當(dāng)前，食品接觸產(chǎn)品的安全衛(wèi)生問題日益受到廣泛關(guān)注。歐盟自1979年起就開始建立并逐步完善食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），該系統(tǒng)旨在暢通有關(guān)食品安全的信息交流，以供食品安全管理部門采取措施確保食品安全。同時(shí)，該系統(tǒng)也為我們分析歐盟對(duì)食品接觸產(chǎn)品監(jiān)管的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)提供了可靠的信息平臺(tái)。我們對(duì)2010年度歐盟RASFF通報(bào)信息進(jìn)行了深入分析匯總，探尋對(duì)出口歐盟食品接觸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略，幫助檢驗(yàn)檢疫部門及生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研究，尋求應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，避免出口受阻，提高我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在歐盟的聲譽(yù)。

    一、RASFF通報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析

    2010年歐盟共通報(bào)我國(guó)食品接觸產(chǎn)品160例，同比增長(zhǎng)19.3%.通報(bào)的產(chǎn)品有：廚房用具145例，占總量的90.6%、野營(yíng)炊具7例和食品包裝材料8例。其中廚房用具中，按材質(zhì)分類：金屬用具49例；密胺、尼龍、塑料和硅膠等有機(jī)材料用具37例，玻璃、陶瓷制品14例，其他材料45例。對(duì)于金屬制品多因?yàn)殂t和鎳？？初級(jí)芳香胺等有機(jī)成分遷移為主，其中甲醛遷移多見于密胺類制品，而初級(jí)芳香胺遷移則多見于尼龍制品當(dāng)中；對(duì)于玻璃、陶瓷制品通報(bào)原因則多為鎘、鉛及鈷的遷移，與食品接觸產(chǎn)品的組成和制造工藝有必然的聯(lián)系。

    二、RASFF通報(bào)產(chǎn)品不合格情況分析

    通報(bào)原因主要有以下幾種：有害物質(zhì)遷移148例、有害物質(zhì)超標(biāo)4例、氧化損壞2例、感官性狀改變2例、生銹2例、有副作用1例、不適合加熱1例、有內(nèi)傷風(fēng)險(xiǎn)1例、有塑料碎片1例。其中因含有害物質(zhì)遷移而通報(bào)產(chǎn)品占總量的92.5%,重金屬遷移通報(bào)77例，占遷移通報(bào)總量的52%,其中鉻遷移通報(bào)量占46.7%、鎳遷移21.7%、鉛遷移14.1%以及鎘遷移占13%.有機(jī)成分遷移61例，占遷移通報(bào)總量的41.2%,其中以初級(jí)芳香胺遷移通報(bào)最多，占有機(jī)成分遷移總數(shù)的49.2%,甲醛遷移占42.6%;而總遷移量過高通報(bào)16例。對(duì)歐盟出口的食品接觸性材料，檢測(cè)其遷移量指標(biāo)較多。

    三、RASFF通報(bào)產(chǎn)品不合格原因分析

    不合格原因主要有以下幾種：一是企業(yè)原料把關(guān)意識(shí)不夠。一些企業(yè)為了追求利潤(rùn)，采購(gòu)劣質(zhì)原料或者在原料中添加廉價(jià)基質(zhì)，從而影響了產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致有毒重金屬超標(biāo)、遷移量超標(biāo)等；二是企業(yè)質(zhì)量控制能力欠缺。轄區(qū)該類產(chǎn)品企業(yè)普遍規(guī)模較小，大部分出口企業(yè)不能對(duì)工廠整個(gè)生產(chǎn)過程建立行之有效的控制程序，內(nèi)部缺乏一套行之有效的管理辦法，檢驗(yàn)把關(guān)力度不夠，容易造成產(chǎn)品質(zhì)量失控；三是企業(yè)對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息了解不夠。食品接觸產(chǎn)品根據(jù)不同的材料、不同的使用條件、不同的出口國(guó)別，其檢測(cè)項(xiàng)目和限量指標(biāo)等都存在一定的差異。特別今年歐盟實(shí)施284號(hào)指令，對(duì)大陸和香港生產(chǎn)的食品接觸密胺和尼龍制品提出了更為嚴(yán)厲的要求。企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握主要信息，理解技術(shù)層面上的區(qū)別，根據(jù)出口國(guó)家建立起產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案和質(zhì)量控制程序。

    四、應(yīng)對(duì)策略及建議

    針對(duì)監(jiān)管部門：

    一是加大宣傳，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。很多歐盟國(guó)家在歐盟法規(guī)基礎(chǔ)上根據(jù)各自國(guó)家法律變相地對(duì)中國(guó)輸歐食品接觸產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。同時(shí)，由于很多中國(guó)出口生產(chǎn)企業(yè)都是貼牌的代加工企業(yè)，產(chǎn)品發(fā)往歐洲后完全由國(guó)外客戶負(fù)責(zé)銷售，生產(chǎn)企業(yè)不能完全掌握和控制其產(chǎn)品在歐洲的流向，從而大大增加了產(chǎn)品被通報(bào)召回的風(fēng)險(xiǎn)。再者，很多輸歐食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)歐洲各國(guó)各自的法律法規(guī)、限量要求和檢測(cè)方法并不能完全掌握，因此在企業(yè)自控、政府監(jiān)管方面均存在一定失控和真空地帶。為此，建議企業(yè)在接訂單時(shí)應(yīng)主動(dòng)詢問產(chǎn)品最終使用國(guó)并按最終使用國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

    二是調(diào)整監(jiān)管方向，及時(shí)調(diào)整法檢目錄。HS編碼為765190090和7323990000的不粘鍋產(chǎn)品，其涂層總遷移量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高，出口意大利的歐盟RASFF通報(bào)最多的不銹鋼刀叉勺HS編碼為8215系列產(chǎn)品，其重金屬遷移量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高（2010年通報(bào)38次），其他還有大量食品用機(jī)械和設(shè)備（如烤肉架等其它廚房用具），均不在出口法檢目錄內(nèi)，使檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)該類產(chǎn)品出口的檢驗(yàn)監(jiān)管受到很大的限制，企業(yè)接受到宣傳和培訓(xùn)機(jī)會(huì)也少，其產(chǎn)品容易在安全衛(wèi)生方面出現(xiàn)問題。因此，建議將HS編碼為7323910000、7323990000、7612901000、7615190090、8215100000、8215200000、8215910000和8215990000等產(chǎn)品納入出口法檢目錄，從而提高產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的一致性和有效性。

    三是加強(qiáng)食品接觸機(jī)電產(chǎn)品在安全衛(wèi)生方面的檢驗(yàn)監(jiān)管力度。目前我國(guó)在食品接觸機(jī)電產(chǎn)品的安全衛(wèi)生方面的檢驗(yàn)監(jiān)管工作中存在一定的不足，而從2010年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)食品接觸產(chǎn)品的種類來看，機(jī)電產(chǎn)品中食品接觸部件已經(jīng)納入歐盟監(jiān)測(cè)范圍。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)引起重視，加強(qiáng)食品接觸機(jī)電產(chǎn)品在安全衛(wèi)生方面的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，一旦出口機(jī)電產(chǎn)品中有食品接觸部件，應(yīng)要求企業(yè)采用食品級(jí)原料組織生產(chǎn)。

    針對(duì)企業(yè)方面：

    一是加強(qiáng)供應(yīng)商管理，重點(diǎn)把好原料關(guān)。大部分食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料的加工僅涉及到吹塑、注塑、裝配等過程，基本不影響產(chǎn)品的化學(xué)性質(zhì)，因此對(duì)原料的管理就成了控制成品安全衛(wèi)生項(xiàng)目是否合格的關(guān)鍵因素。由于食品級(jí)原材料比較貴，部分企業(yè)采用工業(yè)級(jí)原料組織生產(chǎn)，難以滿足對(duì)產(chǎn)品組織和性能的要求。為此，企業(yè)應(yīng)建立起關(guān)鍵原輔材料管理臺(tái)賬和產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，臺(tái)賬記錄完整，具有可追溯性；建立關(guān)鍵原輔材料質(zhì)量驗(yàn)收制度，定期對(duì)其原輔材料做相關(guān)檢測(cè)；對(duì)首次使用的原料、新工藝、新配方和新器型等進(jìn)行試制并進(jìn)行安全衛(wèi)生控制項(xiàng)目的檢測(cè)；建立合格供應(yīng)商目錄，定期對(duì)供方進(jìn)行考核及評(píng)價(jià)。

    二是加大對(duì)產(chǎn)品特性的研究，重點(diǎn)監(jiān)控關(guān)鍵控制點(diǎn)。不同的產(chǎn)品工藝（時(shí)間、溫度等）會(huì)對(duì)不同產(chǎn)品的遷移量產(chǎn)生明顯的影響，同時(shí)生產(chǎn)助劑的選擇也會(huì)影響遷移量的檢出。生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)電鍍、噴涂、硫化等工藝進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求和產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)識(shí)別、確定安全衛(wèi)生項(xiàng)目控制關(guān)鍵點(diǎn)，編制相應(yīng)的管理文件并有效實(shí)施，各質(zhì)控點(diǎn)要按有關(guān)程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行操作并作記錄。引導(dǎo)企業(yè)建立完整的過程、成品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度并形成記錄。

    三是重視通報(bào)敏感國(guó)家的技術(shù)法規(guī)和要求。以意大利為例，其對(duì)不銹鋼中鉻和鎳遷移限量比其他國(guó)家要嚴(yán)格得多，這也是我國(guó)遭歐盟通報(bào)的金屬制品中，出口意大利的占絕大多數(shù)的原因之一。因此，相關(guān)出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)意大利相關(guān)技術(shù)法規(guī)和要求的收集，積極與意大利客戶聯(lián)系，了解意大利對(duì)金屬制品的相關(guān)限量要求，加大對(duì)原料和工藝的投入，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量。