工業(yè)和信息化部關于進一步加強工業(yè)節(jié)水工作的意見

工信部節(jié)［2010］218號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)：

　　為加快建設節(jié)水型工業(yè)，緩解我國水資源供需矛盾，促進我國工業(yè)經(jīng)濟與水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強工業(yè)節(jié)水工作提出如下意見。

　　一、深刻認識工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┧Y源短缺已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量僅為1785立方米，約為世界人均水平的四分之一，逼近聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750立方米用水緊張線。我國水資源分布不均衡，與人口、土地和經(jīng)濟布局不相匹配。近年來我國極端氣候頻發(fā)，地區(qū)間水資源分布不均的矛盾加劇。水資源短缺問題日趨突出，已對部分地區(qū)生產(chǎn)生活的正常進行產(chǎn)生不利影響。

　　（二）工業(yè)用水需求呈增長趨勢將進一步凸現(xiàn)水資源短缺的矛盾。目前，我國工業(yè)取水量占總取水量的四分之一左右，其中高用水行業(yè)取水量占工業(yè)總取水量60%左右。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)用水量還將繼續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加突出。

　?。ㄈ┕I(yè)用水效率總體水平較低。“十一五”以來，我國工業(yè)用水效率不斷提升，但總體水平較發(fā)達國家仍有較大差距。2009年，我國萬元工業(yè)增加值用水量為116立方米，遠高于發(fā)達國家平均水平；工業(yè)廢水排放量占全國總量40%以上，仍有8%左右的廢水未達標排放，既影響重復利用水平，也一定程度污染環(huán)境。總體上看，工業(yè)節(jié)水潛力巨大。切實加強工業(yè)節(jié)水工作，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。

　　二、工業(yè)節(jié)水工作的總體思路

　?。ㄋ模┘訌姽I(yè)節(jié)水工作，以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路要求，堅持開源節(jié)流并重、節(jié)約為主的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)和高用水行業(yè)為重點，以企業(yè)為主體，加強科技進步和技術創(chuàng)新，加大結構調(diào)整和技術改造力度，強化監(jiān)督管理，加強污水綜合治理回用，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，努力建設節(jié)水型工業(yè)。

　　三、當前工業(yè)節(jié)水工作重點

　?。ㄎ澹┘涌焯蕴浜蟾哂盟に?、設備和產(chǎn)品。依據(jù)《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》（見附件），對現(xiàn)有企業(yè)達不到取水指標要求的落后產(chǎn)能，要進一步加大淘汰力度。組織編制落后的高用水工藝、設備和產(chǎn)品目錄，加快淘汰高用水工藝、設備和產(chǎn)品步伐。組織研究工業(yè)節(jié)水器具、設備認證評價制度和實施方案，發(fā)布工業(yè)節(jié)水器具和設備目錄，加快推進工業(yè)節(jié)水器具和設備認證評價工作，適時推進市場準入制度。

　?。┐罅ν茝V節(jié)水工藝技術和設備。圍繞工業(yè)節(jié)水重點，組織研究開發(fā)節(jié)水工藝技術和設備，大力推廣《當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備（產(chǎn)品）》，重點推廣工業(yè)用水重復利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術和生產(chǎn)工藝。近期重點在鋼鐵、紡織、造紙和食品發(fā)酵等行業(yè)推進節(jié)水技術進步。

　　鋼鐵行業(yè)：推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）、清污分流、循環(huán)串級供水技術等，開發(fā)和推廣高氨氮及高化學需氧量（COD）等廢水處理及含油（泥）、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術。

　　紡織行業(yè)：推廣噴水織機廢水處理再循環(huán)利用系統(tǒng)、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設備、印染廢水深度處理回用技術、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗，以及數(shù)碼噴墨印花、轉移印花、涂料印染等少用水工藝技術、自動調(diào)漿技術和設備等在線監(jiān)控技術與裝備。

　　造紙行業(yè)：推廣連續(xù)蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統(tǒng)、氧脫木素、無元素氯或全無氯漂白、中高濃技術和過程智能化控制技術、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統(tǒng)、中段廢水物化生化多級深度處理技術，以及高效沉淀過濾設備、多元盤過濾機、超效淺層氣浮凈水器等。

　　食品與發(fā)酵行業(yè)：推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝、高濃糖化醪發(fā)酵（酒精、啤酒等）和高濃度母液（味精等）提取工藝，濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器，推廣應用余熱型溴化鋰吸收式冷水機組，開發(fā)應用發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術，以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設備等。

　?。ㄆ撸┣袑嵓訌娭攸c行業(yè)取水定額管理。嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，對鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國家標準實施監(jiān)查力度，對不符合標準要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺氧化鋁、乙烯和棉紡織等其他高用水行業(yè)的取水定額標準。強化高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，制定和實施鋼鐵行業(yè)焦化、燒結球團、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節(jié)水標準。

　?。ò耍﹪栏窨刂菩律细哂盟I(yè)項目。各地區(qū)尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)，要根據(jù)自身水資源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。對鋼鐵、紡織、造紙等重點用水行業(yè)新建企業(yè)（項目），應達到《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》規(guī)定的新建企業(yè)（項目）取水指標。

　?。ň牛┓e極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強廢水綜合處理，實現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術服務支撐體系。鼓勵專業(yè)節(jié)水和廢水處理回用服務公司聯(lián)合設備供應商、融資方和用水企業(yè)，實施節(jié)水和廢水處理回用技術改造項目。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營、委托營運等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率；開展廢水“零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。鼓勵各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實施專業(yè)化運營，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。

　?。ㄊ┙M織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點。加快制定實施重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)評價標準，建立節(jié)水型企業(yè)評價考核制度。依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評價導則》和《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》，在鋼鐵、紡織、造紙等行業(yè)組織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點工作。抓緊樹立一批節(jié)水型企業(yè)示范典型，總結推廣節(jié)水型企業(yè)的成功經(jīng)驗，通過配套鼓勵政策、社會監(jiān)督、輿論引導等措施，推動重點行業(yè)加快節(jié)水型企業(yè)建設。

　?。ㄊ唬┖粚嵐I(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎。強化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加快建立和實行工業(yè)節(jié)水設施“三同時”制度，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水設施與工業(yè)主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。嚴格執(zhí)行《用水單位水計量器具配備和管理通則》強制性國家標準和《企業(yè)水平衡測試通則》、《企業(yè)用水統(tǒng)計通則》等相關國家標準，督促工業(yè)企業(yè)加快配備水計量器具，規(guī)范用水計量和統(tǒng)計工作。加快《工業(yè)企業(yè)用水管理導則》及重點行業(yè)工業(yè)廢水處理回用等相關標準的編制和修訂工作，進一步完善工業(yè)節(jié)水標準體系。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)利用信息化技術提高節(jié)水管理水平，加快建設用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)，開展用水在線監(jiān)測。

　?。ㄊ┘訌姺浅Ｒ?guī)水資源利用。加強海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。鼓勵和支持沿海高用水企業(yè)配套建設海水淡化項目，以及直接利用海水替代冷卻水。積極推進礦區(qū)開展礦井水資源化利用，鼓勵鋼鐵等企業(yè)充分利用城市再生水。支持有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。

　　四、加強工業(yè)節(jié)水工作的組織指導和政策支持

　　（十三）各地區(qū)工業(yè)主管部門要把工業(yè)節(jié)水作為推進工業(yè)發(fā)展方式轉變的一項重要任務抓緊抓好。切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，落實目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30%約束性目標。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)，尤其要加大工作力度，結合實際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，采取更嚴格的措施，切實抓好工業(yè)節(jié)水工作。各地區(qū)要加強對高用水、高污染行業(yè)重點企業(yè)進行監(jiān)督和考核，促進企業(yè)落實節(jié)水措施，全面提高工業(yè)用水效率。要加強與地方有關部門的溝通協(xié)調(diào)，圍繞創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和廢水“零”排放示范企業(yè)，組織開展工業(yè)節(jié)水專項研究，加快編制本地區(qū)工業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃，把工業(yè)節(jié)水工作推向新階段。

　?。ㄊ模┯嘘P行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)調(diào)服務，推動節(jié)水工作。組織開展行業(yè)節(jié)水專項研究，為節(jié)水技術、設備、器具、產(chǎn)品的推廣應用提供服務支持。加快推進行業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織開展行業(yè)取水定額指標的修訂，加強超前性標準定額的研究工作。

　?。ㄊ澹娀I(yè)企業(yè)節(jié)水的主體責任。工業(yè)企業(yè)要牢固樹立節(jié)約發(fā)展的理念，把節(jié)水工作貫穿企業(yè)管理、生產(chǎn)全過程。各工業(yè)企業(yè)特別是高用水企業(yè)要根據(jù)國家、地方和行業(yè)節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)取水定額的要求，制定企業(yè)節(jié)水計劃、節(jié)水目標，通過強化管理、加強技術改造、開展水平衡測試等措施，挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率。中央企業(yè)集團要積極應用先進節(jié)水技術、工藝和裝備，率先創(chuàng)建節(jié)水示范企業(yè)和污水“零”排放企業(yè)。

　　（十六）加大對工業(yè)節(jié)水的資金支持。國家在安排中央預算內(nèi)技術改造資金時，對運用先進技術、符合《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》先進企業(yè)要求的技術改造項目予以優(yōu)先支持。各地工業(yè)主管部門在安排節(jié)能減排資金、地方技術改造項目時，對節(jié)水改造項目要給予重點支持；對重大、關鍵節(jié)水技術、裝備研發(fā)項目，要努力爭取有關科技經(jīng)費的支持。鼓勵企業(yè)、投資機構等加大節(jié)水技術研發(fā)和改造力度；支持投資機構創(chuàng)新融資方式，開展專業(yè)化的節(jié)水投資和服務。

　　（十七）加強宣傳交流。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會及工業(yè)企業(yè)要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策及其重要意義，及時總結和推廣節(jié)水企業(yè)的先進經(jīng)驗，按照行業(yè)和企業(yè)特點因地制宜地開展節(jié)水管理和節(jié)水技術交流活動，提高企業(yè)節(jié)水的技術和管理水平。

　　附件：重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標（第一批）

二○一○年五月四日

附件：重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標（第一批）