衛(wèi)生部有關(guān)食品添加劑監(jiān)管問答

    一、關(guān)于食品添加劑

    食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。食品產(chǎn)品中添加和使用食品添加劑是現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)的需要，對于防止食品腐敗變質(zhì)，保證食品供應(yīng)，繁榮食品市場，滿足人們對食品營養(yǎng)、質(zhì)量以及色、香、味的追求，起到了重要作用。因此，現(xiàn)代食品工業(yè)不能沒有食品添加劑。

    據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2010年全國食品添加劑產(chǎn)量在710萬噸左右，同比增長約11%,產(chǎn)品銷售額約720億元，同比增長12.5%,出口創(chuàng)匯約32億美元。

    二、國內(nèi)外食品添加劑管理情況

    目前，國內(nèi)外均允許使用食品添加劑，建立了食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價(jià)法規(guī)制度，規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。我國與國際食品法典委員會和其他發(fā)達(dá)國家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價(jià)制度。列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，均進(jìn)行了安全性評價(jià)，并經(jīng)過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會食品添加劑分委會嚴(yán)格審查，公開向社會及各有關(guān)部門征求意見，確保其技術(shù)必要性和安全性。

    三、關(guān)于食品添加劑監(jiān)管職責(zé)分工

    根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定和部門職責(zé)分工，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品添加劑的安全性評價(jià)和制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑質(zhì)量監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用食品添加劑監(jiān)管：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作：商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管工作：工信部門負(fù)責(zé)食品添加劑行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。各部門監(jiān)管職責(zé)明確。

    四、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的主要監(jiān)管制度

    為貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管，按照《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號）的要求，各部門積極完善食品添加劑相關(guān)監(jiān)管制度。

    在安全性評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)方面，制定了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品添加劑新品種申報(bào)與受理規(guī)定》、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）。

    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》。

    在流通環(huán)節(jié)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知》和《關(guān)于對流通環(huán)節(jié)食品用香精經(jīng)營者進(jìn)行市場檢查的緊急通知》。

    在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，出臺了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度》，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用行為。

    五、關(guān)于食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)

    食品添加劑的主要標(biāo)準(zhǔn)包括使用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

    《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）規(guī)定了我國食品添加劑的定義、范疇、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍、使用量和使用原則等，要求食品添加劑的使用不應(yīng)掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷，或以攙雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。食品添加劑按功能分為23個(gè)類別。GB2760包括2400個(gè)食品添加劑品種，其中加工助劑158種，食品用香料1853種，膠姆糖基礎(chǔ)劑物質(zhì)55種，其他類別的食品添加劑334種。此外，我國還制定了《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880），對食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑的定義、使用范圍、用量等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。目前，允許使用的食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑約200種。

    食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品添加劑的鑒別試驗(yàn)、純度、雜質(zhì)限量以及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。2010年衛(wèi)生部制定發(fā)布了95項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對于尚無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，根據(jù)衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等九部門《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）規(guī)定，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部會同有關(guān)部門指定。

    六、關(guān)于餐飲業(yè)使用香料香精問題

    近期，"一滴香"、"火鍋飄香劑"等問題，反映了社會對香料香精在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用的關(guān)注。經(jīng)調(diào)查，"一滴香"、"火鍋飄香劑"等產(chǎn)品系將咸味食品香精作為主要香型物質(zhì)，再添加其他香辛料生產(chǎn)出的專供餐飲食品的復(fù)合調(diào)味料，按照《咸味食品香精》（QB/T2640-2004）標(biāo)準(zhǔn)的要求使用咸味食品香精是安全的。

    近期，針對食品安全監(jiān)管部門在食品安全整頓工作中發(fā)現(xiàn)的一些餐飲單位使用來源不明、標(biāo)示不清的食品調(diào)味料和食品添加劑制作火鍋底料等問題，衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號），部署加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售和使用食品調(diào)味料和食品添加劑的監(jiān)管工作。質(zhì)檢總局組織對全國385家食品用香精生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。工商總局及時(shí)部署和組織各地工商機(jī)關(guān)按照質(zhì)檢總局通報(bào)的網(wǎng)站上的名單，對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食品用香精的經(jīng)營者進(jìn)行了集中全面檢查。食品藥品監(jiān)管局組織各地餐飲服務(wù)監(jiān)管部門加強(qiáng)火鍋底料采購和使用的監(jiān)督檢查，督促餐飲企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入餐飲環(huán)節(jié)，同時(shí)也在研究進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用相關(guān)法規(guī)制度。

    七、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可證與工商營業(yè)執(zhí)照的關(guān)系

    《食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第九條則規(guī)定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的七個(gè)條件，其中第一款明確規(guī)定申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)有營業(yè)執(zhí)照。質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行時(shí)，要進(jìn)一步確認(rèn)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)包括食品添加劑的生產(chǎn)。

    八、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可

    《食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

    依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，取得生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：1、合法有效的營業(yè)執(zhí)照；2、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；3、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的的生產(chǎn)場所、廠房設(shè)施；其衛(wèi)生管理符合衛(wèi)生安全要求；4、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施等生產(chǎn)條件；5、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的符合有關(guān)要求的技術(shù)文件和工藝文件；6、健全有效地質(zhì)量管理和責(zé)任制度；7、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?；產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身安全的要求；8、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的工藝落后、耗能高、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況；9、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    九、關(guān)于申請食品添加劑生產(chǎn)許可和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

    《食品安全法》規(guī)定，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。

    衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等九部門《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）規(guī)定，2009年6月1日以后新建的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的食品添加劑質(zhì)量、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并且必須依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后方可從事食品添加劑的生產(chǎn)。在《食品安全法》實(shí)施之前，已經(jīng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)或衛(wèi)生許可證明的，許可證明在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。凡未取得上述許可證明的，不得生產(chǎn)食品添加劑；衛(wèi)生許可證明到期后申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的，其產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，尚無標(biāo)準(zhǔn)的，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部會同有關(guān)部門指定。

    十、關(guān)于撤銷過氧化苯甲酰作為食品添加劑

    隨著我國小麥品種改良和面粉加工工藝水平的提高，現(xiàn)有的加工工藝能夠滿足面粉白度的需要，很多面粉加工企業(yè)已不再使用過氧化苯甲酰。我國糧食主管部門經(jīng)過調(diào)查研究提出，我國面粉加工業(yè)已無使用過氧化苯甲酰的必要性，同時(shí)我國消費(fèi)者普遍要求小麥粉保持其原有的色、香、味和營養(yǎng)成分，追求自然健康，盡量減少化學(xué)物質(zhì)的攝入。

    根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠，方可列入允許使用范圍。過氧化苯甲酰、過氧化鈣已無技術(shù)上的必要性，因此衛(wèi)生部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合發(fā)布公告，撤銷過氧化苯甲酰和過氧化鈣作為食品添加劑。

    十一、非食用物質(zhì)不是食品添加劑

    在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴(yán)重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為，同時(shí)也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。長期以來，一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將從事違法犯罪活動，向食品中添加非食用物質(zhì)（如孔雀石綠、蘇丹紅等）都稱為添加劑，將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結(jié)為濫用食品添加劑，加深了公眾對食品添加劑的誤解。

    違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開展以來，衛(wèi)生部會同相關(guān)部門建立了違法添加"黑名單"制度，共公布了五批共47種"違法添加的非食用物質(zhì)",這47種物質(zhì)都不是食品添加劑。

    十二、如何加大違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件的查辦和懲治力度

    為加大對違法使用非食用物質(zhì)加工食品行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》（法發(fā)〔2010〕38號）。衛(wèi)生部會同公安部等六部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》。目前，有關(guān)部門正在加緊制定《關(guān)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品中有毒、有害非食用物質(zhì)鑒定暫行辦法》。