甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村食品安全“掃雷”專項行動工作方案的通知（甘食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕77號）

 

    現(xiàn)將《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局開展農(nóng)村食品安全“掃雷”專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2016年3月18日

 

    根據(jù)《省食品安全辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的實施意見》，現(xiàn)就在全省開展農(nóng)村食品安全“掃雷”專項行動，制定如下工作方案。

 

    一、工作目標(biāo)

 

    按照四個“最嚴(yán)”要求，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售“五無”（無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽）食品、“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)）食品、過期變質(zhì)食品等現(xiàn)象屢禁不絕的突出問題，認(rèn)真排查風(fēng)險隱患，監(jiān)督農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營違法食品案件，通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法，有效遏制“五無”、“兩超一非”、過期變質(zhì)等食品在農(nóng)村地區(qū)的蔓延；建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作長效機(jī)制，促進(jìn)社會共治，努力提升農(nóng)村食品安全總體水平。

 

    二、工作內(nèi)容

 

    （一）督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實索證索票進(jìn)貨查驗和查驗記錄等制度，確保食品及原料來源合法、質(zhì)量合格。一是以中小食品生產(chǎn)企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊為重點，督促其在采購食品原輔料時，認(rèn)真檢查供應(yīng)商資質(zhì)和原輔料檢驗合格證明文件，做好進(jìn)貨查驗和查驗記錄，確保食品原輔料質(zhì)量。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點，切實加強對農(nóng)村食品集散地源頭監(jiān)管，特別是加強對山寨食品、兒童食品、冷凍肉類、散裝白酒、乳制品和食用農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營者的監(jiān)管。三是加強對農(nóng)村學(xué)校食堂、校園周邊餐飲服務(wù)單位和“小餐飲”的重點檢查，強化農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管，加強農(nóng)村流動廚師培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體聚餐食品安全保障水平，嚴(yán)防群體性食品安全事件發(fā)生。

 

    （二）強化重點問題監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)村食品安全風(fēng)險特點，重點加強對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營條件保持和不合格食品處理等方面的監(jiān)督檢查。一是加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所食品生產(chǎn)經(jīng)營條件保持情況、衛(wèi)生狀況、冷藏冷凍食品溫度控制等方面的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照法律法規(guī)、具體的食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保持符合食品安全要求的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，防止食品及食品原料在生產(chǎn)經(jīng)營過程中受到污染導(dǎo)致發(fā)生安全問題。二是加強對超過保質(zhì)期食品的監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對在售和庫存的食品及食品原料等進(jìn)行定期檢查，加強對臨近保質(zhì)期食品和原料的管理，及時清理包裝破損、超過保質(zhì)期的食品及原料。三是加強對不合格食品下架退市情況的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時召回和停止經(jīng)營質(zhì)量不合格的食品及原料，督促其對召回或下架停售情況進(jìn)行登記，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行退市或銷毀，防止問題食品再次回流市場銷售、回收食品再加工或更換包裝、篡改日期再銷售等情況。對拒不召回和停止經(jīng)營不合格食品、利用問題食品弄虛作假再加工再銷售等違法行為，要從嚴(yán)從重處理。四是加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的治理整頓。要在以往專項整治工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小作坊的規(guī)范監(jiān)管工作。要充分發(fā)揮市場倒逼作用，禁止食堂、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場經(jīng)營使用無證的小作坊食品，存在違法行為的依法查處，倒逼小作坊規(guī)范經(jīng)營行為。對制售假冒偽劣食品，非法添加或使用非食品原料、回收料生產(chǎn)加工食品的“黑窩點”、“黑作坊”，以及生產(chǎn)高風(fēng)險食品和非傳統(tǒng)食品的小作坊，要依法予以嚴(yán)厲打擊和取締，涉嫌刑事犯罪的，堅決移送公安機(jī)關(guān)查辦。

 

    （三）加強對食品標(biāo)簽標(biāo)識的監(jiān)督檢查，依法查處標(biāo)簽標(biāo)識不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。一是監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真檢查購進(jìn)食品和原料的標(biāo)簽標(biāo)識，主動拒絕采購“五無”、過期等不合格食品和原料。二是監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊加強生產(chǎn)過程管理，做好產(chǎn)品出廠檢驗，完善產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識，防止標(biāo)簽標(biāo)識不合格產(chǎn)品流入市場。三是監(jiān)督散裝食品經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定要求貯存和銷售散裝食品，在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，保障散裝食品安全。要按照省局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范散裝白酒銷售行為的通告》和《關(guān)于規(guī)范生鮮肉類經(jīng)營者加工肉餡銷售行為的通告》要求，加強對散裝白酒和生鮮肉類經(jīng)營者的監(jiān)管和規(guī)范，對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用標(biāo)簽標(biāo)識不合格食品、“五無”食品以及標(biāo)簽標(biāo)識虛假內(nèi)容等違法行為，要依法查處。

 

    （四）有針對性地加強食品抽檢工作，徹查違法生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品行為。一是組織開展農(nóng)村食品專項抽檢。以群眾日常大宗消費食品、低價食品、兒童食品、小作坊生產(chǎn)的食品以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣称窞橹攸c，特別是加大對調(diào)味面制品、肉及肉制品、乳制品、調(diào)味品、米面制品、豆制品、糖果、蜜餞、飲料、水產(chǎn)品等食品的監(jiān)督抽檢工作力度；在抽檢方式上，要加大對小作坊、校園周邊經(jīng)營戶、學(xué)校（集體）食堂采購的食品及原料進(jìn)行抽檢，提高食品抽檢的針對性和有效性。二是要充分發(fā)揮快速檢測設(shè)備的作用。運用快速檢測設(shè)備，重點對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等場所經(jīng)營的瓜果、蔬菜、水產(chǎn)品、生鮮肉等進(jìn)行快速檢測和篩查，增強日常監(jiān)管的針對性和靶向性。三是加強對抽檢不合格食品的查處。對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者，及時依法開展后續(xù)處理，對不合格食品的來源去向，要進(jìn)行深查細(xì)究，做到查明原因、分清責(zé)任、重點打擊、源頭治理。重點打擊“兩超一非”違法行為，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為，對生產(chǎn)銷售違法食品的“黑窩點”及時查處取締。涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

 

    三、工作步驟

 

    （一）動員部署階段（2016年4月1日前）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要按照屬地監(jiān)管原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真動員部署，通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布專項行動啟動信息，組織督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自檢自查，營造專項行動的濃厚氛圍。

 

    （二）集中整治階段（2016年4月1日至10月20日）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要對農(nóng)村食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校食堂、中小型餐館、農(nóng)家樂、小吃店、飲品店等重點場所和農(nóng)村集體聚餐活動等進(jìn)行“拉網(wǎng)式”集中監(jiān)督檢查；要突出高風(fēng)險和重點食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體的檢查，加大違法行為打擊力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品小作坊、食品銷售、餐飲服務(wù)市場秩序。

 

    （三）總結(jié)提高階段（2016年10月21日至11月20日）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真總結(jié)專項行動情況，重點總結(jié)農(nóng)村食品市場監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例，分析主要問題，提出農(nóng)村食品安全治理的意見建議，探索和建立長效監(jiān)管機(jī)制。

 

    四、工作要求

 

    （一）認(rèn)真組織，務(wù)求實效。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村食品小作坊、食品銷售和餐飲服務(wù)市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的行動方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。在監(jiān)督檢查和專項行動中務(wù)必留有監(jiān)管痕跡，防止搞形式、走過場，以扎實的作風(fēng)開展工作，切實規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營行為。

 

    （二）糾建并舉，嚴(yán)查重處。要堅持問題導(dǎo)向和風(fēng)險意識，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題，著力糾正、規(guī)范和處理各類違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和不規(guī)范行為，要責(zé)令整改并落實到位。對問題嚴(yán)重的，要依法責(zé)令停止經(jīng)營，并對整改結(jié)果及時進(jìn)行復(fù)查。要加強對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、消費者投訴舉報和媒體輿情反映的案件線索的排查和督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和依法嚴(yán)厲查處違法行為。對大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)，涉嫌犯罪的案件，要依法及時移送公安機(jī)關(guān)。

 

    （三）加強宣傳，營造氛圍。要加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，督促經(jīng)營者落實主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。要引導(dǎo)全社會參與農(nóng)村食品市場綜合治理，提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識、法律責(zé)任意識、誠信自律意識和理性維權(quán)意識，鞏固農(nóng)村食品市場整治的成果。

 

    （四）強化督查，落實責(zé)任。要深入基層、深入食品經(jīng)營單位，采取飛行檢查、暗訪抽查等方式，加強督查檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對工作責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不明確、問題隱患不解決的地區(qū)和單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任。省局將適時組織對各地專項行動開展情況的督查，并進(jìn)行通報。

 

    （五）收集情況，及時報送。各市州局要在6月25日、11月25日前分別上報上半年行動工作情況、專項行動工作總結(jié)和《農(nóng)村食品市場專項整治工作統(tǒng)計表》（見附件），工作情況和總結(jié)要突出農(nóng)村食品市場監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例、主要問題、以及對農(nóng)村食品安全治理的意見建議，材料報送至省局食品流通監(jiān)管處。

 

    聯(lián)系人：張禎

 

    電話：0931－7617286

 

    附件：農(nóng)村食品市場專項整治工作統(tǒng)計表
 

 

附件

類別	單 位	數(shù)量
檢查食品生產(chǎn)單位	戶次	?
其中：食品生產(chǎn)小作坊		?
兒童食品生產(chǎn)單位		?
檢查食品經(jīng)營戶	戶次	?
其中：校園及周邊食品經(jīng)營戶		?
監(jiān)督抽檢食品	組數(shù)（或批次）	?
其中：兒童食品		?
檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場	個次	?
取締無照經(jīng)營戶	戶	?
吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證	戶次	?
其中：食品生產(chǎn)許可證		?
食品流通許可證		?
餐飲服務(wù)許可證		?
吊銷營業(yè)執(zhí)照	戶	?
搗毀制售假冒偽劣食品窩點	個	?
查扣侵權(quán)仿冒食品數(shù)量	公斤	?
其中：查扣侵權(quán)仿冒兒童食品數(shù)量		?
查扣劣質(zhì)食品數(shù)量	公斤	?
其中：查扣劣質(zhì)兒童食品數(shù)量		?
查處侵權(quán)仿冒食品案件	件	?
其中：查處侵權(quán)仿冒兒童食品案件		?
查處劣質(zhì)食品案件	?	?
其中：不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件		?
查處食品違法案件（總數(shù)）	件	?
移送司法機(jī)關(guān)案件	件	?
受理和處理消費者投訴和舉報	件	?