各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
《四川省食品藥品安全輿情監(jiān)測與處置辦法》已經(jīng)省局2016 年2月22日局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月17日
四川省食品藥品安全輿情
監(jiān)測與處置辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范食品藥品安全輿情監(jiān)測與應(yīng)急處置，正確引導(dǎo)、妥善應(yīng)對食品藥品安全輿情，依據(jù)《食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急管理的指導(dǎo)意見》、《四川省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條食品藥品安全輿情，指媒體（含網(wǎng)絡(luò)平臺）或社會公眾對食品藥品安全事件的報(bào)道、轉(zhuǎn)載和評論，并在民眾認(rèn)知、情感和意志基礎(chǔ)上，對食品藥品安全形勢、食品藥品安全監(jiān)管所持的主觀態(tài)度。
第三條 食品藥品安全輿情監(jiān)測與處置以保障公眾健康安全、控防食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、防治并重，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法處置的原則。
第四條 本辦法適用于規(guī)范、指導(dǎo)全省食品藥品安全監(jiān)督管理部門食品藥品安全輿情監(jiān)測與應(yīng)急處置工作。省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）應(yīng)急管理處是省局負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測與處置管理的機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局輿情管理機(jī)構(gòu)）。
第五條 全省各級食品藥品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全輿情監(jiān)測與應(yīng)急處置工作，明確輿情管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人員，完善工作制度，規(guī)范監(jiān)測處置流程，加強(qiáng)對食品藥品安全輿情信息的監(jiān)測、搜集、分析、研判、報(bào)告、應(yīng)急處置，重要情況及時(shí)上報(bào)。
第六條 鼓勵(lì)各級食品藥品監(jiān)管部門通過購買服務(wù)或通過與當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測的單位建立信息共享機(jī)制等方式開展輿情監(jiān)測工作。
第二章 輿情監(jiān)測
第七條 全省各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)24小時(shí)不間斷監(jiān)測輿情?？梢圆扇≠徺I服務(wù)、人工搜索或與相關(guān)部門協(xié)作等方式開展實(shí)施。
第八條輿情監(jiān)測的主要媒體包括：新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、食品藥品安全相關(guān)網(wǎng)站、論壇社區(qū)（交友網(wǎng)站）、貼吧、微博（博客）、微信、報(bào)刊、電視、廣播、移動客戶端等。
第九條 輿情監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：新聞媒體報(bào)道、反映或正在調(diào)查采訪的食品藥品安全問題涉及本轄區(qū)的；轄區(qū)以外已經(jīng)發(fā)生一定社會影響的食品藥品安全問題，其產(chǎn)品源頭及流向涉及本轄區(qū)的；轄區(qū)外發(fā)生一定社會影響的食品藥品安全問題，轄區(qū)范圍也可能存在類似問題的；涉及轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管履職的負(fù)面信息；食品藥品安全重大決策、政策出臺后的相關(guān)動態(tài)信息。
第十條 根據(jù)所涉輿情內(nèi)容的敏感程度、嚴(yán)重程度、緊急程度、影響范圍等因素，將食品藥品安全輿情信息分為一般輿情和警示輿情。
第十一條 一般輿情是指發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)媒體（含自媒體）、經(jīng)初步研判對食品藥品安全工作有影響，需要監(jiān)管部門關(guān)注的輿情信息。
第十二條 警示輿情是指需要應(yīng)對處置的輿情，分藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)級別。
藍(lán)色輿情：指可能引起社會關(guān)注，需要監(jiān)管部門密切注意，防止危害擴(kuò)大、形成輿論熱點(diǎn)的食品藥品安全輿情信息。
黃色輿情：指涉及范圍比較廣，傳播速度較快，已經(jīng)造成或可能造成一定危害后果或社會影響的食品藥品安全輿情信息。
橙色輿情：指涉及范圍跨市州，可能產(chǎn)生行業(yè)性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，傳播迅速，已經(jīng)造成或可能造成較大危害或社會影響的食品藥品安全輿情信息。
紅色輿情：指涉及范圍跨省或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），傳播速度極快，已經(jīng)造成或可能造成嚴(yán)重危害或社會影響的食品藥品安全輿情信息。
第三章輿情分析研判
第十三條 各級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測與處置工作的相關(guān)人員（以下簡稱輿情管理人員）對輿情信息進(jìn)行甄別篩選，核實(shí)真?zhèn)?，剔除來源不明、信息不完整以及虛假輿情信息，確保輿情信息的真實(shí)性和處置效果。
第十四條 輿情管理人員按照敏感程度、嚴(yán)重程度、緊急程度、影響范圍等因素，對監(jiān)測到的輿情信息進(jìn)行分析研判，確定警示級別。輿情信息發(fā)生變化或領(lǐng)導(dǎo)有明確指示的，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或變化情況對警示級別作相應(yīng)調(diào)整。引起國家總局、省委省政府輿情監(jiān)測部門關(guān)注的輿情可以提升處置級別。
第十五條 輿情管理人員通過對輿情信息進(jìn)行定性與定量的分析與統(tǒng)計(jì)，得出初步研判結(jié)果，分析輿情走向，為應(yīng)急處置和決策提出意見建議。輿情監(jiān)測、分析情況，要作為風(fēng)險(xiǎn)研判會的主要內(nèi)容，及時(shí)予以通報(bào)。對于黃色以上輿情信息，輿情管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要組織新聞傳媒、食品藥品安全方面的專家進(jìn)行綜合分析研判。
第四章輿情處置
第十六條 輿情處置實(shí)行分級負(fù)責(zé)的原則。藍(lán)色輿情處置以縣級食品藥品監(jiān)管部門為主，黃色輿情、橙色輿情由市（州）食品藥品監(jiān)管局〔以下簡稱市（州）局〕牽頭處置，紅色輿情由省局牽頭處置。輿情信息經(jīng)分析評估與調(diào)查核實(shí)，符合食品藥品安全突發(fā)事件分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按各級食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案處置。
第十七條 輿情一經(jīng)定級，立即進(jìn)入處置程序。處置工作主要包括輿情轉(zhuǎn)辦、調(diào)查核實(shí)、處置報(bào)告、督查督辦、分析評估風(fēng)險(xiǎn)、公開處置結(jié)果、正確引導(dǎo)輿論、輿情信息報(bào)告等環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)工作同步并行，環(huán)環(huán)相扣。
第十八條 輿情轉(zhuǎn)辦。
（一）省局輿情管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測到一般輿情后，每天通過輿情管理信息平臺（手機(jī)APP）、即時(shí)通信軟件等方式及時(shí)推送各市（州）局、省局相關(guān)處室，并提示關(guān)注事件發(fā)展變化情況，注意其他類似問題。省局領(lǐng)導(dǎo)在一般輿情上有批辦意見的，按照批辦意見辦理，通常參照藍(lán)色輿情進(jìn)行處置。
（二）省局輿情管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測到藍(lán)色以上輿情后，藍(lán)色輿情在2個(gè)小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)各市（州）局處置；黃色以上輿情在30分鐘內(nèi)電話通報(bào)市（州）局，1個(gè)小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)市（州）局、相關(guān)處室處置。
（三）省局輿情管理機(jī)構(gòu)收到國家總局或省委省政府輿情監(jiān)測部門提示省局關(guān)注的一般輿情，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)各市（州）局并提出處置要求；屬于藍(lán)色以上輿情，在半個(gè)小時(shí)內(nèi)電話通報(bào)市（州）局，1個(gè)小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)市（州）局處置，同時(shí)抄送相關(guān)處室處理。
第十九條 各級食品藥品監(jiān)管部門在收到需要處置的輿情后，要立即對輿情信息進(jìn)行研究分析，明確調(diào)查核實(shí)及后期處置責(zé)任部門，需立案調(diào)查的依照法定程序進(jìn)行，需控制危害的立即依法采取相應(yīng)措施。
第二十條 輿情初報(bào)。
（一）市（州）局收到省局交辦的輿情后，藍(lán)色輿情和領(lǐng)導(dǎo)批辦輿情（指局領(lǐng)導(dǎo)在《輿情監(jiān)測》等載體上批示督辦的輿情）應(yīng)在5日內(nèi)向省局初報(bào)處置情況；黃色以上輿情在2小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告初步處置和核查情況，書面報(bào)告應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)送。省局輿情管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將市（州）局上報(bào)情況呈報(bào)主管和主要局領(lǐng)導(dǎo)，抄送相關(guān)處室。
（二）各市（州）局對于本轄區(qū)監(jiān)測到黃色以上輿情信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)電話報(bào)告省局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)處室，2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告。省局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將市（州）局上報(bào)情況呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。
（三）省局輿情管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測到黃色以上輿情，應(yīng)立即向省局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告（包括電話、短信等方式），并在1個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)《要情快報(bào)》；橙色輿情經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)組織研判后決定是否向國家總局或省政府報(bào)告；紅色輿情應(yīng)立即向國家總局或省政府報(bào)告。
第二十一條 輿情續(xù)報(bào)、結(jié)報(bào)。
（一）藍(lán)色輿情、領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的一般輿情處置過程中，市（州）局應(yīng)在15日內(nèi)續(xù)報(bào)一次處置進(jìn)展情況直至結(jié)報(bào)。但藍(lán)色輿情持續(xù)發(fā)酵上升至黃色輿情的，按黃色輿情處置要求辦理。
（二）黃色輿情、橙色、紅色輿情處置過程中，市（州）局應(yīng)隨時(shí)電話報(bào)告輿情處置進(jìn)展情況，在信息爆發(fā)后未平息前（通常在輿情爆發(fā)后一周內(nèi)），每24小時(shí)書面向省局報(bào)告一次輿情處置情況。輿情平息后，每周續(xù)報(bào)一次輿情事件調(diào)查處理進(jìn)展情況直至結(jié)報(bào)。
第二十二條 全省各級食品藥品安全監(jiān)管部門應(yīng)密切監(jiān)測各類輿情發(fā)展變化，依據(jù)輿情級別和領(lǐng)導(dǎo)要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備；組織力量研判輿情發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對舉措；輿情達(dá)到黃色級別后，應(yīng)立即召開緊急會議研究應(yīng)對措施；達(dá)到橙色級別后，應(yīng)立即報(bào)請啟動應(yīng)急預(yù)案。
第二十三條 各市（州）局和省局相關(guān)處室接到省局輿情管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來輿情信息后，應(yīng)遵循以下要求處置：
（一）市（州）局收到省局推送、提示關(guān)注的一般輿情信息，要立即轉(zhuǎn)交并提示下一級食品藥品監(jiān)管部門關(guān)注或處置，并密切注意發(fā)展變化情況。
（二）市（州）局對省局轉(zhuǎn)來的藍(lán)色輿情、省局領(lǐng)導(dǎo)批辦輿情以及國家局、省委省政府輿情監(jiān)測部門提示關(guān)注輿情，要立即責(zé)成內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)或下一級食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)信息來源和引發(fā)原因，并跟蹤督辦，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。
（三）市（州）局對省局轉(zhuǎn)來的黃色以上輿情，應(yīng)立即啟動輿情應(yīng)急處置機(jī)制。
（四）對于黃色以上警示信息，省局相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)按照職能、職責(zé)加強(qiáng)對市（州）局的處置指導(dǎo)，密切跟蹤事件進(jìn)展，根據(jù)市（州）局處置工作需要給予必要的支持、幫助。啟動應(yīng)急預(yù)案的，按照應(yīng)急預(yù)案要求分工負(fù)責(zé)處置任務(wù)。
第二十四條 輿情引導(dǎo)。各級食品藥品安全監(jiān)管部門要根據(jù)輿情處置進(jìn)展情況，及時(shí)通過回帖、微博、微信等方式發(fā)布相關(guān)情況，回應(yīng)網(wǎng)民和社會關(guān)切，積極引導(dǎo)輿情向正確、健康方向發(fā)展；對群眾有疑惑、有怨言的食品藥品安全輿情，多做解疑釋惑、化解矛盾工作，防止以訛傳訛，負(fù)面影響擴(kuò)大。
第二十五條省局輿情管理機(jī)構(gòu)對食品藥品安全熱點(diǎn)輿情信息的核查、應(yīng)對情況進(jìn)行全過程跟蹤，督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)對輿情信息的批示辦理情況并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各市（州）局負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)下一級食品藥品監(jiān)管部門做好應(yīng)對處置工作，跟蹤掌握事件進(jìn)展及處置情況。
第二十六條對于輿情監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有明確時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、基本事實(shí)的曝光信息，各級食品藥品監(jiān)管部門要責(zé)成食品藥品稽查執(zhí)法等機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。
第二十七條對于重大敏感輿情信息的處置結(jié)果，需要向社會發(fā)布的，由各級食品藥品監(jiān)管部門輿情管理機(jī)構(gòu)會同本單位宣傳部門對外發(fā)布。需要舉辦新聞發(fā)布會的，由本單位宣傳部門牽頭組織實(shí)施。
第五章督辦與獎懲
第二十八條全省食品藥品監(jiān)管部門建立食品藥品安全輿情信息監(jiān)測與處置督查督辦制度，督促內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)和下一級食品藥品監(jiān)管部門對輿情信息迅速核查和快速處置；輿情管理人員應(yīng)隨時(shí)掌握信息處置進(jìn)展動態(tài)，并適時(shí)匯總、按月通報(bào)。
第二十九條輿情管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促食品藥品安全輿情信息處置工作，對未及時(shí)處置或處置不當(dāng)?shù)膯挝话l(fā)出食品藥品安全輿情信息處置督辦通知，督促及時(shí)辦理并報(bào)告食品藥品安全輿情信息處置情況，做好相關(guān)工作記錄、統(tǒng)一編號歸檔。
第三十條全省各級食品藥品安全監(jiān)管部門在處置食品藥品安全輿情工作中有下列行為之一的，視情節(jié)和危害后果，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（一）在處置食品藥品安全輿情信息工作中因相互推諉、工作懈怠、延誤處置，造成事態(tài)擴(kuò)大或不良社會影響的。
（二）發(fā)現(xiàn)黃色及以上食品藥品安全輿情未及時(shí)報(bào)告和妥善處置的。
（三）未及時(shí)上報(bào)省局轉(zhuǎn)辦輿情辦理情況，被國家總局或省委省政府輿情管理部門督辦催辦或?qū)ぷ髟斐善渌涣己蠊摹?/div>
第三十一條食品藥品安全輿情監(jiān)測與處置工作，納入上級食品藥品監(jiān)管部門對下一級食品藥品安全工作年度績效考核。
第六章 附則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《四川省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全輿情信息監(jiān)測處置工作規(guī)范》（川食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕43號）同時(shí)廢止。
日期：2016-03-18
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