有關《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司  工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司

2012年4月20日

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，加快我國食品工業(yè)結構調整，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　一、規(guī)劃編制意義

　　我國食品工業(yè)承擔著為13億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，多年來一直是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎產(chǎn)業(yè)。為滿足我國城鄉(xiāng)居民消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，做出了重要貢獻。

　　“十二五”時期仍然是我國食品工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨市場空間持續(xù)擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、高新技術應用加速、新興食品行業(yè)孕育成長、宏觀環(huán)境繼續(xù)改善等重大機遇，也面臨著食品安全風險廣泛存在、能源資源環(huán)境約束加劇、轉變發(fā)展方式加快、產(chǎn)業(yè)升級等重大挑戰(zhàn)和壓力。因此，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路、增強創(chuàng)新能力、加快轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高食品工業(yè)質量和安全水平、提升國際競爭力，將是“十二五”時期我國食品工業(yè)發(fā)展的重要任務。

　　通過制定和實施《規(guī)劃》，總結“十一五”取得的成就，客觀分析存在的問題和面臨的形勢，有針對性地提出“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的總體要求，對主要任務、重點行業(yè)和政策措施進行前瞻性和全局性的部署，必將對指導我國食品工業(yè)“十二五”時期加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，更好地滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求，具有重要意義。《規(guī)劃》由“十一五”發(fā)展成就和存在問題，“十二五”面臨的形勢，指導思想、基本原則和發(fā)展目標，主要任務，重點行業(yè)發(fā)展方向與布局，政策措施，規(guī)劃實施等七個部分組成。

　　二、規(guī)劃編制過程

　　《規(guī)劃》編制工作從2010年開始，歷時近2年。為做好《規(guī)劃》編制工作，我們成立了由國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、江南大學、相關行業(yè)協(xié)會等幾十個單位和專家組成的課題組，對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干重大問題進行了系統(tǒng)研究，客觀總結了“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的狀況，并就“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢、發(fā)展思路、具體目標、主要任務、重點行業(yè)發(fā)展方向等開展了重點研究并進行了大量專題調研，完成了50多萬字的《我國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。在此基礎上，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，對研究報告進行了總結和提煉，經(jīng)過反復修改完善，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。為使《規(guī)劃》更加科學完善，通過各種形式廣泛征求了國務院有關部門、地方、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見，進一步完善了《規(guī)劃》內容，形成了目前的《規(guī)劃》發(fā)布文稿。應該說《規(guī)劃》凝聚了行業(yè)的共識，是動員系統(tǒng)、行業(yè)和社會力量參與的結果，是集體智慧的結晶。

　　三、“十一五”發(fā)展成就和存在問題

　　“十一五”期間，我國食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化的道路，積極應對國際金融危機沖擊的影響，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

　　一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長。實現(xiàn)利稅10659.6億元，增長214.0%，年均增長25.7%；與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比由2005年的0.52：1提高到2010年的0.88：1。二是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。主要食品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，品種檔次豐富多彩，形成了4個大類、22個中類、57個小類共計數(shù)萬種食品，有效保證了13億人口的食品消費需求。三是食品安全質量水平提高。黨中央、國務院高度重視食品安全工作，加強了各級組織領導；食品安全法及其實施條例的發(fā)布，使食品安全有了法律保障；全國食品安全形勢總體穩(wěn)定趨好，產(chǎn)品質量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格率不斷提高，標準工作加強，食品安全基礎保障不斷得到夯實。四是技術裝備水平得到提升。攻克了一批關鍵技術，自主裝備水平與國際差距縮小，蘋果濃縮汁、生豬自動化屠宰、飲料熱灌裝等一批成套技術與裝備實現(xiàn)了從長期依賴進口到基本實現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強的食品骨干企業(yè)和企業(yè)集團，生產(chǎn)集中度穩(wěn)步提高。產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)已有27家。六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005年的58.3：23.1：18.6，轉變?yōu)?010年的51.6：29.3：19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中。

　　但與此同時，“十一五”時期食品工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也暴露出食品安全保障體系不夠完善、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設尚需加強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放、企業(yè)組織結構亟需優(yōu)化等矛盾和突出問題。

　　四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

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　　針對“十二五”時期我國食品工業(yè)發(fā)展存在問題和面臨的形勢，并結合國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求，《規(guī)劃》提出“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構建綠色生態(tài)、供給充足、質量安全的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。遵循的原則是安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康；科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展；綜合利用，綠色發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　《規(guī)劃》在把握我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化發(fā)展趨勢的基礎上，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、人口增長、資源環(huán)境等多方面因素，提出了“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的主要目標，特別是在食品安全、規(guī)模效益、科技創(chuàng)新、資源利用和節(jié)能減排等方面，提出了比“十一五”時期更高、更嚴格的要求。

　　一是質量安全目標。食品質量安全是保障民生的根本，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心、營養(yǎng)健康的食品是食品工業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。“十一五”時期，在黨中央、國務院高度重視和各有關部門加強食品安全監(jiān)管力度，以及各地區(qū)和全社會的共同努力下，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢。2010年，我國3800多種加工食品質量監(jiān)督抽查批次抽樣合格率為94.6%，出口食品合格率一直保持在99%以上。但是，應該看到，我國食品工業(yè)“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，規(guī)?；?、集約化水平低，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%以上，部分規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)沒有達到GMP要求或HACCP認證要求，食品安全事件時有發(fā)生，食品安全保障水平與人民群眾的要求相比仍有較大差距。為此，《規(guī)劃》將質量安全放在首位，提出要加強食品質量安全標準體系建設，明確要求規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達到GMP要求，60%以上達到HACCP認證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS），同時提出食品質量抽檢合格率從2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故發(fā)生率，顯著提高人民群眾對食品的滿意度，確保消費者吃得放心，從而保障人民群眾根本利益。

　　二是規(guī)模效益目標?！兑?guī)劃》提出到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到12.7萬億元，增長101.1%，年均增長15%左右；利稅達到1.6萬億元，增長76.2%，年均增長12%。“十一五”時期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.31萬億元，比2005年增長208.1%，年均增長25.2%。展望“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，食品工業(yè)仍將繼續(xù)保持較快的增長速度。但是，考慮到“十二五”食品工業(yè)發(fā)展的主線是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式，促進行業(yè)發(fā)展由偏數(shù)量的增長向更加注重質的提升轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉變，因此適當調低了“十二五”時期的預期發(fā)展速度。同時，由于“十二五”時期我國土地、勞動力、能源、原材料等資源要素價格仍將繼續(xù)保持上漲趨勢，農(nóng)產(chǎn)品價格將穩(wěn)步增長，食品工業(yè)企業(yè)的原料成本將不斷提高，利潤空間受到擠壓，因此，把“十二五”食品工業(yè)的利稅年均增長預期目標確定為12%左右，比總產(chǎn)值增長目標低3個百分點。

　　三是科技創(chuàng)新目標。食品科技和裝備水平不僅是食品工業(yè)加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉型升級的重要基礎，也是食品質量安全的重要保障。“十一五”時期，我國各行業(yè)技術裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力逐步增強，對推動食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。但是，與發(fā)達國家相比，我國食品工業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然相對薄弱，產(chǎn)學研用結合不緊密，不少行業(yè)的一些關鍵設備和成套設備長期依賴進口。為此，《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，食品工業(yè)要在食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關鍵技術領域取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產(chǎn)權的食品加工核心技術和先進裝備。到2015年，食品科技研發(fā)經(jīng)費占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例由2010年的0.4%提高到0.8%，關鍵設備自主化率由40%提高到50%以上，逐步改變我國食品關鍵裝備嚴重依賴進口的局面。

　　四是組織結構目標。我國食品工業(yè)企業(yè)大中型企業(yè)偏少，生產(chǎn)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，先進產(chǎn)能發(fā)展不足，組織結構不合理，制約了產(chǎn)業(yè)結構升級步伐。為此，《規(guī)劃》提出要完善企業(yè)組織結構，培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產(chǎn)集中度。到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小（微）型企業(yè)為基礎的良性發(fā)展新格局。

　　五是區(qū)域布局目標。食品工業(yè)布局向原料產(chǎn)區(qū)、重要物資節(jié)點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中既是大勢所趨，也是西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵和支持的方向。為此，《規(guī)劃》提出，把東部地區(qū)的資金、技術優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢結合起來，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局，并鼓勵和支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015年中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，在全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　六是資源利用和節(jié)能減排目標。資源利用和節(jié)能減排是衡量增長方式的綜合性指標。我國由于耕地資源所限，農(nóng)產(chǎn)品供給將長期處于緊平衡，提高資源利用率是食品工業(yè)的重要任務。同時，我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須按照節(jié)能減排的總體要求，結合行業(yè)特點，細化分解目標任務，強化污染物減排和治理。因此，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2015年全行業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率由2010年的75%提高到80%以上，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10 %；主要污染物排放總量減少10%以上。

　　五、主要任務

　　“十二五”時期，食品工業(yè)發(fā)展的核心任務是加快轉型升級，通過轉變發(fā)展方式，促進食品工業(yè)結構整體優(yōu)化提升，把發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長基礎上，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉變。針對食品工業(yè)各行業(yè)存在的突出問題，《規(guī)劃》提出了今后五年食品工業(yè)發(fā)展的七大主要任務，即：強化食品質量安全、推進產(chǎn)業(yè)結構調整、增強自主創(chuàng)新能力、提高裝備研制水平、加快企業(yè)技術進步、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大力推進兩化融合等。這七個方面是保持我國食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

　　（一）提高食品安全水平

　　食品安全是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，是不可有絲毫放松的重大民生問題。因此，“十二五”期間，提高食品質量和安全水平始終是食品工業(yè)的首要任務。提高食品安全水平是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下采取綜合性措施。其重點是提高重點行業(yè)準入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機制、完善食品標準體系、加強檢（監(jiān)）測能力建設、健全食品召回及退市制度和落實企業(yè)食品安全主體責任等。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結構調整

　　“十二五”期間，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式將是我國食品工業(yè)發(fā)展的主線。調整產(chǎn)業(yè)結構的重點是完善企業(yè)組織結構、培育新興食品產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等。在完善企業(yè)組織結構方面，要引導和推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營。在培育新興食品產(chǎn)業(yè)方面，要把握食品消費變化的趨勢，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)。在淘汰落后產(chǎn)能方面，要建立產(chǎn)業(yè)退出機制，嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》要求，重點在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴重過剩領域，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。

　　（三）增強自主創(chuàng)新能力

　　隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，依靠資源要素投入以及低成本比較優(yōu)勢支撐發(fā)展的模式已難以為繼，必須依靠科技創(chuàng)新破解可持續(xù)發(fā)展中的諸多難題和制約因素。自主創(chuàng)新能力不僅是食品工業(yè)加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉型升級的重要基礎，也是食品質量安全重要保障。其重點是完善自主創(chuàng)新機制、加快建設科技創(chuàng)新與服務平臺、大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和推進關鍵技術自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。在完善自主創(chuàng)新機制方面，要探索多種形式的產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新機制，建立以企業(yè)為應用主體、科研院所和大專院校為技術依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技與產(chǎn)業(yè)的有機銜接。在推進關鍵技術自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化方面，要以中國傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主創(chuàng)新為重點，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品加工、特色傳統(tǒng)食品等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關鍵技術。

　?。ㄋ模┨岣哐b備研制水平

　　裝備水平是食品工業(yè)發(fā)展的基礎。必須下大力氣提升裝備自主化率，提高食品工業(yè)整體技術裝備水平。重點是突破食品裝備數(shù)字化設計與先進制造、智能控制與過程檢測、節(jié)能減排、質量控制、監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生共性技術與標準等關鍵裝備與配套技術，加快裝備自主化進程。

　　在通用裝備方面，加大開發(fā)力度。選擇一批具有良好技術與產(chǎn)業(yè)基礎的企業(yè)，重點支持發(fā)展市場前景廣闊、技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的關鍵與成套設備，建成一批國產(chǎn)化、智能化、成套化裝備生產(chǎn)基地，形成具有國家競爭力的知名品牌。在行業(yè)專用裝備方面，重點發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測與控制等裝備。在包裝裝備方面，重點開發(fā)高速無菌灌裝設備、高速吹瓶設備等。

　?。ㄎ澹┘涌炱髽I(yè)技術進步

　　企業(yè)是食品工業(yè)發(fā)展的根本。加快企業(yè)技術進步的重點是鼓勵和支持食品加工企業(yè)實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化生產(chǎn)結構，淘汰落后工藝和裝備。推進節(jié)能減排的重點是加大力度在發(fā)酵、肉類屠宰加工、釀酒、水產(chǎn)品加工、制糖等行業(yè)實施節(jié)能減排技術改造和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　?。┐龠M產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　《規(guī)劃》特別提出了發(fā)展食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的模式，一是以骨干企業(yè)為龍頭，“專、精、特”中小企業(yè)為配套支撐的集成融合；二是上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，產(chǎn)業(yè)鏈前后貫通的集成融合。與此同時，為了發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)的集聚效應，必須加快配套檢驗檢測、人才培訓、科技開發(fā)、產(chǎn)品設計、物流建設等生產(chǎn)性服務業(yè)的建設，形成優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　（七）大力推進兩化融合

　　兩化融合是發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)的重要手段。其重點是提升食品工業(yè)企業(yè)信息化應用水平、推進食品安全可追溯體系建設、推進物聯(lián)網(wǎng)技術的示范應用、完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務體系等。

　　六、重點行業(yè)

　　食品工業(yè)門類較多，本著突出重點、體現(xiàn)特色的原則，結合食品工業(yè)行業(yè)分類的實際，《規(guī)劃》提出了糧食加工業(yè)等13個重點行業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標。這13個行業(yè)可以劃分為兩種類型：一是關系國計民生、轉化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動輻射能力強的行業(yè)，主要包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、肉類加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料工業(yè)、制糖工業(yè)、釀酒工業(yè)等9個行業(yè)。二是近年來發(fā)展比較快、能夠適應現(xiàn)代生活方式變化、符合今后食品消費需求結構升級趨勢要求的行業(yè)，主要包括方便食品制造業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、食品添加劑和配料行業(yè)、營養(yǎng)與保健食品工業(yè)等4個行業(yè)。

　　針對食品工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品結構與消費需求不相適應、質量安全水平不高、企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度低、原料基地建設滯后和低水平重復建設等問題，《規(guī)劃》對十三個重點行業(yè)提出了下一步重點任務。

　　（一）糧食加工業(yè)

　　我國糧食加工業(yè)的重點任務是加快調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，嚴格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工，確?？诩Z、飼料供給安全。實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、多元化。到2015年，形成10個銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個百分點。

　　（二）食用植物油加工業(yè)

　　我國食用植物油加工業(yè)的重點任務是穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，著力增加以國產(chǎn)油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進以糧食加工副產(chǎn)物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。到2015年，食用植物油產(chǎn)量達到2440萬噸，其中國產(chǎn)油料產(chǎn)油量提高到1260萬噸以上；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠油、油茶籽油等植物油產(chǎn)量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產(chǎn)能2000萬噸左右。

　　（三）肉類加工業(yè)

　　我國肉類加工業(yè)的重點任務是進一步調整生產(chǎn)結構，穩(wěn)步發(fā)展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優(yōu)化肉類食品結構，提高冷鮮肉比重，加強肉、蛋制品的精深加工，促進資源的綜合利用。加強對名優(yōu)傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，推動傳統(tǒng)肉類禽蛋食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量。到2015年，肉類制品及副產(chǎn)品加工達到 1500萬噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達到17%以上。全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%以上。形成10家100億以上的大企業(yè)集團，肉類行業(yè)前200強企業(yè)的生產(chǎn)和市場集中度達到80%左右。

　　（四）乳品加工業(yè)

　　我國乳品加工業(yè)的重點任務是加快乳制品工業(yè)結構調整，積極引導企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快淘汰規(guī)模小、技術落后的乳制品加工產(chǎn)能。調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品，積極發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質乳制品，根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品，延長乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，乳制品產(chǎn)量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內。

　?。ㄎ澹┧a(chǎn)品加工業(yè)

　　我國水產(chǎn)品加工業(yè)的重點任務是積極發(fā)展精深加工，生產(chǎn)營養(yǎng)、方便、即食、優(yōu)質的水產(chǎn)加工品；挖掘海洋產(chǎn)品資源，加大水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的開發(fā)利用力度。利用現(xiàn)代食品加工技術，發(fā)展精深加工水產(chǎn)品，加快開發(fā)包括冷凍或冷藏分割、冷凍調理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各類新型水產(chǎn)功能食品。到2015年，水產(chǎn)品加工總產(chǎn)量達到6000萬噸以上，水產(chǎn)品加工率提高到45%以上，冷凍調理食品和分割小包裝食品的比例占水產(chǎn)冷凍加工品的比例達到30%以上；培育形成年產(chǎn)值超20億元、具有明顯區(qū)域帶動作用的水產(chǎn)品加工大型企業(yè)20家以上。

　　（六）果蔬加工業(yè)

　　我國果蔬加工業(yè)的重點任務是大力發(fā)展果蔬汁和果蔬罐頭。大力發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（濃縮蘋果汁除外）、非濃縮還原（NFC）果蔬汁、復合果蔬汁、果蔬汁產(chǎn)品主劑等果蔬汁品種，積極發(fā)展水果以及輕糖型罐頭、混合罐頭等產(chǎn)品，大力發(fā)展果蔬脫水產(chǎn)品和擴大速凍產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。到2015年，果蔬汁產(chǎn)量達到300萬噸，果蔬罐頭產(chǎn)量超過200萬噸，果蔬冷鏈運輸量占商品果蔬總量的30%以上，水果和蔬菜的平均加工轉化率超過15%和5%。

　?。ㄆ撸╋嬃瞎I(yè)

　　我國飲料工業(yè)的重點任務是積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的飲料產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展低熱量飲料、健康營養(yǎng)飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規(guī)范發(fā)展特殊用途飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?；大力發(fā)展茶飲料、果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲料。到2015年，飲料總產(chǎn)量達到1.6億噸，年均增長10%左右，產(chǎn)品結構更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、蛋白飲料、其他飲料產(chǎn)量的比例分別為14:15:39:13:15:3。

　?。ò耍┲铺枪I(yè)

　　我國制糖工業(yè)的重點任務是加強糖料生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO，重點穩(wěn)定廣西、云南、新疆、黑龍江等食糖主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，穩(wěn)步推進大集團戰(zhàn)略，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。普及推廣新技術、新裝備，推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，提高綜合利用水平。著力提高產(chǎn)品質量，全面提升糖業(yè)的綜合競爭力。到2015年，食糖產(chǎn)量達到1600萬噸左右。日處理糖料能力121萬噸；甘蔗糖和甜菜糖標準煤消耗分別低于5噸/百噸原料和6噸/百噸原料。

　　（九）方便食品制造業(yè)

　　我國方便食品制造業(yè)的重點任務是加快推進方便食品制造業(yè)的快速發(fā)展，滿足市場細分需求。重點發(fā)展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進傳統(tǒng)米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業(yè)化。推進冷凍米面行業(yè)擴大規(guī)模，繼續(xù)提高速凍食品產(chǎn)量，拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵營養(yǎng)型冷凍產(chǎn)品等新產(chǎn)品的發(fā)展。調整優(yōu)化方便食品加工業(yè)布局，鼓勵其更多地在中西部地區(qū)布局。到2015年，方便食品制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到5300億元，形成10個銷售收入超過100億元的大型方便食品加工企業(yè)集團。

　　（十）發(fā)酵工業(yè)

　　我國發(fā)酵工業(yè)的重點任務是努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極發(fā)展高附加值新產(chǎn)品，加快開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的食品行業(yè)專用酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產(chǎn)小品種氨基酸、新型酶制劑、多元醇、功能性發(fā)酵制品等生產(chǎn)。繼續(xù)抓好節(jié)能減排，降低能耗和水耗，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。到2015年，分別培育5家和10家銷售收入超過100億元和50億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)集團。非糧原料所占比重由5%提高到15%左右，高附加值發(fā)酵制品比重提高到70%以上。

　?。ㄊ唬┽劸乒I(yè)

　　我國釀酒工業(yè)的重點任務是依據(jù)原料稟賦，能源優(yōu)勢建設釀酒工業(yè)基地，優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結構，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。在確保糧食安全的基礎上，鼓勵白酒行業(yè)通過改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風味向多元化、多品種等個性化方向發(fā)展；注重葡萄酒原料基地建設，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發(fā)展；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；擴大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。到2015年，銷售收入達到8300億元左右，酒類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速控制在5%以內，非糧原料（葡萄及其他水果）酒類產(chǎn)品比重提高1倍以上。

　　（十二）食品添加劑和配料工業(yè)

　　我國食品添加劑和配料工業(yè)的重點任務是加快產(chǎn)業(yè)整合，向規(guī)模化、集約化、效益化方向發(fā)展；加快發(fā)展功能性食品添加劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展。重點利用生物工程技術提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技術水平，提高提取物產(chǎn)品質量，利用高新技術提高化學合成產(chǎn)品的純度。到2015年，食品添加劑制造業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達到1100萬噸，形成10個具有知名品牌、產(chǎn)值達20-50億元的大型企業(yè)（集團）。

　?。ㄊI養(yǎng)與保健食品制造業(yè)

　　我國營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)的重點任務是提高食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質量和工藝水平。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；開發(fā)適合不同人群的營養(yǎng)強化食品、特殊膳食食品，開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調整產(chǎn)業(yè)結構，改變企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、產(chǎn)品同質化等狀況。到2015年，營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達到1萬億元，年均增長20%；形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強企業(yè)的生產(chǎn)集中度超過50%。

　　七、政策措施

　　按照《規(guī)劃》確定的指導思想和基本原則，為保障發(fā)展目標和主要任務的完成，提出了8個方面的措施。一是針對不同行業(yè)發(fā)展狀況，制定準入條件，規(guī)范投資行為，保障產(chǎn)品質量安全，促進行業(yè)合理布局。二是發(fā)揮政府對食品工業(yè)的引導和支持作用，支持關鍵技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排和資源綜合利用等重點項目建設。三是支持食品質量安全監(jiān)測能力建設，支持企業(yè)生產(chǎn)條件改善和質量檢測手段提升，保障食品質量安全。四是針對食品工業(yè)能耗物耗特點，引導企業(yè)提高資源綜合利用能力，實施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。五是規(guī)范和加強食品重點行業(yè)的外資準入管理，公平市場競爭環(huán)境，保障國內食品產(chǎn)業(yè)安全。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資建設原料基地、生產(chǎn)工廠等食品產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)國際競爭力。七是加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，落實企業(yè)主體責任，將食品安全風險關口前移，建立食品安全長效機制。八是倡導適度加工，引導合理飲食，促進食品科學健康消費。

　　八、《規(guī)劃》的亮點

　　《規(guī)劃》的制定緊扣科學發(fā)展主題，把為民生作為發(fā)展的目的，堅持把食品安全擺在首位；把穩(wěn)增長作為發(fā)展的核心任務，大力推動食品工業(yè)調結構促轉型；把促和諧作為發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調和機制形成，主要有以下亮點：

　?。ㄒ唬┌咽称钒踩鳛槭滓紤]

　　食品安全事關人民身體健康與生命安全，是國家安全的重要組成部分。《規(guī)劃》嚴格按照《食品安全法》的精神，并作為貫徹落實《食品安全法》的具體行動綱領，始終把保障食品質量安全作為根本出發(fā)點和首要任務，確保老百姓吃得放心、吃得安心。

　?。ǘ┩怀鼋Y構調整和產(chǎn)業(yè)升級

　　“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題是推進科學發(fā)展，主線是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。我國食品工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的任務比較艱巨。為此，《規(guī)劃》緊緊圍繞主題主線，把結構調整和產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向，努力建立具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，全面提升食品工業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄈ┩苿邮称啡a(chǎn)業(yè)鏈有效銜接

　　食品產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大領域的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，需要各環(huán)節(jié)的緊密配合和有效銜接?！兑?guī)劃》要求推動食品全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，鼓勵食品工業(yè)企業(yè)積極向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費各環(huán)節(jié)在內的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的融合。

　?。ㄋ模┬纬闪溯^為完整的規(guī)劃指標體系

　　規(guī)劃突出強調了質量第一的發(fā)展理念，從8個方面、17項指標較好地體現(xiàn)了今后5年食品工業(yè)轉型升級、走新型工業(yè)化道路的任務和要求。其中，把涉及人民群眾根本利益的民生指標都作為約束性指標給予明確，對糧食加工等13個重點食品行業(yè)的發(fā)展方向、布局和目標，規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。

　　（五）突出了誠信建設和兩化融合的要求

　　《規(guī)劃》首次對食品行業(yè)自身提升食品安全保障能力提出了要求，在條件能力建設、技術改進、標準完善、現(xiàn)代管理方法應用和建立食品企業(yè)誠信管理體系等方面提出了具體要求和指導性意見。同時，首次在食品規(guī)劃中將大力推進兩化融合作為行業(yè)發(fā)展的一項工作任務，提出要提升食品工業(yè)企業(yè)信息化水平，推進食品安全可追溯體系建設，推進物聯(lián)網(wǎng)技術的示范應用，完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務體系。

　?。┳⒅匾?guī)劃實施的措施和政策支持

　　為便于《規(guī)劃》組織實施，支持和保障規(guī)劃任務的落實，除了明確規(guī)劃指標外，還專門設置了5個任務專欄，并提出了８條政策措施。為保證《規(guī)劃》取得實效，規(guī)劃提出國務院有關部門要結合規(guī)劃任務與政策措施，加強溝通，密切配合，確保規(guī)劃順利實施，食品工業(yè)重點地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。

　　《規(guī)劃》的組織實施將有力地促進我國食品工業(yè)發(fā)展方式的轉變，為滿足居民消費需求，保障食品質量安全，促進食品工業(yè)健康發(fā)展打下堅實的基礎。

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