美國國會擬革新有毒物質管制法

    今年4月，美國參議員勞滕伯格(Frank Lautenberg)提出草案，建議革新于1976年制訂的《有毒物質管制法》。眾議院也提出了討論草案，在未來數(shù)月供議員、政府官員、業(yè)界代表及非政府機構審議。

    《有毒物質管制法》授權環(huán)保署就化學品和化學混合品訂立限制規(guī)定，及要求業(yè)者履行滙報、記錄和測試責任。某些產(chǎn)品不受此法監(jiān)管，包括食品、藥品、化妝品和殺蟲劑。法例包含多項規(guī)定，例如在制造新化學物質前，生產(chǎn)商、進口商和加工商須預先通知及進行測試；環(huán)保署須管理一個載有超過83,000種化學物質資料的資料庫；化學品進出口商須遵守認證匯報及/或其他規(guī)定等。

    勞滕伯格表示，美國的工業(yè)化學品監(jiān)管制度并不完善，他的法案旨在大舉修訂《有毒物質管制法》，規(guī)定所有工業(yè)化學品均須經(jīng)過安全測試，并加強環(huán)保署監(jiān)管有害化學品用途的權力，以及要求生產(chǎn)商提交資料，以證明生產(chǎn)中的化學品或將會面市的新化學品是安全的。法案要點包括:

    要求生產(chǎn)商就他們制造的每種化學品提交一份簡要的資料，以便環(huán)保署判斷化學品是否安全，亦可避免重復測試。環(huán)保署有權索取額外資料。

    促請環(huán)保署根據(jù)風險把化學品歸類，集中資源評估最可能造成損害的化學品。
化學品生產(chǎn)商須負責證明他們的化學品安全。化學品面市前或被繼續(xù)使用前，須識別所有用途及確定安全。
 
    對于已證實是危險的化學品，環(huán)保署須迅速采取行動以減少風險。

    設立公共資料庫，收錄化學品生產(chǎn)商提交的資料及環(huán)保署的審批結果。

    設立撥款計劃及研究中心，以開發(fā)安全的化學代替品。

    環(huán)保署也認為，《有毒物質管制法》已經(jīng)過時，必須革新。署長杰克遜(Lisa Jackson)表示，管制法允許生產(chǎn)和使用所有在1976年或之前生產(chǎn)作商業(yè)用途的化學品。因此，這些化學品的生產(chǎn)商毋須提供產(chǎn)品的毒性資料及評估潛在風險。管制法也沒有賦予環(huán)保署足夠權力，在有新問題或新科學資料出現(xiàn)時重新評估現(xiàn)有化學品。

    杰克遜并指出，管制法沒有規(guī)定生產(chǎn)商須負上法律責任，為將會面市的新化學品進行測試。此外，許多法律上的障礙令環(huán)保署未能迅速采取監(jiān)管行動，保護公眾免受不合理的風險傷害。

    去年秋季，奧巴馬政府公布下列立法原則，在國會修訂及革新管制法的過程中發(fā)揮指導作用。

    以翔實科學根據(jù)的安全標準來重新評估化學品。安全標準應根據(jù)科學化的風險證據(jù)來制訂。環(huán)保署應有明確權力，可以制訂與當時最佳科學水平一致的安全標準。

    提供充分的健康及安全資料應是業(yè)界的責任。生產(chǎn)商必須提供化學品風險及用途資料，以證明被評估的新化學品和現(xiàn)有化學品是安全的。假如業(yè)界不提供資料，環(huán)保署應有方法能迅速責令業(yè)界進行測試，或向生產(chǎn)商索取更多有助判斷化學品安全性的資料。

    環(huán)保署應有明確權力，在化學品不符合安全標準的情況下采取風險管理行動，期間應考慮多項因素，包括兒童健康、經(jīng)濟成本和社會裨益等。

    環(huán)保署應有明確權力，設定進行安全評估的優(yōu)先次序，以便能盡早保護健康和環(huán)境，也有助業(yè)者確定業(yè)務策劃和投資方針。

    國家應鼓勵環(huán)?；瘜W業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新，支持研究活動、教育及認證計劃等。有關工作必須透明公開，尊重公眾人士的知情權。

    法例的實施應有充裕和持續(xù)的資金支持，以達至確?；瘜W品安全的目標，及令公眾有信心環(huán)保署能達到這個目標。

    最近，環(huán)保署宣布一連串行動，最終或會限制輸入在多種產(chǎn)品制造過程中使用的4類化學品，分別是鄰苯二甲酸鹽、多溴聯(lián)苯醚化學品、長鏈全氟化學品及短鏈氯化石蠟。

    革新《有毒物質管制法》的立法過程料將涉及多方人士，他們的主張和方針也未必和勞滕伯格的法案一致。例如，環(huán)境及公共工程委員會成員英霍夫(James Inhofe)認為，革新管制法應采取以風險為本的方針，而非以防范為本的原則。