《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》解讀

    為規(guī)范特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊行為，加強注冊管理，保證特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品質(zhì)量安全，食品藥品監(jiān)管總局制定頒布了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》將于2016年7月1日實施。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

 

　　一、為什么制定《辦法》？

 

　　由于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品食用人群的特殊性和敏感性，上世紀80年代末，基于臨床需要，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以腸內(nèi)營養(yǎng)制劑形式進入中國，按照藥品進行監(jiān)管，經(jīng)藥品注冊后上市銷售。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門分別于2010年、2013年公布了《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》（GB25596-2010）、《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》（GB29922-2013）、《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB29923-2013）等食品安全國家標準，對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的定義、類別、營養(yǎng)要求、技術(shù)要求、標簽標識要求和生產(chǎn)規(guī)范等作出了進一步規(guī)定。《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》（GB29922-2013）的規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的配方應(yīng)以醫(yī)學(xué)和（或）營養(yǎng)學(xué)的研究結(jié)果為依據(jù)，其安全性及臨床應(yīng)用（效果）均需要經(jīng)過科學(xué)證實。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的生產(chǎn)條件應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

 

　　2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過的《食品安全法》第八十條規(guī)定“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料”。

 

　　為貫徹落實修訂的《食品安全法》，保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，進一步規(guī)范特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品監(jiān)管，有必要制定《辦法》。按照依法嚴格注冊、簡化許可審批程序、產(chǎn)品注冊與生產(chǎn)許可相銜接的修訂思路和原則，食品藥品監(jiān)管總局制定了該《辦法》，主要規(guī)定了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品申請與注冊條件和程序、產(chǎn)品研制要求、臨床試驗要求、標簽和說明書要求，以及監(jiān)督管理和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

 

　　二、《辦法》中的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品有哪些？

 

　　《辦法》中的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是指為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品，包括適用于0月齡至12月齡的特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品和適用于1歲以上人群的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。

 

　　其中，適用于0月齡至12月齡的特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品包括無乳糖配方食品或者低乳糖配方食品、乳蛋白部分水解配方食品、乳蛋白深度水解配方食品或者氨基酸配方食品、早產(chǎn)或者低出生體重嬰兒配方食品、氨基酸代謝障礙配方食品和母乳營養(yǎng)補充劑等；適用于1歲以上人群的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，包括全營養(yǎng)配方食品、特定全營養(yǎng)配方食品、非全營養(yǎng)配方食品。

 

　　全營養(yǎng)配方食品，是指可作為單一營養(yǎng)來源滿足目標人群營養(yǎng)需求的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。

 

　　特定全營養(yǎng)配方食品，是指可作為單一營養(yǎng)來源滿足目標人群在特定疾病或者醫(yī)學(xué)狀況下營養(yǎng)需求的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。常見特定全營養(yǎng)配方食品有：糖尿病全營養(yǎng)配方食品，呼吸系統(tǒng)疾病全營養(yǎng)配方食品，腎病全營養(yǎng)配方食品，腫瘤全營養(yǎng)配方食品，肝病全營養(yǎng)配方食品，肌肉衰減綜合征全營養(yǎng)配方食品，創(chuàng)傷、感染、手術(shù)及其他應(yīng)激狀態(tài)全營養(yǎng)配方食品，炎性腸病全營養(yǎng)配方食品，食物蛋白過敏全營養(yǎng)配方食品，難治性癲癇全營養(yǎng)配方食品，胃腸道吸收障礙、胰腺炎全營養(yǎng)配方食品，脂肪酸代謝異常全營養(yǎng)配方食品，肥胖、減脂手術(shù)全營養(yǎng)配方食品。

 

　　非全營養(yǎng)配方食品，是指可滿足目標人群部分營養(yǎng)需求的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，不適用于作為單一營養(yǎng)來源。常見非全營養(yǎng)配方食品有：營養(yǎng)素組件（蛋白質(zhì)組件、脂肪組件、碳水化合物組件），電解質(zhì)配方，增稠組件，流質(zhì)配方和氨基酸代謝障礙配方。

 

　　三、何種情形下需要按照《辦法》的規(guī)定進行注冊？

 

　　《辦法》規(guī)定在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和向我國境內(nèi)出口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，需經(jīng)食品藥品監(jiān)管總局注冊批準。但是，醫(yī)療機構(gòu)配制供病人食用的營養(yǎng)餐，如病號飯等，不適用本《辦法》。

 

　　四、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊和食品生產(chǎn)許可的關(guān)系？

 

　　《食品安全法》第三十五條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)應(yīng)當依法取得許可；第八十條規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。因此，取得產(chǎn)品注冊證書與食品生產(chǎn)許可證是境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的必要條件。在具體程序上，擬在我國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的生產(chǎn)企業(yè)，首先，應(yīng)當依法取得相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照；然后，根據(jù)《辦法》規(guī)定的條件和程序提出特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊申請，取得產(chǎn)品注冊證書后；再根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的條件和程序提出特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的生產(chǎn)許可申請，取得對應(yīng)產(chǎn)品的食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。

 

　　五、食品藥品監(jiān)管總局及其相關(guān)部門分別承擔(dān)哪些審批審評職責(zé)？

 

　　食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊管理工作；總局行政許可受理機構(gòu)（總局行政事項受理服務(wù)和投訴舉報中心）負責(zé)注冊申請的受理工作；總局食品審評機構(gòu)（總局保健食品審評中心）負責(zé)注冊申請的審評工作；總局食品核查機構(gòu)（總局食品藥品審核查驗中心）負責(zé)注冊審評過程中的現(xiàn)場核查工作；相關(guān)省級食品藥品監(jiān)管部門參與生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場核查等工作。

 

　　六、注冊申請人應(yīng)當符合哪些條件？

 

　　注冊申請人應(yīng)當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┥暾埲藨?yīng)當是生產(chǎn)企業(yè)，包括擬向我國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的生產(chǎn)企業(yè)和擬向我國境內(nèi)出口特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的境外生產(chǎn)企業(yè)。

　　（二）申請人應(yīng)當具備相應(yīng)的研發(fā)能力，設(shè)立特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品研發(fā)機構(gòu)并配備專職的產(chǎn)品研發(fā)人員，研發(fā)機構(gòu)中應(yīng)當有食品相關(guān)專業(yè)高級職稱以上或者相當專業(yè)能力的人員。

　?。ㄈ┥暾埲藨?yīng)當具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力，配備食品安全管理人員和食品專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范和食品安全管理體系。

　?。ㄋ模┥暾埲藨?yīng)當具備按照特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品國家標準規(guī)定的全部項目逐批檢驗的能力。

 

　　七、《辦法》對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊程序是怎樣規(guī)定的？

 

　　《辦法》明確規(guī)定了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊程序：

　?。ㄒ唬┬姓芾怼Ｊ芾頇C構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定接收注冊申請材料并做出是否受理的決定。

　　（二）技術(shù)審評。審評機構(gòu)對申請材料進行審查，根據(jù)技術(shù)審評的實際需要，組織現(xiàn)場核查、抽樣檢驗與專家論證等工作，并作出審查結(jié)論。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場核查。核查機構(gòu)根據(jù)通知開展生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查和臨床試驗現(xiàn)場核查，并出具核查報告。

　?。ㄋ模┏闃訖z驗。相關(guān)檢驗機構(gòu)根據(jù)通知對試驗樣品進行抽樣檢驗，并出具檢驗報告。

　?。ㄎ澹┬姓徟?。食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)審查結(jié)論作出行政審批決定。

　?。┲谱C發(fā)證。準予注冊的，受理機構(gòu)頒發(fā)注冊證書。

 

　　八、《辦法》對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊時限是怎樣規(guī)定的？

 

　　《辦法》明確規(guī)定了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊時限：

　　（一）行政受理時限。受理機構(gòu)在接收申請材料5個工作日內(nèi)完成對申請材料的審查，作出是否受理的決定。

　?。ǘ┘夹g(shù)審評時限。審評機構(gòu)自收到受理材料之日起60個工作日內(nèi)完成技術(shù)審評工作，并做出審查結(jié)論。特殊情況下需要延長審評時間的，經(jīng)審評機構(gòu)負責(zé)人同意可以延長30個工作日。根據(jù)技術(shù)審評需要補正資料、現(xiàn)場核查、抽樣檢驗的，補正資料、現(xiàn)場核查時間、抽樣檢驗時間不計算在技術(shù)審評時限內(nèi)。

　?。ㄈ┭a正資料時限。審評過程中需要申請人補正資料的，申請人應(yīng)當在6個月內(nèi)一次補正資料。

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場核查時限。核查機構(gòu)自接到通知之日起20個工作日內(nèi)完成生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查，并出具核查報告；自接到通知之日起40個工作日內(nèi)完成臨床試驗現(xiàn)場核查，并出具核查報告。

　　（五）抽樣檢驗時限。食品檢驗機構(gòu)自接受委托之日起30個工作日內(nèi)完成抽樣檢驗。

　?。┬姓徟鷷r限。食品藥品監(jiān)督管理總局自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予注冊的決定，但現(xiàn)場核查、抽樣檢驗、技術(shù)審評所需時間不計算在行政審批時限內(nèi)。

　?。ㄆ撸┲谱C發(fā)證時限。準予注冊的，受理機構(gòu)自決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)注冊證書；不予注冊的，受理機構(gòu)自決定之日起10個工作日內(nèi)發(fā)出不予注冊決定。

　?。ò耍┚惩庾詴r限。對于申請進口特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊的，應(yīng)當根據(jù)境外生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，確定境外現(xiàn)場核查和抽樣檢驗的時限。

 

　　九、提出特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊申請，需要提交哪些材料？

 

　　提出特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊申請，應(yīng)當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┳陨暾垥?。應(yīng)當包括申請事項、產(chǎn)品情況、申請人信息、其他需要說明的問題、申報單位保證書等內(nèi)容。

　　（二）技術(shù)資料。應(yīng)當包括產(chǎn)品研發(fā)報告和產(chǎn)品配方設(shè)計及依據(jù)、生產(chǎn)工藝資料、產(chǎn)品標準要求、產(chǎn)品標簽、說明書樣稿。

　　（三）相關(guān)報告。應(yīng)當包括試驗樣品檢驗報告、穩(wěn)定性試驗報告和其他檢驗報告，特定全營養(yǎng)配方食品還應(yīng)當提交臨床試驗報告。

　　（四）證明材料。應(yīng)當包括研發(fā)能力、生產(chǎn)能力和檢驗?zāi)芰Φ淖C明材料以及其他證明材料。

　?。ㄎ澹┢渌砻鳟a(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性以及特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。

 

　　十、《辦法》如何解決技術(shù)審評中遇到的專業(yè)問題？

 

　　總局食品審評機構(gòu)對申請人提出的申請材料進行技術(shù)審評，并根據(jù)實際需要組織總局食品藥品審核查驗中心對生產(chǎn)企業(yè)與臨床試驗情況進行現(xiàn)場核查，組織相關(guān)檢驗機構(gòu)對試驗樣品進行抽樣檢驗。對審評過程中遇到的專業(yè)問題，審評機構(gòu)從總局組建的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊審評專家?guī)熘羞x取專家，對審評過程中遇到的問題進行論證，形成專家意見。

 

　　十一、《辦法》對需要變更特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書及其附件載明內(nèi)容是怎樣規(guī)定的？

 

　　申請人需要變更特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書及其附件載明事項的，應(yīng)當向食品藥品監(jiān)管總局提出變更注冊申請，并提交下列材料：（一）變更注冊申請書。應(yīng)當包括申請事項、產(chǎn)品情況、申請人信息、其他需要說明的問題、申報單位保證書等內(nèi)容。（二）產(chǎn)品注冊證書及其附件的復(fù)印件。（三）與變更注冊申請相關(guān)的材料。

 

　　申請人變更產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等可能影響產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性以及特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的，食品藥品監(jiān)管總局進行實質(zhì)性審查，并按照注冊申請的審批時限規(guī)定完成變更注冊的審批工作；申請人變更企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址名稱等不影響產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性以及特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的，食品藥品監(jiān)管總局或者授權(quán)機構(gòu)進行核實，在10個工作日內(nèi)作出是否準予變更的決定。

 

　　十二、《辦法》對注冊證書到期需要延續(xù)的是怎樣規(guī)定的？

 

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或進口的，申請人應(yīng)當在有效期屆滿6個月前，向食品藥品監(jiān)管總局提出延續(xù)注冊申請，并提交下列材料：（一）延續(xù)注冊申請書。應(yīng)當包括申請事項、產(chǎn)品情況、申請人信息、其他需要說明的問題、申報單位保證書等內(nèi)容。（二）產(chǎn)品注冊證書及其附件的復(fù)印件。（三）產(chǎn)品注冊有效期內(nèi)質(zhì)量安全管理情況、產(chǎn)品跟蹤評價情況和質(zhì)量管理體系自查報告。（四）與延續(xù)注冊申請相關(guān)的材料。

 

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)需要對延續(xù)注冊申請進行實質(zhì)性審查，并按照注冊申請的審批時限規(guī)定完成延續(xù)注冊的審批工作。

 

　　十三、哪些特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品需要進行臨床試驗？

 

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品需要進行臨床試驗，具體指《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》（GB29922-2013)附錄A規(guī)定的13種食品。

 

　　十四、《辦法》對臨床試驗有哪些要求？

 

　　臨床試驗應(yīng)當按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》開展，該規(guī)范對臨床試驗實施條件、臨床試驗方案內(nèi)容、試驗用樣品管理、數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計分析、臨床試驗總結(jié)報告等事項進行了詳細規(guī)定。

 

　　十五、臨床試驗用試驗樣品有哪些要求？

 

　　用于臨床試驗用試驗樣品應(yīng)當在符合特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范的條件下生產(chǎn)。樣品所用原料、食品添加劑的質(zhì)量要求、樣品配方、生產(chǎn)工藝等與注冊申報材料相關(guān)內(nèi)容一致。試驗樣品經(jīng)檢驗合格后方可用于臨床試驗。

 

　　十六、《辦法》對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標簽主要有哪些規(guī)定？

 

　　《辦法》對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標簽標注進行了嚴格的規(guī)定，主要有：

　?。ㄒ唬撕灪驼f明書內(nèi)容應(yīng)當一致，涉及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書內(nèi)容的，應(yīng)當與注冊證書內(nèi)容一致，并標明注冊號。標簽已經(jīng)涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可不另附說明書。

　?。ǘ┨厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品的名稱應(yīng)當反映食品的真實屬性，使用食品安全國家標準規(guī)定的分類名稱或者等效名稱。

　?。ㄈ撕灐⒄f明書應(yīng)當真實準確、清晰持久、醒目易讀，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。應(yīng)當使用規(guī)范的中文標注產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類別、配料表、配方特點、感官、適宜人群、不適宜人群、食用方法和食用量、不良反應(yīng)、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯藏條件、注意事項及警示說明等內(nèi)容。

　　（四）標簽和說明書應(yīng)當按照食品安全國家標準的規(guī)定在醒目位置標示下列內(nèi)容：

　　1.請在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下使用；

　　2.不適用于非目標人群使用；

　　3.本品禁止用于腸外營養(yǎng)支持和靜脈注射；

 

　　十七、可否通過網(wǎng)絡(luò)提交注冊申請并查詢注冊審批進度？

 

　　《辦法》實施之日起，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊審批審評信息化系統(tǒng)將同步開通，申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)，登錄信息系統(tǒng)按要求提交電子材料，并按規(guī)定在總局受理大廳提交紙質(zhì)材料。注冊申請受理后，申請人可將信息系統(tǒng)中查詢注冊審批審評的具體進度。

 

　　十八、申請人在注冊申請過程中有隱瞞真相或欺騙行為的如何處置？

 

　　申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請注冊的，食品藥品監(jiān)管總局不予受理或者不予注冊，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請注冊。

　　申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的，食品藥品監(jiān)管總局撤銷注冊證書，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請注冊。

 

　　十九、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書可否轉(zhuǎn)讓？

 

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書不得轉(zhuǎn)讓?！掇k法》規(guī)定，偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書的，由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

 

　　二十、擅自變更注冊證書載明事項的如何處罰？

 

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照批準注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，保證特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品安全。申請人需要變更特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書載明事項的，應(yīng)當向食品藥品監(jiān)管總局提出變更注冊申請。變更注冊申請未經(jīng)批準前，應(yīng)嚴格按照已批準的注冊證書組織生產(chǎn)；變更注冊申請經(jīng)批準后，應(yīng)嚴格按照變更后的注冊證書組織生產(chǎn)。

 

　　注冊人變更不影響產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性以及特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的事項，未依法申請變更的，由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。注冊人變更影響產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性以及特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的事項，未依法申請變更的，由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門依照食品安全法第一百二十四條的規(guī)定進行處罰。