堅持改革創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級
努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新局面
2014年1月9日
同志們：
元旦剛過，我們在這里召開全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會議，這是中編辦正式批復農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局職能和機構(gòu)調(diào)整方案后召開的第一次工作會議，也是近10年來召開的專門研究部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作的重要會議，可以說是一個具有歷史里程碑意義的會議。年前召開的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出了明確要求,作出了安排部署。剛才，楊紹品黨組成員傳達了韓長賦部長對這次會議所作的重要批示，并就加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機構(gòu)隊伍建設、切實履行職責任務、推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作了重要講話。韓長賦部長的重要批示從全局和戰(zhàn)略的高度充分肯定了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義，指明了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展方向，提出了促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的部署要求。楊紹品黨組成員的重要講話立意高遠、主題鮮明、內(nèi)涵豐富、要求明確，提出了很多新思想、新觀點、新論斷。講話理論聯(lián)系實際，既有總體要求，又有具體措施，針對性和可操作性都很強，對當前和今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，抓住機遇，進一步增強發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的使命感和責任感
黨中央、國務院以及農(nóng)業(yè)部黨組歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。改革開放以來特別是新世紀以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了快速發(fā)展，成為橫跨三次產(chǎn)業(yè)、匯聚多個行業(yè)、牽動就業(yè)增收和滿足消費需求的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003-2013年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入從2.63萬億元增加到17萬億元，年均增長20%以上，成為國民經(jīng)濟中最具成長活力的產(chǎn)業(yè)之一。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機遇。
一是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。新世紀以來的歷年中央一號文件都強調(diào)促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，中央制定的各項“三農(nóng)”政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域覆蓋；2002年，國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，賦予農(nóng)業(yè)部門管理、指導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和牽頭制定相關(guān)政策的職責；2012年，國務院印發(fā)了關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，就完善扶持政策、強化指導服務進行了全面安排；農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和所得稅優(yōu)惠范圍逐步擴大；2012農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策啟動實施；剛剛印發(fā)的今年中央一號文件強調(diào)，要支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)；落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；推進以設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)；加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，等等。這些都為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。
二是我國全面深化改革，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了不竭的強大動力。黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，肯定公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，完善產(chǎn)權(quán)保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展等，這將大大消除體制束縛和政策障礙，促進要素自由流動，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展活力。特別是在深化農(nóng)村改革方面，提出推進土地、戶籍和補貼制度改革，鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸引工商資本、建設原料基地、解決融資難、用地難等問題具有積極的促進作用。
三是“四化同步”推進和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的條件支撐。近年來，科技進步日新月異，電子計算機技術(shù)、生物技術(shù)、新包裝材料等工業(yè)技術(shù)、信息化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域中有效運用，推進了加工設備的集成化、智能化、信息化，切實提高了農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和裝備水平；城鎮(zhèn)化的推進，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分工協(xié)作、做大規(guī)模、集聚發(fā)展提供了良好的載體；國家補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，加大政策扶持，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用、贏得更大重視和支持提供了良好契機；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和基本公共服務體系建設，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平等享受便捷的公共服務創(chuàng)造了有利條件。
四是消費結(jié)構(gòu)快速升級，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了旺盛的市場需求。從國際經(jīng)驗和規(guī)律看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，往往也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速成長的時期。當前我國正處工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率達到52.37%，越來越多的農(nóng)村人口進入工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)，人均GDP超過6000美元，進入中等偏上收入國家行列，原來以溫飽型為主體的食品消費格局，正在向風味型、營養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變。這都表明，我國正處在消費結(jié)構(gòu)變化最為明顯、需求拉動最為強勁、食品安全最受關(guān)注的發(fā)展階段，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴大規(guī)模、提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了巨大的內(nèi)生動力。
五是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢持續(xù)向好，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料供應。我國農(nóng)業(yè)進入新階段后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加，品種不斷豐富，質(zhì)量穩(wěn)步提高，加工專用原料基地建設得到加強，特別是糧食十連增，2013年糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，比上年增產(chǎn)2.1%；菜籃子產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別超過7.2億噸、1.5億噸、0.8億噸和0.6億噸，分別比上年增產(chǎn)2.3%、0.7%、1%、4.4%。這為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
六是全社會關(guān)心關(guān)注氛圍日益濃厚，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了積極的助推作用。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有事關(guān)農(nóng)民就業(yè)增收、事關(guān)食品質(zhì)量安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要特性，日益受到各級黨委政府的重視和支持，各地陸續(xù)出臺了政策性指導意見；由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有長期和穩(wěn)定回報、蘊藏價值巨大、政策相對優(yōu)惠等鮮明特點，社會力量給予了高度關(guān)注，加大了資源要素投入；由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有就地收購、就地加工、帶動就業(yè)等好處，深受農(nóng)民的歡迎和熱情參與，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的社會影響力越來越大，地位作用日益提升，很多地方農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為當?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。
七是行業(yè)指導服務逐步加強，為促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展奠定了較好的工作基礎(chǔ)。多年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全系統(tǒng)從破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切、最關(guān)鍵、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，深入實施主食加工業(yè)提升行動，建設研發(fā)體系，開展科企對接，加強與金融機構(gòu)合作，精心舉辦中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會（“中國農(nóng)洽會”）等區(qū)域合作活動，強化行業(yè)監(jiān)測分析和公共服務，啟動技術(shù)集成基地建設項目，初步建立了項目支撐和公共服務體系，為下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。
在看到機遇和成績的同時，也要清醒的認識到，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然大而不強，進一步加快發(fā)展仍然面臨著不少困難問題。從自身看：一是專用原料缺乏。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以滿足鮮食為主，加工專用品種的選育和原料基地建設滯后，對原料混合種養(yǎng)、混合收購、混合加工現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)普遍面臨原料品質(zhì)一致性差、專用原料供應難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質(zhì)量和效益。二是初加工水平低。我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施簡陋、方法原始、工藝落后，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產(chǎn)后損失率分別高達7-11%、15-20%、15-20%和20-25%，產(chǎn)后損失浪費嚴重。三是技術(shù)裝備水平落后。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有建立研發(fā)機構(gòu)，受工資待遇、生活水平、人文環(huán)境等條件影響，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備主要依賴進口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。四是結(jié)構(gòu)布局不夠合理。目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然是星羅棋布，產(chǎn)業(yè)的集中度不高，呈現(xiàn)出大群體、小規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬家，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)占總量的80%以上，年銷售收入超過500億的企業(yè)只有4家，超過100億的只有21家。從外部看：一是稅賦重融資難。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均稅負約占銷售收入的8-10%，而利潤僅為銷售收入的3-5%。規(guī)模以上企業(yè)貸款利率一般要在國家基準利率6%的基礎(chǔ)上再上浮30-40%，加上貸款抵押物評估費等，融資成本居高不下。二是生產(chǎn)成本上升過快。加工成本的急劇上升和產(chǎn)品銷售價格的緩慢提高，導致加工企業(yè)利潤微薄，無力進行技術(shù)改造升級，甚至有些企業(yè)因此而采取偷工減料和降低產(chǎn)品質(zhì)量的方法維持運行。三是出口難度加大。國際經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，各種壁壘頻繁設立，加上人民幣增值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”困難和風險增多。四是行業(yè)引導能力和公共服務不足。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展既缺乏有針對性的扶持和引導，也缺少健全的信息、技術(shù)、市場、融資等公共服務體系。
總體而言，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇遠大于挑戰(zhàn)，具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?，處在一個快速發(fā)展的黃金期。我們要認清形勢，抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，進一步增強使命感和責任感，勇于擔當、堅定信心、提振精神、奮發(fā)有為，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、找準定位，把握方向，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的目標任務
正如韓長賦部長批示和楊紹品黨組成員講話所指出，中編辦批準農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局職能和機構(gòu)調(diào)整，不僅僅是一個名稱的變化，意義在于要更加突出推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，同時也表達了中央對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重視。我們一定要按照部黨組的要求，統(tǒng)一認識、找準定位，把握方向、真抓實干，切實加強職能和機構(gòu)隊伍建設，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。
（一）進一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位。對于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的定位，韓長賦部長在批示中指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于實現(xiàn)“四化同步”、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義。楊紹品黨組成員在講話中指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和重要的標志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在促進農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力和滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求等方面發(fā)揮著十分重要的作用。學習領(lǐng)會兩位部領(lǐng)導的批示和講話精神，我認為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位作用確實體現(xiàn)了“四個重要”：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照加工需要組織生產(chǎn)，集成利用現(xiàn)代要素，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；能使農(nóng)業(yè)注入資金、技術(shù)、管理、人才、設施等生產(chǎn)要素，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；能使農(nóng)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)有機融合，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化；能使農(nóng)產(chǎn)品加工層次、科技含量、質(zhì)量等級和品牌優(yōu)勢得到發(fā)揮，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，促進農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。二是農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，為農(nóng)民人均純收入貢獻了9%，為農(nóng)民在其他一些增收渠道邊際效益遞減的情況下開辟了新的增收空間。很多地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，減緩價格波動，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)；可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、效益鏈，實現(xiàn)農(nóng)民多層次多渠道增收。三是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。一些農(nóng)村凋敝衰落的主要原因就是因為缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏對本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品和勞動力兩大優(yōu)勢資源的快速整合，有利于形成農(nóng)村資源高值化利用和內(nèi)生發(fā)展的優(yōu)勢；促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，有利于帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進人口聚集和公共設施建設，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。四是推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。城市和工業(yè)不會自動帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，需要特殊產(chǎn)業(yè)作為媒介搭建起橋梁和紐帶。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，能夠留住農(nóng)村資源要素，緩解農(nóng)村“三留守”和“空心村”問題；能夠吸引城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村回流，承接城市和大工業(yè)的輻射帶動；能夠滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次要求和安全、健康消費需要。從而有利于在總體上形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，更加體面地勞動，更有尊嚴地生活。
?。ǘ┻M一步理清農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思路。當前和今后一個時期，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央一號文件精神，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品加工品有效供給和拓寬就業(yè)增收渠道為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益為核心，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進初加工、精深加工和綜合利用加工“三個領(lǐng)域”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建完善的政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五大體系”，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)由總量擴張向轉(zhuǎn)型升級、由資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、由分散無序向集聚發(fā)展的“三個轉(zhuǎn)變”，努力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學發(fā)展的要堅持“四個原則”，即：堅持市場決定，政府調(diào)控。堅持市場需求導向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，繼續(xù)加大宏觀引導和政策扶持力度，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶和社會各方的積極性。堅持因地制宜，分類指導。探索適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同品種的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持各地和各類市場主體采取多種形式創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持改革創(chuàng)新，完善機制。既要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動基地和農(nóng)戶、建立緊密利益關(guān)系的組織形式，也要大力促進家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持重點突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成、實現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破為重點，加強技術(shù)研發(fā)體系建設，強化協(xié)同攻關(guān)，加快實現(xiàn)初加工、精深加工和綜合利用加工各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┻M一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的目標任務。經(jīng)過不懈努力，力爭到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高質(zhì)量安全水平，降低資源能源消耗，主營業(yè)務收入實現(xiàn)年均增長15%以上的目標，并在六個方面取得重大突破。
——著眼于產(chǎn)后減損，在農(nóng)產(chǎn)品初加工能力上實現(xiàn)重大提升。積極爭取擴大產(chǎn)地初加工補助項目的資金規(guī)模和實施區(qū)域，惠及更多地區(qū)的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社；通過項目實施和示范帶動，大力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力水平，促進農(nóng)產(chǎn)品大幅減損增效。
——著眼于提檔增值，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力上實現(xiàn)重大提升。篩選、主攻和推介一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品精深加工新裝備、新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，破解精深加工的“卡脖子”技術(shù)，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展；通過縱向和橫向延伸產(chǎn)品鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展加工空間、拓寬增值空間，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重轉(zhuǎn)化增值。
——著眼于節(jié)能減排，在副產(chǎn)物綜合利用能力上實現(xiàn)重大提升。研發(fā)推廣相關(guān)技術(shù)和加快環(huán)保設施建設，解決能耗偏高、排放偏多、污染偏重等問題；通過“吃干榨盡”各種加工副產(chǎn)物、農(nóng)林剩余物、農(nóng)林和餐廚廢棄物，加強資源化利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
——著眼于技術(shù)創(chuàng)新，在重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力上實現(xiàn)重大提升。整合科研力量，對重大關(guān)鍵共性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)、集成攻關(guān)，破解一批技術(shù)瓶頸問題；通過搭建內(nèi)部技術(shù)交流和信息共享平臺，造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
——著眼于產(chǎn)業(yè)集聚，在農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)輻射帶動能力上實現(xiàn)重大提升。引導企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群；通過加工專業(yè)品種篩選推廣和企業(yè)的帶動，建設一批與骨干企業(yè)有效對接的加工專用原料基地；通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批競爭能力強、專業(yè)化分工明確、上中下游相互承接的優(yōu)勢加工體系。
——著眼于品牌培育，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)市場競爭能力上實現(xiàn)重大提升。培育壯大骨干企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、加工水平高、帶動作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積極推進標準化和信息化，引導企業(yè)強化質(zhì)量管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育和保護一批“中華老字號”，用品牌引領(lǐng)質(zhì)量管理，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心；強化企業(yè)社會責任，提升行業(yè)輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。
總之，當前和今后一個時期，我們要高高舉起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這桿大旗，找準定位，把握方向，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，咬定發(fā)展目標不放松、一張藍圖干到底，努力推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再上一個新臺階。
三、履職盡責，開拓創(chuàng)新，進一步提升推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學發(fā)展的能力和水平
2014年和今后一個時期，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，要按照韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出的更加注重改革創(chuàng)新、更加注重質(zhì)量安全、更加注重資源環(huán)境、更加注重科技人才的要求，進一步明確發(fā)展方向，突出工作重點，實化工作措施，加快推進五大支撐體系建設。
第一，要多種政策工具并用，大力推進建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系。以財政補助為導向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動金融資本和社會資本，形成四兩撥千斤的放大效應，努力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的創(chuàng)設。重點抓好六件事：一是積極制定指導性意見。組織制定農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，推動各省區(qū)市以政府名義制定相關(guān)政策性文件；二是積極實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。努力爭取擴大資金規(guī)模和實施范圍。項目建設要堅持高標準、嚴要求，加強技術(shù)指導服務，確保農(nóng)民建得起、用得上、長受益。同時要加強項目管理，嚴格監(jiān)督檢查，做到規(guī)范廉潔高效實施，使這項利國利民的好政策不折不扣地惠及于廣大農(nóng)民。三是積極爭取購機補貼。爭取將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和休閑農(nóng)業(yè)機械納入購置補貼范圍并加大補貼力度，加快提高農(nóng)產(chǎn)品初加工和設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化水平。四是積極爭取稅收優(yōu)惠。推動增值稅改革轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全行業(yè)，力爭將主食類產(chǎn)品加工納入所得稅優(yōu)惠范圍。五是積極爭取金融支持。推動農(nóng)產(chǎn)品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擔保機構(gòu)。六是積極推動金融支持項目落地。全面落實農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協(xié)議，為企業(yè)搭建方便快捷的融資平臺。
第二，要多層技術(shù)平臺并用，大力推進建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系。以研發(fā)體系為龍頭，以集成基地為平臺，以推廣應用為重點，努力形成靠得住、用得上、可依托的技術(shù)創(chuàng)新骨干力量。重點抓好五件事：一是加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設。完善工作機制，推進“建”、“用”結(jié)合，努力構(gòu)建“產(chǎn)學研用”研發(fā)創(chuàng)新平臺，大力促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。二是加快推進技術(shù)集成基地建設。爭取盡快啟動實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工技術(shù)集成基地規(guī)劃，爭取早出成果、出好成果、出大成果。三是加快推進成熟技術(shù)示范與推廣。選擇10個重點省區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)走進基層活動，建立一批技術(shù)示范基地。四是加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標準化體系建設。積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標準體系建設規(guī)劃，加強標準宣貫，充分發(fā)揮標準在引導規(guī)范行業(yè)發(fā)展中的積極作用。五是加快推進實施主食加工提升行動。要通過開展全國性和區(qū)域性活動，加強點面互動，努力營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。大力培育示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加強主食加工發(fā)展重點和布局的研究謀劃，協(xié)調(diào)、爭取政策，展示推介主食加工技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，進一步加強主食加工理念和常識的宣傳普及。
第三，要多元人力資源并用，大力推進建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才支撐體系。以經(jīng)營管理和科技創(chuàng)新人才為重點，以技能型人才為基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、善于實戰(zhàn)的人才隊伍。重點抓好四件事：一是培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，通過多種途徑，利用多種手段，培養(yǎng)造就一支具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務“三農(nóng)”的企業(yè)家隊伍，加快建設一支優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營、管理和市場開拓人才隊伍。二是培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點學科、研發(fā)體系和行業(yè)科研項目，加強領(lǐng)軍型科技人員和創(chuàng)新團隊建設。三是培養(yǎng)職業(yè)技能人才。加大人才培訓工作力度，綜合利用陽光工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓以及各種社會培訓資源，著力加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能手和技能人才的培養(yǎng)。四是培養(yǎng)實用人才。引導一批農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)向加工環(huán)節(jié)拓展和延伸，結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實用人才隊伍。
第四，要多種方式方法并用，大力推進建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共服務體系。以政府機構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，以社會組織為主體，以體制機制創(chuàng)新為動力，努力提升行業(yè)公共服務水平。重點抓好四件事：一是加強市場服務。繼續(xù)支持辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會（“中國農(nóng)洽會”）以及區(qū)域性展會，開展特色加工產(chǎn)品“進城入市”試點工程。二是加強信息服務。推進機制創(chuàng)新，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，加大對熱點問題和突發(fā)事件的分析研判力度，及時發(fā)布預警信息。健全國際標準跟蹤渠道，完善數(shù)據(jù)庫與公共服務平臺。繼續(xù)編發(fā)中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展報告，探索建立網(wǎng)絡大講堂等信息服務平臺，引導行業(yè)健康發(fā)展。三是加強行業(yè)組織服務。充分整合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各類行業(yè)協(xié)會等社會組織資源，指導其加強對行業(yè)企業(yè)的組織和服務，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的社會化服務體系。四是加強國際合作服務。積極推進政府間國際合作，落實中國對外農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，加強與美國、歐盟、東盟、中亞等國家和地區(qū)合作，開展投資貿(mào)易培訓和技術(shù)交流合作，鼓勵支持企業(yè)采取多種形式到境外直接投資、參股并購國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。
第五，要多種治理措施并用，大力推進建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織管理體系。以強化職能為核心，以機構(gòu)建設為依托，以充實隊伍和手段為基礎(chǔ)，進一步理順體制機制。重點抓好三件事：一是調(diào)整機構(gòu)隊伍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部黨組的決策部署，我局將進一步強化內(nèi)設機構(gòu)、隊伍配備和手段建設。各地也要以此次機構(gòu)更名和職責調(diào)整為契機，轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導，理順、調(diào)整和加強管理機構(gòu)，并充實力量、強化手段。二是完善強化職能。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務的職能作用。加強規(guī)劃指導，摸清行業(yè)底數(shù)，形成完善的規(guī)劃體系和評估機制；加強監(jiān)督管理，完善各項標準，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量安全標準體系；加強協(xié)調(diào)服務，推進政策完善落實，做好行業(yè)監(jiān)測預警，建立各種公共服務平臺，推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要切實履行職責，切實找準那些牽動全局、一舉多得的重點抓手和和載體，精心擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施，處理好近、中、長期工作以及重點和一般工作的關(guān)系，有計劃、有重點、有步驟地推進工作。三是加強自身建設。要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅決反對“四風”，轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層接地氣，了解需求、掌握動態(tài)、推廣經(jīng)驗，深入一線摸情況、查問題、找對策，提出符合實際、針對性更強的政策措施。要加強反腐倡廉建設，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。要建設學習型、創(chuàng)新型、服務型系統(tǒng)，要加強理論武裝，深入學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話，不斷提高戰(zhàn)略思維、綜合決策、駕馭全局的能力和水平，牢牢把握工作的主動權(quán)。要提高系統(tǒng)執(zhí)行力，通過明確目標、突出重點、細化措施等方式狠抓落實，確保各項部署要求“落地生根、開花結(jié)果”。要全面推動思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，強化創(chuàng)新能力，努力取得實質(zhì)性突破。要增強服務意識，完善服務體系，不斷提高服務能力。要搞“大合唱”，不唱“獨角戲”，調(diào)動全系統(tǒng)、全社會各方面力量，匯聚為民服務、促進發(fā)展的正能量。特別是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心）、中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院、中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院農(nóng)產(chǎn)品加工工程研究所、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所等單位的重要支撐保障作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，進一步營造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
借這個機會，我再強調(diào)一下休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。要按照韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議和楊紹品黨組成員這次會議的重要講話要求，圍繞建設美麗鄉(xiāng)村，大力推進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，大力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)，楊紹品黨組成員做了很明確的部署要求，我們要認真貫徹落實。休閑農(nóng)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承、科技普及等功能，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，通過創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造讓人們品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、享受田園生活、體驗農(nóng)耕文化，帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。目前休閑農(nóng)業(yè)已有農(nóng)家樂、民俗村、休閑觀光園、休閑農(nóng)莊等多種形式，進一步彰顯了促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能、保護利用傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能等，促使大量的農(nóng)區(qū)變“景區(qū)”、田園變“公園”、農(nóng)產(chǎn)品變商品，讓閑置的土地流動起來，讓閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力活躍起來，日益成為富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年將重點開展示范創(chuàng)建、行業(yè)標準制定、服務體系建設、各級人員培訓、創(chuàng)意精品推介、文化遺產(chǎn)發(fā)掘等工作。下一步，我們將專門召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，再作具體安排。
在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，楊紹品黨組成員在講話中充分肯定了改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動我國改革開放進程所發(fā)揮的重要作用，在推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制、確立基本經(jīng)濟制度、開辟工業(yè)化新局面、推進城鎮(zhèn)化和通過“以工補農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面做出的歷史性重要貢獻。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化，但是它與“三農(nóng)”天然的血緣地緣關(guān)系仍然存在，作為農(nóng)民就地創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征沒有改變，仍然需要我們繼續(xù)加強指導、扶持和服務。我們一定要認真領(lǐng)會楊紹品黨組成員的講話精神，進一步統(tǒng)一對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識，與時俱進，加快職能轉(zhuǎn)變，科學規(guī)劃，正確引導，改進方法，突出重點，繼續(xù)抓好環(huán)境創(chuàng)造、政策落實和公共服務，大力支持農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，突出特色優(yōu)勢，注重資源節(jié)約、環(huán)境保護，與推動產(chǎn)業(yè)聚集和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。要繼續(xù)做好行業(yè)運行統(tǒng)計分析、職業(yè)技能開發(fā)和人才隊伍建設、區(qū)域經(jīng)濟合作、公共服務等工作。同時要充分發(fā)揮中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會和各級協(xié)會在服務會員、行業(yè)自律、政府參謀、承擔社會責任、規(guī)范自身行為等方面的積極作用，形成促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的強大合力。
同志們，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是萬歲產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然。做好新時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作責任重大、使命光榮，任務艱巨。我們一定要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，鞏固發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實改進作風，凝心聚力，攻堅克難，改革創(chuàng)新，真抓實干，努力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！
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