國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃

　　為進一步加強食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善國家食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務院有關(guān)決策部署，制定《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

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　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷強化食品安全監(jiān)管措施，積極完善食品安全監(jiān)管體制機制，推動健全食品安全法規(guī)標準體系，加強檢驗檢測和風險監(jiān)測評估能力建設(shè)，嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，全面加強進出口食品安全監(jiān)管，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全科技支撐能力逐步提高，食品安全水平穩(wěn)中有升，食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。

　　1.食品安全監(jiān)管體制機制不斷完善。在長期管理實踐中形成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制機制不斷發(fā)展完善。2010年2月，國務院設(shè)立食品安全委員會統(tǒng)籌指導食品安全工作；設(shè)立國務院食品安全辦作為食品安全委員會的辦事機構(gòu)，加強對全國食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導。各?。▍^(qū)、市)成立了由政府負責同志牽頭的食品安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門注重食品安全監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量不斷加強。

　　2.食品安全法律法規(guī)和標準體系初步形成。食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、刑法修正案（八）、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例等相關(guān)法律法規(guī)公布實施，為加強食品安全監(jiān)管、嚴厲打擊違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)。有關(guān)部門系統(tǒng)開展了法規(guī)清理和配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作。組建食品安全國家標準審評委員會，制定食品安全標準審查制度，初步建立了食品安全標準體系。我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準近1900項；食品安全法實施后，及時開展標準清理整合工作，新公布食品安全國家標準185項，清理農(nóng)藥獸藥殘留限量指標2193項。積極參與國際標準的制修訂工作，在國際食品法典委員會第29屆會議上，我國當選為國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國。

　　3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門不斷加強食品安全日常監(jiān)督執(zhí)法，并針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的重點難點問題開展了系統(tǒng)治理整頓，陸續(xù)組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項工作和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，查處了一批典型案件，嚴懲了違法犯罪分子，消除了大量食品安全隱患。

　　4.食品安全風險監(jiān)測和評估工作有序開展。建立了國家食品安全風險監(jiān)測制度。由1個國家級、31個省級、288個地市級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)組成的食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)，1個國家級、31個省級、226個地市級和50個縣級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)組成的食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、食源性致病生物等方面的154項指標開展監(jiān)測，初步掌握了我國主要食品中化學污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。依托傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)和312個醫(yī)療機構(gòu)建立了食物中毒、食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)。建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，監(jiān)測范圍覆蓋31個?。▍^(qū)、市）的144個主要大中城市。初步建立了進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料安全風險監(jiān)控體系。建立了國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度，成立了國家食品安全風險評估專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，開展了我國主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥獸藥殘留的風險評估，并積極參與國際食品安全風險評估相關(guān)工作。

　　5.食品安全檢驗檢測能力逐步提高。“十一五”期間，中央財政安排55.1億元專門用于支持農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品安全檢驗機構(gòu)建設(shè)，強化了檢驗儀器配備，各系統(tǒng)的檢驗能力得到提高。截至2010年年底，隸屬于農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等7個部門、具備食品檢驗能力的檢驗機構(gòu)達到6300多家（其中專門食品檢驗機構(gòu)近1000家），擁有檢驗人員6.4萬名。

　　6.食品安全應急管理能力不斷加強。各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視突發(fā)食品安全事件應對工作，不斷完善應急預案，加強應急隊伍建設(shè)，組織開展應急演練，建立快速反應機制，及時有效處置了多起食品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時，密切監(jiān)測食品安全輿情，迅速組織核查問題線索，及時穩(wěn)妥發(fā)布信息回應社會關(guān)切。圓滿完成了四川汶川特大地震等抗災救災以及北京奧運會等重大活動的食品安全保障任務。

　　7.食品行業(yè)誠信體系建設(shè)逐步推進。研究制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》及實施方案，發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作已拓展到各?。▍^(qū)、市），啟動了乳制品、肉類食品、葡萄酒、調(diào)味品、罐頭、飲料行業(yè)誠信建設(shè)試點工作。開展了“餐飲服務食品安全百千萬示范工程”。實施了食品經(jīng)營主體信用分級監(jiān)管。建成了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布平臺，發(fā)布了《信用基本術(shù)語》、《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》等9項國家標準。

　　8.宣傳教育和社會監(jiān)督得到加強。深入開展了食品安全普法宣傳工作，廣泛宣傳政府及有關(guān)部門加強食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳食品安全專項治理行動及其成效，及時曝光典型案例及查處進展情況，增強了社會公眾消費信心，震懾了違法犯罪分子。建立了食品安全有獎舉報制度，公布舉報投訴電話，受理并核查了大量食品質(zhì)量安全問題。

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　　當前，在食品安全監(jiān)管體制機制、法律法規(guī)、政策標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、人才隊伍、技術(shù)裝備等方面，還存在一些亟待解決的問題；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度不高，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)地環(huán)境污染問題較為嚴重；企業(yè)主體責任落實不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力不強，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全風險隱患依然較多，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管面臨的形勢依然復雜嚴峻。

　　1.監(jiān)管體制機制尚不健全。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監(jiān)管能力明顯滯后。食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，在實踐中還存在監(jiān)管職能不清、責任不明等問題。綜合協(xié)調(diào)機制仍待完善，一些地方還沒有建立綜合協(xié)調(diào)機制、明確辦事機構(gòu)；各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，缺乏信息、資源共享機制，監(jiān)管效率較低。一些地方政府監(jiān)管責任制及責任追究制不完善，監(jiān)管責任落實不到位。

　　2.監(jiān)管能力較為薄弱。各級食品安全監(jiān)管部門尤其是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題。食品安全檢驗檢測能力不能滿足食品安全監(jiān)管需要，特別是中西部地區(qū)和基層還存在大面積空白，專業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備配置和實驗室環(huán)境條件不能適應檢測需要，一些檢驗機構(gòu)儀器設(shè)備利用率不高，信息難以共享，高端檢測儀器設(shè)備大量依賴進口，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。此外，食品安全事件應急處置中信息報送、發(fā)布不暢，部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，應急隊伍裝備落后，快速反應能力有待進一步提高。

　　3.法規(guī)和標準體系有待完善。食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全，相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不暢，對食品安全違法犯罪行為的懲處力度仍需加大。地方性法規(guī)制定滯后，大部分地區(qū)尚未制定針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法。統(tǒng)一的食品安全標準體系尚未完全形成，部分食品衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及行業(yè)標準存在缺失、滯后、重復以及相互矛盾的問題，食品安全標準整合及制修訂任務繁重，相關(guān)投入尚不能滿足實際工作需要。

　　4.風險監(jiān)測評估和科技支撐能力仍需提高。我國食品安全風險監(jiān)測、評估工作起步較晚，風險監(jiān)測體系有待進一步完善，監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量、監(jiān)測范圍、監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)數(shù)量和能力等與實際需要仍有較大差距。食品安全風險評估能力仍然薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，系統(tǒng)性風險防范能力有待加強。對食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，食品安全管理理論與方法、檢驗檢測技術(shù)與設(shè)備、過程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對不足，科研成果應用前安全性評估不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，食品安全隱患識別能力不強。

　　5.食品安全宣傳教育亟待加強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念不強，責任意識淡薄，主體責任不落實，甚至不講誠信、見利忘義、違法犯罪，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強。食品安全培訓體系尚不健全，培訓機構(gòu)和師資較少，培訓內(nèi)容缺乏針對性，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎(chǔ)知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。

　　二、指導思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、提升能力、標本兼治，健全體制機制，落實各方責任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化科技支撐，推進誠信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全水平穩(wěn)步提高，切實保障人民群眾飲食安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出應有貢獻。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對全國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)投入力度。

　　2.整合資源、突出重點。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點，科學配置增量資源，堅持節(jié)約高效，避免重復建設(shè)。

　　3.規(guī)范建設(shè)、科學監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學制定相關(guān)能力建設(shè)標準，健全監(jiān)督機制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門依照標準嚴格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，借鑒國際先進技術(shù)和經(jīng)驗，積極推廣應用先進適用的技術(shù)和方法。

　　4.分級負責、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務。地方各級政府要加強領(lǐng)導，各監(jiān)管部門各司其職、各負其責，嚴格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施,有序推進各項任務的落實。

　　5.政府引導、社會參與。發(fā)揮政府政策引導作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。

　　（三）建設(shè)目標。

　　到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預防為主、全程覆蓋、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實保障。具體目標如下：

　　1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

　　2.食品安全標準體系進一步完善。基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作。

　　3.風險管控水平明顯提高，基本建立起以風險評估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點由344個擴大到2870個；監(jiān)測樣本量從12.4萬個/年擴大到287萬個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡哨點醫(yī)院由312個擴大到3120個，流行病學調(diào)查、資料匯總單位由274個擴大到3236個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料國家級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達到每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達到每萬頭（只）3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴大到全國所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。

　　4.國家級風險評估機構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機構(gòu)，能夠全面承擔食品安全風險監(jiān)測、評估、預警和交流等方面的技術(shù)保障工作。

　　5.食品安全檢驗能力顯著提高，滿足監(jiān)管工作需要，以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系進一步完善。檢驗儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗機構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，部分自主化高端產(chǎn)品進入省級、國家級檢驗機構(gòu)。

　　6.“三品一標”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到60%。

　　7.向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門備案。

　　8.食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。

　　9.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全國城區(qū)人口100萬以上以及西部城區(qū)人口50萬以上城市。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　10.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認知水平顯著提高。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓不少于40小時；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。

　　三、總體布局與主要任務

　　“十二五”期間，著力建成較為完善的法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品安全監(jiān)管、應急管理、綜合協(xié)調(diào)、科技支撐、食品安全誠信和宣教培訓等10個體系。

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)標準體系。

　　加強食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)。繼續(xù)推進法規(guī)清理工作，加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進法律法規(guī)有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風險監(jiān)測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標準等相關(guān)配套規(guī)定，提高刑事責任追究效率。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。

　　完善食品安全標準體系。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作，加快重點品種、領(lǐng)域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。推進食品安全標準管理機構(gòu)建設(shè)，完善標準管理制度，嚴格食品安全國家標準審評，加強標準制定中的風險評估工作，提高標準科技水平。加強對食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進標準落實。積極推動標準研究中的國際合作，持續(xù)開展與國際食品法典及相關(guān)國家、地區(qū)食品安全標準的系統(tǒng)對比研究，參與國際食品標準制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應我國國情并與國際接軌的食品安全標準體系。

　　（二）監(jiān)測評估體系。

　　完善風險監(jiān)測體系。依據(jù)食品安全法，整合各部門監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風險監(jiān)測體系，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統(tǒng)一、有計劃的監(jiān)測。完善衛(wèi)生部牽頭、相關(guān)部門密切配合的食品安全風險監(jiān)測工作機制，統(tǒng)一制定實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、歸集、分析和發(fā)布。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作。實現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡和報送方式，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實時報送，提高報送時效性，促進數(shù)據(jù)在各部門間的共享、共用。嚴格質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。

　　健全風險評估體系。提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風險評估能力，健全風險評估制度和工作機制，強化風險評估人才隊伍建設(shè)，建立科學有效的評估方法，系統(tǒng)開展總膳食調(diào)查和食物消費量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風險評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。

　　科學開展食品安全風險預警。建立健全食品安全風險預警制度和機制，加強風險預警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風險預警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預警所需信息數(shù)據(jù)庫，逐步提高預警能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學有效的風險預警。

　?。ㄈz驗檢測體系。

　　完善食品安全檢驗檢測體系。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗技術(shù)服務的獨立性，使各類檢驗機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢測服務；科學統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機構(gòu)，避免重復建設(shè)。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，有序推進政府所屬食品檢驗機構(gòu)社會化。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴格檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。推進食品檢驗信息共享，要求承擔政府委托食品檢驗任務的檢驗機構(gòu)逐步連接入網(wǎng)，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。

　　強化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢經(jīng)費保障力度,科學制定監(jiān)督抽檢計劃，切實保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復抽檢。規(guī)范食品快檢設(shè)備和技術(shù)認定，明確快檢設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求，加強基層監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應用，提高抽檢針對性和效率。

　　推進檢驗儀器設(shè)備自主化。重點支持檢驗儀器設(shè)備自主化項目，通過集中招標、市場換技術(shù)等辦法，采取自主創(chuàng)新和引進、吸收消化再創(chuàng)新等方式，力爭在高性能檢驗儀器設(shè)備自主化方面有所突破，著力緩解我國中高端檢驗儀器設(shè)備長期依賴進口、價格昂貴、維護成本高等問題。

　?。ㄋ模┻^程控制體系。

　　加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。嚴格市場準入，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。強化食品安全源頭管理，繼續(xù)推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評價，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標準化，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標”產(chǎn)品總量規(guī)模，依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。嚴格生豬定點屠宰準入，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護計劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，加強產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強餐飲服務環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務食品安全操作規(guī)范，強化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗作為企業(yè)落實主體責任和監(jiān)管部門實施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監(jiān)督。

　　鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認證，嚴格認證管理。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標準化水平。加強食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務、食品進出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，推動建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┻M出口食品安全監(jiān)管體系。

　　加強進出口食品安全監(jiān)管，完善進出口食品風險監(jiān)測制度，強化進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，保障進出口食品安全。進一步完善基于風險分析、符合國際慣例的進口食品安全監(jiān)管體系。嚴格實施準入制度，加強對出口國食品安全體系的檢查、評估，有效實施進口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和境外出口商或代理商備案制度，確保相關(guān)企業(yè)依照我國食品安全國家標準生產(chǎn)向我國出口的食品。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進出口商和銷售商信譽記錄，完善進口食品追溯體系，推進進口預包裝食品標簽管理系統(tǒng)的應用，有效實施對進口食品的追溯管理。進一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強與主要貿(mào)易國家、地區(qū)在進出口食品安全法規(guī)標準、監(jiān)管措施、信息共享等方面的交流合作。

　　（六）應急管理體系。

　　制定完善應急預案。地方各級人民政府、各食品安全監(jiān)管部門要盡快制定并不斷完善本地區(qū)、本部門的食品安全應急預案，嚴格落實預案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應急演練。

　　加強應急處置能力建設(shè)。建立健全應急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報告系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化應急物資儲備，提高應急檢驗技術(shù)水平和應急處置效率。加強應急隊伍建設(shè)，建設(shè)以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍體系。

　　（七）綜合協(xié)調(diào)體系。

　　逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門監(jiān)管職責，消除職責交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強化中央與地方及部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應急聯(lián)動、事故處置等機制；建立健全公安機關(guān)與食品安全監(jiān)管部門辦案協(xié)作機制，推動公安機關(guān)建立專門的食品安全案件偵辦隊伍。選擇若干市、縣開展綜合執(zhí)法試點，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。完善考核評價體系，加強對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。制定食品安全違法違紀責任追究辦法，嚴格落實監(jiān)管責任。

　　強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作年度計劃；切實加大投入，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責相適應的人員，保障經(jīng)費和工作條件，提升各級、特別是基層監(jiān)管隊伍裝備配備水平。加強對重點食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及嬰幼兒食品、食品添加劑等重點品種的監(jiān)管；強化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管，推進市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)；加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用。

　?。ò耍┛萍贾误w系。

　　完善我國食品安全科技支撐體系，加強科技支撐能力建設(shè)，提高科研水平，為食品安全科學監(jiān)管提供理論指導和技術(shù)支撐。加大支持力度，加快解決食品安全領(lǐng)域科技難題。推動食品安全學科建設(shè)，強化食品安全專業(yè)教育，加強科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合行政部門、大專院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面科技資源，集中力量打造高水平食品安全科技平臺。加強食品安全領(lǐng)域科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進科研儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)等的開發(fā)、共享和高效利用。加強國際交流合作，及時引進、吸收、利用國際先進技術(shù)成果；增強食品安全科技研究的自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實現(xiàn)食品安全科研信息共享。進一步加強食品安全科技綜合示范建設(shè)，推動食品安全科研成果的運用，加強科研成果使用前的安全性評估。建立國家食品安全專家?guī)欤矛F(xiàn)代信息通信手段，為各級食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢。

　?。ň牛┦称钒踩\信體系。

　　強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細化并落實主體責任。依托組織機構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。加快食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進信用信息共享，健全獎懲機制。建立實施“黑名單”制度，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

　?。ㄊ┬膛嘤栿w系。

　　貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，建立比較完善的食品安全宣教工作機制。通過多種形式開展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率。對各級政府及監(jiān)管部門負責人、食品安全監(jiān)管人員加強法律法規(guī)、標準、科學知識、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應急處置能力等培訓。加強各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓。加強對各級檢驗機構(gòu)、特別是市縣級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓。鼓勵有專業(yè)技術(shù)能力的大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、行業(yè)組織等開展食品安全相關(guān)培訓。建立有效的風險交流機制，暢通交流渠道，強化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流。加強與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會等國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)的食品安全交流與合作。

　　鼓勵和支持社會監(jiān)督。加強食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，積極引導社會輿論，支持媒體科學、準確、客觀地進行相關(guān)報道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，對發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體給予獎勵和表彰。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立鄉(xiāng)村、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員；暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，推行有獎舉報制度，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報電話，健全食品安全投訴的快速受理、高效處置機制。

　　四、重點建設(shè)項目

　　“十二五”期間，針對食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力建設(shè)9個涉及全局、部門和地區(qū)難以獨立解決的重點項目。

　?。ㄒ唬┦称钒踩珖覙藴式ㄔO(shè)。

　　加強食品安全標準制修訂能力建設(shè)，加快清理整合現(xiàn)行食品安全相關(guān)標準，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準；重點做好食品添加劑標準、食品包裝材料標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全控制標準、農(nóng)藥和獸藥殘留標準、致病微生物標準、食品污染物標準、檢驗方法標準和重點產(chǎn)品標準等的制修訂工作。

　　（二）監(jiān)測評估能力建設(shè)。

　　逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測網(wǎng)點，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標和樣本量，使風險監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。建立統(tǒng)一的國家食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工和進出口食品風險、保健食品質(zhì)量安全、餐飲消費環(huán)節(jié)食品風險、食源性疾病等監(jiān)測數(shù)據(jù)、有毒有害物質(zhì)及其毒理學數(shù)據(jù)和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù)。改善國家級風險評估機構(gòu)工作保障條件，通過有效措施吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，重點加強食品安全風險監(jiān)測參比實驗室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、評估預警技術(shù)研究與應用、信息技術(shù)應用、國際交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。

　?。ㄈz驗檢測能力建設(shè)。

　　統(tǒng)籌考慮地域分布和實際監(jiān)管工作需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準，以提升現(xiàn)有檢驗機構(gòu)能力水平為主，統(tǒng)籌、強化各級食品安全檢驗能力，特別是加快最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗能力建設(shè)，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題?？傮w上，使若干國家級食品安全檢驗機構(gòu)達到國際先進水平，具有較強的科研開發(fā)和仲裁檢驗能力；各?。▍^(qū)、市）具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標準要求的全項目確證檢驗能力；各市（地、州）基本具備按食品安全檢驗方法標準開展檢驗的能力，具備對當?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗能力及快檢能力；各縣（市、區(qū)）具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗能力及現(xiàn)場定性速測能力。具體建設(shè)任務通過有關(guān)部門制定的食品安全檢驗檢測能力專項建設(shè)規(guī)劃落實。

　　積極穩(wěn)妥地推進縣級檢驗資源整合，鼓勵省、市級檢驗資源根據(jù)實際情況進行整合。選擇若干市、縣試點探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，共享檢驗信息。對于在檢驗資源整合方面取得成效的地區(qū)，國家在建設(shè)資金上給予優(yōu)先支持。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè)。

　　制定實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準，強化省、市、縣三級監(jiān)管隊伍和食品安全事故應急處置專業(yè)隊伍標準化配備，結(jié)合本地實際，按照填平補齊、適用適宜的原則，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責的需要。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

　　充分依托現(xiàn)有資源，針對食品安全事件的特殊性，加強稀缺檢測試劑、急救藥品等應急物資儲備。加強國家食品安全應急物資緊急生產(chǎn)和配送的能力儲備，緩解重要應急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性儲備壓力；完善應急物資調(diào)撥與緊急配送體系，確保應急物資及時供應。

　?。ㄎ澹┦称钒踩匪菹到y(tǒng)建設(shè)。

　　按照循序漸進原則，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點食品品種。

　　1.嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)。建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸直至銷售終端全程實時追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)?。推進生產(chǎn)流通企業(yè)電子信息追溯設(shè)施建設(shè)。選定統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，識別、記錄和交換追溯信息，并與執(zhí)法信息平臺銜接，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)在企業(yè)、市場與政府部門間的共享；建設(shè)統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，便于消費者、政府部門等各方面查詢。

　　2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。以蔬菜、肉類和淡水魚等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象，建設(shè)國家、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地域追溯信息共享，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯工作網(wǎng)絡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極引導生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及“三品一標”產(chǎn)品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）等標準化示范區(qū)建設(shè)，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及標準化示范區(qū)全面推行農(nóng)產(chǎn)品標識準出和生產(chǎn)檔案信息化管理。在流通環(huán)節(jié)，支持有條件的城市從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強化農(nóng)產(chǎn)品標識準入管理，推進索證索票、購銷臺賬電子化。以統(tǒng)一追溯技術(shù)標準為手段，加強產(chǎn)地準出與市場準入銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)追溯信息互通共享，打造從種植養(yǎng)殖源頭到消費終端的全過程追溯體系。

　　3.酒類電子追溯系統(tǒng)。按照“企業(yè)主導、政府推動、便捷追溯、品牌示范”的原則，應用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全國酒類電子追溯系統(tǒng)；選擇若干品牌知名度高的酒類商品開展溯源試點工作，并逐步推廣。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)初步建立酒品防偽與追溯管理的一體化解決方案，在流通環(huán)節(jié)健全批發(fā)過程信息管理網(wǎng)絡，在零售與消費服務環(huán)節(jié)健全經(jīng)營者履責和消費者監(jiān)督的復核機制，為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、責任銜接、查證可信的酒類流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)酒類商品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

　　4.保健食品電子追溯系統(tǒng)。在試點基礎(chǔ)上，建成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的保健食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)。運用信息化手段，建設(shè)國家、省、市、縣四級追溯管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，實施產(chǎn)品許可、生產(chǎn)許可、索證索票、購銷臺賬電子化管理，形成從原材料采購、生產(chǎn)、運輸直至銷售終端的全過程電子追溯鏈條，實施全過程監(jiān)控。引導、督促企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營各項制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展電子防偽和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的信息查詢和投訴系統(tǒng)，鼓勵社會各方面查詢與監(jiān)督。

　　（六）國家食品安全信息平臺建設(shè)。

　　加強食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺（見下圖）。國家食品安全信息平臺由一個主系統(tǒng)（設(shè)國家、省、市、縣四級平臺）和各食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)子系統(tǒng)共同構(gòu)成。主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡。

國家食品安全信息平臺示意圖

　　國家級平臺依托國家食品安全風險評估中心建設(shè)；省、市、縣三級平臺按照國家統(tǒng)一的技術(shù)要求設(shè)計，由同級食品安全辦組織建設(shè)。各級科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工和主系統(tǒng)功能要求建設(shè)子系統(tǒng)。國家食品安全信息平臺主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)對接，并延伸到信息使用終端。主系統(tǒng)要實現(xiàn)對各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時、全權(quán)調(diào)用，可實時向各類終端發(fā)布預警等信息。各子系統(tǒng)通過主系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)工作需要在該平臺基礎(chǔ)上擴展功能。

　　國家食品安全信息平臺建設(shè)要按照分步實施、逐步融合的原則，充分利用現(xiàn)有信息資源，采取主系統(tǒng)和子系統(tǒng)共同規(guī)劃設(shè)計、各有關(guān)單位分頭組織建設(shè)的方式進行。“十二五”期間，優(yōu)先開展監(jiān)測檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標準等方面的信息化建設(shè)。

　?。ㄆ撸┦称钒踩萍贾文芰ㄔO(shè)。

　　通過國家科技計劃、基金或?qū)ｍ椀惹?，加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量重點開展7個方面的科技攻關(guān)。一是在食品安全管理理論與方法研究方面，重點研究食品安全戰(zhàn)略、監(jiān)管體制機制、法規(guī)制度、標準體系、關(guān)鍵政策等，確立我國食品安全綜合評價指標體系。二是在食品安全風險評估研究方面，重點研究風險評估技術(shù)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料的風險評估和高風險污染物暴露評估，建立相關(guān)評估模型和數(shù)據(jù)庫，獲得我國污染物暴露評估國家參數(shù)。三是在食品安全標準研究方面，重點開展重要污染物、真菌毒素、致病微生物等相關(guān)基礎(chǔ)性研究和食品添加劑技術(shù)必要性研究。四是在檢驗檢測技術(shù)和裝備研發(fā)方面，重點研究食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)及非法添加物檢測技術(shù)，研發(fā)新型快速檢測、在線監(jiān)測控制、食物中毒綜合診斷技術(shù)和設(shè)備。五是在食品安全預警、溯源技術(shù)研究方面，重點研發(fā)食品安全預警系統(tǒng)、溯源防偽信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和食源性疾病溯源系統(tǒng)。六是在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)方面，重點開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價指標體系、產(chǎn)地環(huán)境污染因素修復與凈化、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬、霉菌和生物毒素等控制技術(shù)研究，開發(fā)高效低毒、低殘留農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品。七是在食品生產(chǎn)流通過程控制技術(shù)方面，開展具有生物累積效應的食品污染物在食物鏈中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及控制技術(shù)研究和耐藥菌耐藥機理研究，研發(fā)食品生產(chǎn)加工和流通儲存過程中有害物質(zhì)的風險控制技術(shù)和裝備。

　　（八）食品安全培訓能力建設(shè)。

　　依托各級行政學院、黨?；虼髮Ｔ盒?、科研院所等單位加強食品安全培訓，開展對地方各級政府相關(guān)負責同志和食品安全監(jiān)管部門負責同志、業(yè)務骨干的食品安全定期輪訓。加強培訓能力建設(shè)，充實師資力量，開展科學研究、決策咨詢，編寫食品安全培訓教材，開設(shè)食品安全培訓系列課程，增加專業(yè)教學設(shè)備，配備相關(guān)實驗儀器和模型，建設(shè)必要的食品安全事故應急處置實物與模擬訓練系統(tǒng)。

　?。ň牛┦称钒踩破招麄髂芰ㄔO(shè)。

　　加強食品安全科普資源建設(shè)，整合科普掛圖、科普影視作品、科普展覽、科普宣傳冊等優(yōu)質(zhì)科普資源，為開展經(jīng)常性和應急科普宣傳提供充足的科普資源儲備?；诨ヂ?lián)網(wǎng)搭建食品安全科普資源支撐平臺，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡科普宣傳欄目，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供權(quán)威、便捷的數(shù)字化科普資源共享服務。著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)?，定期為社會各界提供科學、權(quán)威、及時的食品安全科普知識。利用“科學家與媒體面對面”平臺，提高媒體科學傳播能力，及時解疑釋惑。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務職能的重要意義，加強組織領(lǐng)導，細化分解《規(guī)劃》任務，明確建設(shè)任務分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標。

　　（二）保障經(jīng)費投入。

　　建立與食品安全監(jiān)管職責相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，各級政府要加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，積極引導社會各方面資金投入。中央投入向中西部地區(qū)和基層傾斜。嚴格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。

　　（三）完善政策措施。

　　根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)的配套政策和實施細則，加強政策之間的銜接協(xié)調(diào)，保障《規(guī)劃》順利實施。制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與《規(guī)劃》重點項目的建設(shè)。

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　　切實發(fā)揮《規(guī)劃》對“十二五”期間食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導作用，加強相關(guān)國家專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與《規(guī)劃》的有效銜接。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，密切配合，確保食品安全監(jiān)管年度工作計劃與《規(guī)劃》銜接，認真貫徹落實《規(guī)劃》的各項任務和要求。

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　　將《規(guī)劃》任務落實情況作為對部門和地方食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機制，定期評估《規(guī)劃》實施情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務落實到位。