從“僵尸肉”橫行看食品監(jiān)管的兩個(gè)漏洞

 

    海關(guān)的緝私行動(dòng)非常有效，但國(guó)人卻沒有心情去褒揚(yáng)海關(guān)的緝私功績(jī)，相反對(duì)數(shù)量如此之多的走私問題肉感到震驚，人們?cè)俅伟l(fā)出“我們還能吃什么”的疑問。

 

    也有“理智”的網(wǎng)友提出，還是消費(fèi)環(huán)境給這些不法分子空間，如果大家都不去無(wú)證攤點(diǎn)消費(fèi)，這些走私產(chǎn)品也就沒有市場(chǎng)了。

 

    但后續(xù)的報(bào)道卻證明“此言差矣”。據(jù)央視新聞報(bào)道，這些問題凍肉走私進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)之后，大部分是銷往北方地區(qū)，主要對(duì)象是肉類加工廠、酒樓、機(jī)關(guān)及學(xué)校的食堂、肉食店、小吃攤等等，甚至不少走私牛肉進(jìn)入了西餐廳，尤其一些品質(zhì)較好的會(huì)賣到高檔西餐廳，一小片就要三、五百元。

 

    您以為您去高檔餐廳，就吃不到走私肉??！

 

 

 

    “僵尸肉”橫行反映出的問題

 

    關(guān)于走私問題肉如此猖獗的原因和對(duì)策，官方似乎遠(yuǎn)沒有媒體積極，各路媒體、專家各種神分析神對(duì)策，令食品業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡，忍不住也先叨叨兩句。

 

    央視新聞報(bào)道中采訪中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院某副教授稱，對(duì)于監(jiān)管部門來說，（走私肉）一旦流入市場(chǎng)、化整為零以后，改頭換面就認(rèn)不得了，所以只有從源頭上抓起，同時(shí)形成社會(huì)共治的局面，只要看到有這樣不明身份的走私肉，大家都一起來舉報(bào)。

 

    這有點(diǎn)給監(jiān)管部門推卸責(zé)任的嫌疑，根據(jù)目前食品鏈的監(jiān)管情況，個(gè)人認(rèn)為僵尸肉橫行，至少反映了兩個(gè)問題：對(duì)屠宰行業(yè)以及整個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管不到位和對(duì)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管形同虛設(shè)！

 

    關(guān)于病死豬肉流入餐桌的報(bào)道筆墨未干，人們還能依稀記得很多病死豬肉都能拿到合法的身份——動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證。有的地方甚至給錢就能拿證，1000頭豬可以開出5000頭豬產(chǎn)的豬肉的證，2萬(wàn)只雞也能開出10萬(wàn)只雞所產(chǎn)雞肉的證，這些用錢買來的、虛開的證，無(wú)疑給病死豬肉、走私肉提供了合法身份的機(jī)會(huì)。

 

    由于歷史的原因，豬屠宰行業(yè)歸屬商務(wù)部監(jiān)管，現(xiàn)在又劃歸農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，但同樣，豬屠宰、牛屠宰、禽類屠宰、水產(chǎn)品初級(jí)工企業(yè)，都“暫不納入生產(chǎn)許可”，屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”。動(dòng)輒幾億、幾十億年銷售額的屠宰企業(yè)不需要生產(chǎn)許可，而一個(gè)年銷售額百萬(wàn)甚至只有幾十萬(wàn)的小糕點(diǎn)小食品作坊，卻需要生產(chǎn)許可，在筆者看來真是一個(gè)中國(guó)特色的笑話。正是缺少統(tǒng)一的監(jiān)管，產(chǎn)品合格證件的管理不規(guī)范，加上各種的扯皮和信息不暢通，才讓不合法的產(chǎn)品披上了合法的外衣。

 

    當(dāng)然，有朋友說，這些企業(yè)雖然不需要生產(chǎn)許可，但是有更為專業(yè)的畜牧、漁業(yè)方面的監(jiān)管，好吧，呵呵一下，姑妄信之。

 

    下面再說說流通領(lǐng)域的監(jiān)管。太過久遠(yuǎn)的追溯有懷舊的嫌疑，就從2009版《食品安全法》界定監(jiān)管職能后說起。2009版《食品安全法》界定流通領(lǐng)域的監(jiān)管歸工商部門負(fù)責(zé)，工商部門是怎么來監(jiān)管呢？一是發(fā)放流通許可證，二是要求建立購(gòu)銷臺(tái)賬和索證制度，三是市場(chǎng)抽檢。

 

    筆者以前所在企業(yè)有幾家小公司，食品生產(chǎn)企業(yè)有，出口貿(mào)易企業(yè)有，內(nèi)銷食品貿(mào)易企業(yè)也有，甚至在大型超市租賃柜臺(tái)賣過即食食品，所以對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有一定的了解。

 

    流通許可證的發(fā)放，只需提交材料即可，幾次申證和換證監(jiān)管人員應(yīng)該都沒有到過現(xiàn)場(chǎng)；臺(tái)賬和索證，這里又要呵呵了，節(jié)前年末搞大檢查的時(shí)候，會(huì)去走一遭，企業(yè)提供一摞摞的臺(tái)賬和幾檔案盒供應(yīng)商資料，大體翻幾頁(yè)，官話講兩句，基本就過去了；下面應(yīng)該是重點(diǎn)——市場(chǎng)抽檢了，這個(gè)是重頭戲，尤其是檢測(cè)費(fèi)用國(guó)家買單以后，檢測(cè)公司招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)抽樣，搞的有聲有色（僅限于超市）。

 

    從以上的監(jiān)管行為中，很難看到有什么措施能預(yù)防假冒偽劣產(chǎn)品流通（僅僅通過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)正規(guī)企業(yè)在超市產(chǎn)品的某些指標(biāo)不合格），像病死豬肉、走私肉、以假亂真產(chǎn)品，以及批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小超市、小賣部等等，基本處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，因?yàn)闆]人去核對(duì)這些在銷售產(chǎn)品的身份。

 

    在大部制改革食品監(jiān)管職能合并以后，二合一、三合一，各地各種模式紛紛出臺(tái)，從食品論壇各地食品企業(yè)和基層監(jiān)管人士反饋的情況看，現(xiàn)狀仍不容樂觀。

 

    如何解決走私肉、病死豬肉、假冒偽劣產(chǎn)品橫行？

 

    從以上兩個(gè)點(diǎn)看，一是杜絕非法產(chǎn)品獲得合法身份，二是有人核對(duì)身份。如果花錢可以買到出生證，如果辦理戶口不需要看出生證，那么黑戶口變合法戶口就很正常，甚至?xí)霈F(xiàn)有身份無(wú)實(shí)際人的虛擬人。人的身份如此，產(chǎn)品的身份也是如此。

 

    前幾天，國(guó)務(wù)院辦公室剛剛發(fā)布推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，希望監(jiān)管部門也能夠在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，來點(diǎn)務(wù)實(shí)而先進(jìn)的監(jiān)管模式，使每一個(gè)合法產(chǎn)品都有合法身份，每一步都可以核對(duì)身份，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)核對(duì)產(chǎn)、銷數(shù)據(jù)平衡。先將“黑戶口”的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品清理出市場(chǎng)之外，才能引導(dǎo)“有戶口”的食品企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，在真正規(guī)范食品行業(yè)的道路上，邁出第一步！

 

    此文為《食話》第四期食品熱點(diǎn)話題討論征集文章，參與討論請(qǐng)點(diǎn)擊：http://hua.foodmate.net/article/show-150.html