。

    （六）積極開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)問題，要督促配合有關(guān)部門，按照十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和全國糾風(fēng)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀(jì)向企業(yè)亂收費(fèi)的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、工業(yè)和信息化部門要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)），切實(shí)減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議要進(jìn)一步深入研究新形勢(shì)下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，督促檢查已出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策的落實(shí)。

    三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

    開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，求真務(wù)實(shí)，確保治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作取得實(shí)效。

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定治理和規(guī)范涉企收費(fèi)措施的分工意見》，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各部門抓好落實(shí)，并及時(shí)匯總報(bào)告各項(xiàng)工作完成情況。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門要會(huì)同各有關(guān)部門向政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能作用，在明確分工的基礎(chǔ)上通力合作，共同推動(dòng)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作深入開展并取得實(shí)效。

    （二）制定工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知要求，制定具體工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)要求，確定階段工作重點(diǎn)和完成時(shí)限，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人頭。國務(wù)院有關(guān)部門將適時(shí)組織聯(lián)合督查，對(duì)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的開展情況、存在的問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門把工作落到實(shí)處。

    （三）建立健全長效機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門要嚴(yán)格執(zhí)行新增涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委同意的規(guī)定，定期向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)部門要嚴(yán)格涉企收費(fèi)登記制度、企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，完善政府購買服務(wù)制度、收費(fèi)公示制度、政府部門收費(fèi)審計(jì)制度。各部門要加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督，完善自我約束機(jī)制，要對(duì)照涉企收費(fèi)中存在的問題查遺補(bǔ)缺，健全涉企收費(fèi)管理制度，建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長效機(jī)制。

    （四）加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公布清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，曝光典型違法案件；暢通企業(yè)投訴渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；宣傳治理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的進(jìn)展情況，認(rèn)真聽取企業(yè)對(duì)減負(fù)工作的建議，提升企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。社會(huì)團(tuán)體、市場中介組織要公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的具體服務(wù)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

    （五）認(rèn)真做好工作總結(jié)。各省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門將工作的組織情況、取得的成效、存在的問題、下一步的工作措施和建議進(jìn)行總結(jié)，于2010年12月31日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送國家發(fā)展改革委（價(jià)格監(jiān)督檢查司），省級(jí)其它各主管部門也要按照隸屬關(guān)系將工作情況分別上報(bào)國家主管部門。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
公　　安　　部
監(jiān)　　察　　部
民　　政　　部
財(cái)　　政　　部
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
審　　計(jì)　　署
質(zhì)　檢　總　局
國務(wù)院糾風(fēng)辦
國家預(yù)防腐敗局

二〇一〇年四月十五日