食品論壇網(wǎng)友談食品安全監(jiān)管“連坐制”

　　2011年12月2日，重慶市質(zhì)監(jiān)局正式印發(fā)《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制暫行規(guī)定》（即“連坐制”），并于公布當(dāng)日起開(kāi)始實(shí)施。

　　該規(guī)定從產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域、行業(yè)、主體、產(chǎn)品五個(gè)方面實(shí)施“連坐”。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施連坐：

　　（一）生產(chǎn)者屢次（半年內(nèi)兩次以上）出現(xiàn)食品安全違法行為的；
　　（二）生產(chǎn)者的違法行為存在重大食品安全隱患的；
　  （三）生產(chǎn)者的違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；
　　（四）生產(chǎn)者的違法行為造成惡劣影響的；
　?。ㄎ澹┥a(chǎn)者的違法行為造成嚴(yán)重危害后果的；
　　（六）其他應(yīng)當(dāng)追究連帶責(zé)任的食品生產(chǎn)加工違法行為。

　　另外，根據(jù)生產(chǎn)者、區(qū)域性、同一行業(yè)內(nèi)等不同對(duì)象出現(xiàn)相應(yīng)食品安全問(wèn)題時(shí)，相應(yīng)采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可、專(zhuān)項(xiàng)整治等處理方式。

　　對(duì)于食品安全監(jiān)管實(shí)行“連坐制”，網(wǎng)友們?cè)?a target="_blank">食品論壇進(jìn)行了熱烈討論，現(xiàn)概述如下：

　　觀點(diǎn)一“連坐制”是一種食品安全監(jiān)管“新思路”

　　網(wǎng)友“ly850209”、“萍聚老大不小”認(rèn)為“連坐制”可以讓相關(guān)方互相監(jiān)督，牽一發(fā)而動(dòng)全身。網(wǎng)友“dlee”和“lpy1305”認(rèn)為這是一個(gè)全新的食品安全監(jiān)管思路，屬于在食品鏈條上的責(zé)任追溯，這種新型的處罰機(jī)制應(yīng)得到認(rèn)可和提倡，不過(guò)，“dlee”以及“harry.huang”也同時(shí)認(rèn)為，該辦法的出發(fā)點(diǎn)是正面的，至于效果還有待觀察。

　　觀點(diǎn)二：條款存在缺陷

　　網(wǎng)友“boutiona”認(rèn)為這是一部嘩眾取寵的規(guī)范，肯定會(huì)有很多人跳出來(lái)叫好，但是不會(huì)起太大作用，因?yàn)橛刑嗄：涂蚣苄砸?guī)定。網(wǎng)友“bbg”也認(rèn)為各種規(guī)定不夠明確、清晰，就連幾個(gè)明確執(zhí)行連坐制的情形，每一條都是籠統(tǒng)的說(shuō)詞而已，不知他們?cè)撛鯓诱J(rèn)定。另外，該網(wǎng)友還認(rèn)為“連坐制”在處理食品安全事件方面有些畫(huà)蛇添足，因?yàn)橐坏┍l(fā)食品安全事件，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或同行都應(yīng)是潛在的嫌疑調(diào)查對(duì)象，這也是對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行查根溯源的必要做法，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，只要切切實(shí)實(shí)執(zhí)行負(fù)好監(jiān)管職責(zé)就已經(jīng)足夠了。而現(xiàn)在卻要單獨(dú)搞個(gè)“連坐制”，名字是夠唬人的，確實(shí)有些多余。

　　網(wǎng)友“清水先生”和“ming33998”都認(rèn)為連帶責(zé)任不能僅局限于食品相關(guān)企業(yè)，還應(yīng)該連坐監(jiān)管（政府）責(zé)任。

　　觀點(diǎn)三：部分網(wǎng)友認(rèn)為該規(guī)定“違法”

    網(wǎng)友“dlnsz”認(rèn)為這種所謂的連坐制純粹是封建社會(huì)的制度，和“從嚴(yán)”、“從快”、“嚴(yán)厲打擊”之類(lèi)的說(shuō)法一樣，都屬于權(quán)大于法的產(chǎn)物，對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，處理嚴(yán)了、寬了都是違法的，法治社會(huì)講求的是“以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)”。沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的處罰都是違法的。比法律處理嚴(yán)了=違法；比法律處理寬了=違法；不按照法律程序辦案，脫離了或超越了法律的規(guī)定，從快也違法。一人做事一人當(dāng)，誰(shuí)犯罪就處罰誰(shuí)，犯什么罪就處罰什么罪，沒(méi)有法律條款規(guī)定、缺乏犯法事實(shí)依據(jù)的連坐同樣是違法。所以這個(gè)規(guī)定是違法的規(guī)定。“boutiona”等網(wǎng)友也贊同這一觀點(diǎn)。對(duì)這一看法，網(wǎng)友“dlnsz”與“lpy1305”在食品論壇進(jìn)行了深入的討論。

　　總結(jié)：畢竟是一部已開(kāi)始實(shí)施的全新的地方法規(guī)，效果如何就讓我們拭目以待吧。

    討論地址：食品安全大家談——重慶食品監(jiān)管實(shí)行“連坐制”