政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

    農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2012年2月14日10時舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山和發(fā)展計劃司司長錢克明向媒體介紹《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答記者提問。

    [農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任、主持人 陳邦勛]各位記者朋友上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。日前國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，中國政府網(wǎng)在昨天（13日）公開發(fā)布了這個規(guī)劃的全文，今天各大媒體也做了相關(guān)的報道。這個規(guī)劃是新中國成立以來我國發(fā)布的首部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在制定這個規(guī)劃的過程中大家就對這個規(guī)劃充滿了期待，規(guī)劃印發(fā)后各方面的反響非常強(qiáng)烈，為了幫助公眾和媒體更深入地了解規(guī)劃。今天，我們邀請農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山先生；農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長錢克明先生向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者的提問。首先請陳萌山總經(jīng)濟(jì)師向大家介紹有關(guān)情況。

    [農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟(jì)師 陳萌山]新聞界的各位朋友：大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。感謝大家長期以來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心和支持。下面，我簡要介紹一下《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況。

    [陳萌山]鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大以來，中央堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全部工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但是，與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍明顯滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條短腿，成為影響現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。

    [陳萌山]黨的十七屆五中全會明確提出"在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是'十二五'時期的一項重大任務(wù)";《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對"三化同步"做出了總體安排。為全面加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部共同參與，在廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見的基礎(chǔ)上，編制了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)國務(wù)院審定通過。最近，國務(wù)院以國發(fā)[2012]4號文件印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；昨天，中國政府網(wǎng)授權(quán)發(fā)布了《規(guī)劃》的全文。由國務(wù)院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這是新中國成立以來的首次，具有重要標(biāo)志性意義：標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院在"三化同步"中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從理念要求變成了實際舉措；標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設(shè)計上有了總體部署安排；標(biāo)志著今后5-10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，"十二五"將成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期。為了使大家對《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容有一個大致清晰的了解，我簡要介紹一下。

    [陳萌山]《規(guī)劃》分析了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，作出了"三個更加"的判斷，這就是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅實，條件更加有力，要求更加迫切，表明"十二五"時期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！兑?guī)劃》提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想概括為"一、二、三、四、五"這就是"一條主線、兩個目標(biāo)、三個能力、四個化、五個支撐"的發(fā)展思路，即以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制五個支撐。確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展"五個堅持"的基本原則。這就是：堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與，堅持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。

    [陳萌山]提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)"5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展"的階段目標(biāo)。到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著增強(qiáng)，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為7個方面27條具體、可考核的指標(biāo)。《規(guī)劃》從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，明確提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項重點(diǎn)任務(wù)，一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐；三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件；四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力；五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平；六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；八是創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

    [陳萌山]圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，將我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展3類區(qū)域，分別就每個區(qū)域的范圍、特點(diǎn)、功能定位及發(fā)展方向進(jìn)行了概述。以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，提出了在"十二五"時期實施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等14項重大工程。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，《規(guī)劃》從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，提出了建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個方面的保障措施?？梢灾v，《規(guī)劃》通篇都體現(xiàn)了"三化同步"的戰(zhàn)略思想，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部將按照國務(wù)院的要求，會同各有關(guān)方面抓好組織實施，以促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

    [陳萌山]以上是我向大家作的一些簡單介紹。接下來，我和錢克明司長愿意回答各位提出的問題。謝謝。

    [陳邦勛]下面請各位記者圍繞今天發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。

    [光明日報記者]請問陳總，剛才您講到，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是第一次以國務(wù)院名義發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文件，請問我們?yōu)槭裁匆贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？另外，我們選擇在這個時候發(fā)布有什么考慮？有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)部有著怎樣的考慮呢？謝謝。

    [陳萌山]謝謝你的提問。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于一個國家的發(fā)展來講是非常重要的"一篇文章".《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國第一次發(fā)布，國家制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的是為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)度。我們國家已經(jīng)到了這個時候，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了這個條件。

    [陳萌山]我們國家選擇這個時候來制定《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經(jīng)驗看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)?？v觀世界各國已經(jīng)完成現(xiàn)代化建設(shè)的國家，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中都有一個怎么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一個走什么路？怎么來規(guī)劃的問題。我們國家也一樣。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們有一篇大的文章也是繞不過去的--如何在"三化同步"中加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，已經(jīng)具備了全面推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到53.5%和54.5%,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。同時，我們已經(jīng)初步構(gòu)建了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，我們的經(jīng)營體制機(jī)制也在不斷完善，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。展望未來一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動作用將更加明顯，政策支持將更加強(qiáng)化，科技支撐將更加有力。這時候提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃是適時的。

    [陳萌山]第三，從"三化同步"推進(jìn)要求看，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，補(bǔ)齊"三化同步"短板。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相差約20個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%,農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是國家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，我們要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時打牢國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    [陳萌山]我們認(rèn)為，此時國務(wù)院發(fā)布第一部指導(dǎo)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》具有重大的意義。這個意義體現(xiàn)在這是國家從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，做出的一項重大部署，充分顯示了中央加快推進(jìn)"三化同步"的決心和信心，規(guī)劃的發(fā)布和實施必將對順利推進(jìn)國家現(xiàn)代化大業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。"十二五"將成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史時期，也是我們加快發(fā)展的時期。這是我對你的問題的回答。

    [人民日報記者]請問陳總，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國面臨的一個難題，請問在中國這樣一個人多地少的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么特點(diǎn)，與其他國家有什么不同？謝謝。

    [陳萌山]什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我可以與大家就我的理解做一個介紹，然后再回答剛才這位記者提的問題。我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一個更大的概念。從發(fā)展的要求和結(jié)果來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們可以用"高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全"來理解；從建設(shè)過程和途徑來看，我認(rèn)為主要體現(xiàn)"用現(xiàn)代物質(zhì)條件來裝備農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)"、"用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)".這樣理解就把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步從定性地角度具體化了。過去我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一種崇敬感，而實際上這是一個歷史進(jìn)程，很重要的就是要符合國情和農(nóng)情的特色。我想，這也是這次《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要特點(diǎn)。

    [陳萌山]世界各國由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不同，選擇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是"人少地多"型，比如像美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，這些國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，主要憑借現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先側(cè)重發(fā)展農(nóng)用機(jī)械工業(yè)，以機(jī)器代替人力，提高勞動生產(chǎn)率，通過擴(kuò)大種植面積提高產(chǎn)量。二是"人多地少"型，像我們國家的鄰國日本、荷蘭等國，也包括比利時、以色列、韓國等國，這些國家主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，側(cè)重通過先進(jìn)的育種技術(shù)改良品種、發(fā)展農(nóng)用化學(xué)工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過生物技術(shù)提高單位土地生產(chǎn)率，以提高土地單產(chǎn)水平。

    [陳萌山]三是"人地平衡"型，包括法國、德國、英國等西歐國家，這些國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，既注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化、提高勞動生產(chǎn)率，也重視發(fā)展生物技術(shù)、提高土地生產(chǎn)率。

    [陳萌山]基于對國際經(jīng)驗的總結(jié)和對我國國情的科學(xué)把握，我們國家提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有什么樣的特點(diǎn)呢？我想從規(guī)劃里以及在制定規(guī)劃的過程中我們也在努力體現(xiàn)我們自己的特色。如果規(guī)范起來，我認(rèn)為我們國家的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路主要有以下幾方面的特色：一是我國人多地少、人多水少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際，要求我們在有限資源的基礎(chǔ)上必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我們能夠?qū)崿F(xiàn)立足國內(nèi)、保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給。

    [陳萌山]二是針對我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營分散的實際，必須始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。三是針對我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主要是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四是針對我國農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢地位的實際，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧、億萬農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程是伴隨著國家給予相關(guān)政策支持的過程。

    [陳萌山]五是針對我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，堅持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際融合日益加深的實際，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，支持農(nóng)業(yè)"走出去",提供利用兩種資源、兩個市場的能力。努力搞好進(jìn)出口余缺調(diào)劑，既保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民利益。

    [陳萌山]七是針對我國農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動一部分具備條件的地區(qū)（比如大城市郊區(qū)、國有農(nóng)場、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)）率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)（比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)前列。謝謝。

    [農(nóng)民日報記者]您剛才介紹，今后5年我國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有8大重點(diǎn)任務(wù)、14項重大工程建設(shè)，那么請問面對這么繁重任務(wù)，國家將采取哪些措施來促進(jìn)這些任務(wù)的完成？謝謝。

    [陳萌山]謝謝你的提問。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一篇大文章。我以為，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)必須加大投入、強(qiáng)化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規(guī)劃提出了六個方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個簡單的介紹。

    [陳萌山]一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠現(xiàn)代的裝備和技術(shù)來支撐及武裝，所以必須解決投入的問題。規(guī)劃中進(jìn)一步明確國家對農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，要求縣級以上財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，同時提出預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。主要體現(xiàn)在財政金融對農(nóng)業(yè)的支持問題。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策體系中最主要的就是農(nóng)業(yè)的"四補(bǔ)貼",建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們提出要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)的"四補(bǔ)貼"政策，同時要增加補(bǔ)貼的規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼的品種、完善補(bǔ)貼的辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼的時效。除此之外，規(guī)劃中還提出要加大動物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，尤其是要大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

    [陳萌山]三是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農(nóng)業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)"走出去"戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強(qiáng)對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革。

    [陳萌山]五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。要完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持"米袋子"省長負(fù)責(zé)制和"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，包括糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容；全面落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。

    [陳萌山]《規(guī)劃》具體是由各有關(guān)部門共同編制完成的，同樣《規(guī)劃》的實施，也需要各部門協(xié)調(diào)配合、需要各地區(qū)大力推進(jìn)、社會各界大力支持。我們相信，通過各有關(guān)方面的共同努力，規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。謝謝。

    [中央電視臺記者]陳總，聽了您剛才的介紹，我感覺《規(guī)劃》勾畫出了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗圖畫，如果《規(guī)劃》能夠順利完成的話，您認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會達(dá)到怎樣的水平？

    [陳萌山]謝謝你的提問。我們在準(zhǔn)備今天這個新聞發(fā)布會的時候還在思考我們這么一個發(fā)展規(guī)劃，有很多文字的表述，大家也可以看到有很多指標(biāo)，那么《規(guī)劃》實現(xiàn)后，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將會是一個什么樣的遠(yuǎn)景呢？這個問題我也在這里和你一起勾勒一下。

    [陳萌山]我認(rèn)為，我們這個《規(guī)劃》的一個最大亮點(diǎn)就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5至10年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個口號和理念，而是變成了一個行動性的要求，成為一個能考核的具體目標(biāo)。因此，我們可以展望一下，到2015年，規(guī)劃中提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得明顯進(jìn)展，我認(rèn)為這個明顯的進(jìn)展主要體現(xiàn)在：第一，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年農(nóng)業(yè)部還有一個工作安排，就是準(zhǔn)備在黑龍江墾區(qū)召開一次全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)場會。各位記者朋友可以到我們黑龍江農(nóng)墾區(qū)走一走、看一看?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模在那里已經(jīng)初具雛形。

    [陳萌山]第二，我們提出到"十二五"末這7個方面提出的27個指標(biāo)能夠初步實現(xiàn)。這里我給大家講幾個主要的。比如糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，這就是依靠我們國內(nèi)能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管國際糧食市場發(fā)生怎樣的變化，我們都能夠保證國內(nèi)的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經(jīng)超過了95%,可以講接近100%.我們?nèi)ツ昙Z食進(jìn)出口的數(shù)量很少。通過"十二五"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，我們要保持糧食基本自給這樣的目標(biāo)。同時，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%,去年是接近54%,通過四年的努力我們將達(dá)到60%.以往我們主要靠人力和畜力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53.這些內(nèi)容都是可以考核的。展望2020年，《規(guī)劃》提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們相信，通過努力，這些目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)都能夠得到實現(xiàn)，到時候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的"米袋子"、"菜籃子"、"油瓶子"將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)"靠天吃飯"的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調(diào)，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。

    [陳萌山]我想，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景是美好的，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有力地支撐起我們國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使我們國家現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)有了支撐、有了基礎(chǔ)，也有了保障。謝謝你的提問。

    [經(jīng)濟(jì)日報記者]我想問這樣一個問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，"誰來種田"、"誰來養(yǎng)豬"的問題越來越突出，那么這個問題在規(guī)劃中是如何考慮的？謝謝。

    [陳萌山]在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。解決"誰來種田"、"誰來養(yǎng)豬"的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將"大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)"作為"十二五"時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，明確提出要"培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力",為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

    [陳萌山]在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，"在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地".在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就"壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍"進(jìn)行了部署，提出要"大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民",鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

    [陳萌山]在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補(bǔ)貼力度、落實農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性?？傊?，我們國家要破解"誰來種地"問題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，進(jìn)而從根本上解決"誰來種地"問題。去年底，國務(wù)院表彰全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人，其中不乏種糧規(guī)模超過1萬畝、甚至達(dá)到五六萬畝的農(nóng)戶，這么做的目的就是要培育新型的農(nóng)業(yè)主體，這些種糧大戶都是知識分子，不僅種地規(guī)模大，單產(chǎn)水平比其他農(nóng)戶要高20%以上。所以，解決"誰來種地"的問題需要綜合施策。

    [中央廣播電視臺記者]我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，上海和貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定做法不一樣，請問規(guī)劃對這個問題是怎么考慮的？

    [農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長 錢克明]謝謝你的問題。正如你所說，我們國家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規(guī)劃沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個區(qū)域。

    [錢克明]第一個類型是重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，包括兩個區(qū)，一個是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，一個是其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。這兩個區(qū)突出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給。第二大類型是率先實行區(qū)域，包括東部沿海的先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)。這三個地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的是它的示范和引領(lǐng)功能。第三個類型是穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出的是生態(tài)保障功能。

    [錢克明]《規(guī)劃》進(jìn)行這樣分區(qū)主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點(diǎn)，三是梯次推進(jìn)，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個方面我想不用解釋了，我重點(diǎn)解釋一下為什么說是配套銜接。大家知道"十二五"國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里有一個國家主體功能區(qū)，把農(nóng)業(yè)分成"七區(qū)二十三帶",還有一個《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既與上述劃分一脈相承，又進(jìn)一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我的回答完畢。

    [農(nóng)村工作通訊記者]《規(guī)劃》的出臺也是農(nóng)業(yè)部的一件大事，那么農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施推動《規(guī)劃》的貫徹落實？謝謝。

    [陳萌山]圍繞規(guī)劃的實施，農(nóng)業(yè)部責(zé)無旁貸，將做好四方面工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施需要各方面共同努力，農(nóng)業(yè)部將按照國務(wù)院文件要求，立足職能，會同各有關(guān)參與部門，搞好規(guī)劃任務(wù)的分解落實，切實加大規(guī)劃實施的指導(dǎo)、宣傳等各項工作，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，并在年度工作安排上進(jìn)行明確分工和任務(wù)分解，確保各項工作落到實處。

    [陳萌山]二是強(qiáng)化政策落實，推進(jìn)重大工程。進(jìn)一步加大國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，進(jìn)一步推動有關(guān)政策資金投入重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)力度。會同有關(guān)部門，組織實施好規(guī)劃提出的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程等14項重大工程實施力度，爭取政策支持，加大投入力度，保證建設(shè)效果。三是探索發(fā)展路徑，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。針對各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、亟需示范引領(lǐng)等問題，規(guī)劃把創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項重點(diǎn)任務(wù)提出，從"加大示范區(qū)建設(shè)力度"和"發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用"兩方面進(jìn)行了部署，目的就是要在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而示范帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國已認(rèn)定了153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃提出"十二五"期間總體上要"高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)".我們將按照"鍥而不舍、不斷創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面梯度推進(jìn)"的思路，通過加強(qiáng)政策謀劃、建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)測評價和宣傳培訓(xùn)，努力營造政府引導(dǎo)、多方參與、社會支持、共同推進(jìn)的工作格局，推動示范區(qū)建設(shè)再上新臺階。

    [陳萌山]四是積極開展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，適時提出新的政策措施建議。建立規(guī)劃實施情況跟蹤評估機(jī)制，及時掌握規(guī)劃實施的新情況、新問題，組織召開規(guī)劃實施情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會、高層次專家座談會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，不斷提高推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調(diào)動各有關(guān)方面積極性，集中力量、集中智慧推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

    [農(nóng)資導(dǎo)報記者]陳總剛才談到了種糧大戶的問題，我有一個比較具體的問題，就是現(xiàn)在種糧大戶承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購買大型農(nóng)機(jī)設(shè)備也是一個很矛盾的問題。請問怎么解決這個問題？另外就是關(guān)于有機(jī)肥的問題，加強(qiáng)有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)上有沒有具體的扶持政策？謝謝。

    [陳萌山]你提的這兩個問題都很具體也很現(xiàn)實。這次農(nóng)業(yè)部開展"百鄉(xiāng)萬戶"調(diào)查活動，從工作組基層的調(diào)研中也反映了這個問題。種糧大戶的確是我們所培育的新型農(nóng)業(yè)主體，在適度規(guī)模經(jīng)營、培育種糧大戶的過程中的確有你所說的問題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對種糧大戶以及承租人的經(jīng)營行為，特別是投入的意愿會有一定的影響。我們已經(jīng)注意到這個問題了，而且正在對這個問題進(jìn)行調(diào)研。

    [陳萌山]你提出的關(guān)于有機(jī)肥的問題，我想有機(jī)肥的問題我們講到耕地有一個數(shù)量問題，同時也有一個質(zhì)量問題。我們對耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關(guān)注耕地的數(shù)量問題我們還要更關(guān)注耕地的質(zhì)量，就是怎么大力促使施加有機(jī)肥，我想一方面是要怎么樣推動有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)化，我們要鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥，相對化肥來講有機(jī)肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥的政策措施。謝謝你的問題。

    [陳邦勛]感謝各位記者參加今天的新聞發(fā)布會，由于時間關(guān)系我們今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，大家還有問題以后可以和農(nóng)業(yè)部新聞辦公室聯(lián)系。謝謝大家。