韓國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策致對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦增多

    近年來，中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，中國已成韓國第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴和第二大進口來源地，但兩國貿(mào)易摩擦和爭端亦不斷出現(xiàn)。有研究認為，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦和韓國政府的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策、關(guān)稅壁壘如高額進口關(guān)稅或關(guān)稅配額政策、技術(shù)壁壘和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

    韓國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護：自貿(mào)協(xié)定中多種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定不予撤銷關(guān)稅

    2014年11月10日亞太經(jīng)合會議（APEC）期間，國家主席習(xí)近平與韓國總統(tǒng)樸槿惠正式宣布韓中自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判實際上達成一致。據(jù)BBC報道，自貿(mào)協(xié)定生效后，韓方對半導(dǎo)體制造裝備、醫(yī)藥用品等6000多項貨品取消關(guān)稅。然而，包括大米、辣椒、白菜、人參、蘋果、梨子、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品排除在撤銷關(guān)稅對象之外。

    此舉對于一向注重保護農(nóng)業(yè)的韓國來說在意料之中。韓國政府因擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊、危及糧食安全甚至帶來政治風(fēng)險，始終對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化持謹(jǐn)慎態(tài)度。

    韓國農(nóng)林水產(chǎn)部表示，以進口額為基準(zhǔn)的30%、共614個品類的農(nóng)水產(chǎn)品不在撤銷關(guān)稅之列，也將不負任何對外開放的義務(wù)。在韓國與12國簽署的自貿(mào)協(xié)定中，針對中國的這一比例最高。韓國貿(mào)易部稱，這一比例乃“前所未有之高”，這將有力昭顯其保護本地農(nóng)漁業(yè)之決心。

    受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等多種因素制約，韓國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)不足需，近年來進口呈上升趨勢。中國農(nóng)產(chǎn)品因其生產(chǎn)成本低，其價格水平只達到韓國同類產(chǎn)品的20%—30%，但中國農(nóng)產(chǎn)品種類與韓國相比差別甚小。因此，中國在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商具有明顯的比較優(yōu)勢。

    自加入世貿(mào)組織以來，中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口一直保持較大順差。韓國農(nóng)民向來憂慮，若農(nóng)畜產(chǎn)品對中國開放，將擊潰本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，自去年起就有過多次抗?fàn)幮袆?，其中稻農(nóng)的反對態(tài)度最為強烈。

    農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅和技術(shù)壁壘：近萬種限制性條款和標(biāo)準(zhǔn)

    從2015年1月1日起，韓國開始實施大米關(guān)稅化措施，對超過現(xiàn)有義務(wù)進口配額（40.87萬噸）的進口大米征收513%的關(guān)稅。對此，中國、美國、澳大利亞、泰國和越南等5國都普遍認為此關(guān)稅率過高，而關(guān)稅造成的價格差距妨礙了自由貿(mào)易秩序，已向世貿(mào)組織正式提出異議。

    數(shù)據(jù)顯示，韓國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平遠高于中國。2011年韓國關(guān)稅水平在50%以上的農(nóng)產(chǎn)品稅目數(shù)比例為農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)的10.4%，最高為887%，而中國只有2.6%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高于50%，最高為 65%。從大類產(chǎn)品看，韓國除棉花外，其他大類農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅均明顯高于中國。

    高額關(guān)稅意味著進口農(nóng)產(chǎn)品的高額價格。據(jù)韓聯(lián)社1月12日報道，韓國“消費者市民集會團體”在去年6月和10月先后針對美國、中國、日本、法國等13個國家與韓國的42種農(nóng)畜產(chǎn)品及加工食品價格進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，韓國42種進口食品中，有35個產(chǎn)品售價排在前五位。在13個國家中，韓國星巴克美式咖啡和智利紅酒“Montes Alpha”的價格均為最高。

    為保護本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，韓國還制定了一系列嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)統(tǒng)計，韓國有近萬種限制性條款和標(biāo)準(zhǔn)限制農(nóng)產(chǎn)品進口。比如，針對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染，《食品公典》總共對264種農(nóng)藥和重金屬規(guī)定了殘留基準(zhǔn)。

    在韓國，進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、激素殘留主要通過進口抽檢進行控制，但如抽檢不合格率較高，可隨時對出口國和對象農(nóng)產(chǎn)品實施臨時精密檢驗。如從2002年1月7日起，韓國以2001年度我國部分農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗不合格率較高為由，對我國枸杞子、干蘿卜絲、當(dāng)歸、生姜、藕等11種產(chǎn)品實施二氧化硫精密檢驗措施。

    此次擬從蘭陵進口的2200噸大蒜是通過招標(biāo)，在官方質(zhì)檢機構(gòu)韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社專職質(zhì)檢人員檢驗合格后，于去年12月中旬運至韓國釜山港口的。后經(jīng)韓國食品醫(yī)藥安全處和韓國農(nóng)管所分別進行動植物檢疫和質(zhì)量檢驗，農(nóng)管所表示質(zhì)量檢驗不合格，重缺點大蒜超標(biāo)，于是要求返送貨物。對于兩次檢測結(jié)果不一致，貿(mào)易代理公司解釋為兩次檢測方法不同。