各市、州食品藥品監(jiān)督管理局，青海湖市場(chǎng)監(jiān)管局：
食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行。為切實(shí)加強(qiáng)全省食品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管工作，我們結(jié)合本省實(shí)際，研究制定了《2016年食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月20日
2016年食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管工作，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局令（第20號(hào)）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和省政府《關(guān)于做好2016年民生十件實(shí)事工作及任務(wù)分工的通知》（青政辦[2016]13號(hào)）要求，結(jié)合省局年度重點(diǎn)工作安排，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，掌握全省食用農(nóng)產(chǎn)品主要銷(xiāo)售種類(lèi)、市場(chǎng)類(lèi)型和銷(xiāo)售者的基本情況，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)營(yíng)管理制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者履行“食品安全第一責(zé)任人”的法定義務(wù)，積極排查履職風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管隱患，切實(shí)加強(qiáng)入市后食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、整治重點(diǎn)
進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或商場(chǎng)、超市以及店鋪銷(xiāo)售的糧、油、肉、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品。
三、整治時(shí)間與步驟安排
專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間：2016年3月20日-11月20日，分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署階段（3月20日-4月10日）。
各地要制定專(zhuān)項(xiàng)整治的具體實(shí)施方案，開(kāi)展動(dòng)員部署，將專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到各基層監(jiān)管單位。
第二階段：調(diào)查摸底階段（4月10日-6月10日）。
（一）全面摸清底數(shù)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檔案。各市（州）食藥局要指導(dǎo)縣（區(qū)）食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的商場(chǎng)、超市、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)攤位的數(shù)量、市場(chǎng)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)品種和是否設(shè)置快速檢測(cè)站，以及快檢設(shè)備配備的名稱(chēng)、數(shù)量、檢測(cè)項(xiàng)目、日檢測(cè)數(shù)等基本情況進(jìn)行調(diào)查，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管檔案，如實(shí)記錄銷(xiāo)售者名稱(chēng)或者姓名、社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、住所，食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息，全面掌握食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)信息。
第三階段：整治規(guī)范階段（6月10日-10月10日）。
（二）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。各地要加強(qiáng)與農(nóng)牧、漁業(yè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，按照農(nóng)牧、漁業(yè)部門(mén)制定的不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、不同產(chǎn)品類(lèi)別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基本條件，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對(duì)接的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。督促有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所開(kāi)辦單位劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)交易專(zhuān)區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售。同時(shí)，重點(diǎn)檢查食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者健康證和銷(xiāo)售、貯存場(chǎng)所以及設(shè)施設(shè)備條件，對(duì)場(chǎng)地環(huán)境和設(shè)施設(shè)備達(dá)不到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令整改。拒不改正的，堅(jiān)決予以取締。
（三）逐步實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。各地食藥監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者或從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)，印制統(tǒng)一格式的銷(xiāo)售憑證或直接使用已經(jīng)實(shí)行的“批發(fā)配送兩聯(lián)單”。憑證應(yīng)當(dāng)載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、數(shù)量、銷(xiāo)售日期以及銷(xiāo)售者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的銷(xiāo)售企業(yè)采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。同時(shí)要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，登記進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳。首先，查驗(yàn)和保存食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體戶(hù)）或供貨者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子影印件或紙質(zhì)復(fù)印件，從農(nóng)戶(hù)采購(gòu)的應(yīng)索取農(nóng)戶(hù)身份證明。其次，查驗(yàn)和保存農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。目前，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)（包括農(nóng)業(yè)、海漁、糧食等）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)者生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，以及生豬、“三品一標(biāo)”等食用農(nóng)產(chǎn)品試行質(zhì)量追溯，采購(gòu)這些食用農(nóng)產(chǎn)品或其他能提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)者或供貨者索取質(zhì)量合格證明。采購(gòu)無(wú)法提供質(zhì)量合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)條件成熟情況逐步實(shí)施，直至全面開(kāi)展。最后，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者登記和保存食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)帳，臺(tái)帳信息應(yīng)該包含食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者或供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
（四）監(jiān)督和指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者建立快速檢驗(yàn)站。為貫徹落實(shí)國(guó)家食藥總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和省政府《關(guān)于做好2016年民生十件實(shí)事工作及任務(wù)分工的通知》要求，督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者履行食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)，要求全省人口相對(duì)集中城市的50家（其中：市場(chǎng)25個(gè)、商超25個(gè)）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市（商場(chǎng)）建設(shè)以抽查為主的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)站。能夠快速檢測(cè)水果、蔬菜、水產(chǎn)品、肉制品、糧油等食用農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別，農(nóng)獸藥殘留、亞硝酸鹽、瘦肉精、吊白塊、孔雀石綠等檢測(cè)項(xiàng)目（具體分配情況見(jiàn)附件3）。
（五）督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者履行責(zé)任義務(wù)。各地監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。并配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，明確入場(chǎng)銷(xiāo)售者的食品安全管理責(zé)任，組織食品安全知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)建立入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案，如實(shí)記錄入場(chǎng)銷(xiāo)售者名稱(chēng)或者姓名、社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、住所、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息。
（六）突出食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。各地要組織開(kāi)展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等供應(yīng)源頭，以及轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等商品集散地的瓜果蔬菜和畜禽肉類(lèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加大快速檢測(cè)和委托檢驗(yàn)頻次，嚴(yán)肅查處銷(xiāo)售農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜和含違禁物質(zhì)畜禽肉類(lèi)的違法行為；組織開(kāi)展對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售含違禁藥物水產(chǎn)品的不法行為。同時(shí)，也要督促未設(shè)立快速檢測(cè)站的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售。并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置及時(shí)公布快速檢測(cè)不合格食品信息。要監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者加大對(duì)進(jìn)入集中交易場(chǎng)所農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時(shí)抽樣送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或按照有關(guān)規(guī)定處理。
（七）嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。在專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定依法進(jìn)行處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑，失職瀆職。
第四階段：總結(jié)督查階段：（10月10日-11月10日）。
各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，拾遺補(bǔ)缺，分析監(jiān)管中存在的困難和問(wèn)題，研究破解的措施和辦法，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效防止區(qū)域性食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
省食品藥品監(jiān)管局將適時(shí)組成督查組，對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核檢查，將考核內(nèi)容納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核并將考核結(jié)果抄送當(dāng)?shù)卣?。各地也要?duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的落實(shí)進(jìn)行跟蹤督查，確保工作取得實(shí)效。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，各地監(jiān)管部門(mén)要按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作；要加強(qiáng)與農(nóng)牧、漁業(yè)、糧食、公安等部門(mén)聯(lián)系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息通報(bào)、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)與商務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，將2016年全省20家新擴(kuò)建食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)納入到50家食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)站建設(shè)當(dāng)中，將食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)與行政許可的具體規(guī)定結(jié)合起來(lái)，確保50家檢測(cè)站建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處。
（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各地要加大《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、印制宣傳單等形式把專(zhuān)項(xiàng)工作的相關(guān)要求宣傳貫徹到與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的每一個(gè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和銷(xiāo)售者，要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、信箱等，接受社會(huì)各界的投訴、舉報(bào)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)違法行為的曝光力度。
（三）加強(qiáng)信息管理。要做好信息管理，保證信息、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處，請(qǐng)各市州食藥局于6月10日前填寫(xiě)《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體登記表》（附件1）、《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體快速檢測(cè)設(shè)備情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）、《新建食用農(nóng)產(chǎn)品快速監(jiān)測(cè)站市場(chǎng)主體名單》（附件4），將第二階段食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體摸底情況和前期已經(jīng)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站的基本情況，以及擬新建食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)站的市場(chǎng)主體名單按照表格要求報(bào)省局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處。11月10日前將2016年食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作總結(jié)和新建食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)站市場(chǎng)主體、快檢設(shè)備配備情況按照《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)表》（附件2）要求，上報(bào)省局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處。
聯(lián)系人：馬永杰
聯(lián)系電話(huà)：0971-8278190
郵箱地址：qhspjd@163.com
附件：1、《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)表》；
2、《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體快檢設(shè)備情況統(tǒng)計(jì)表》；
3、《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（商場(chǎng)超市）建立快
速檢測(cè)站分配表》；
4、《新建食用農(nóng)產(chǎn)品快速監(jiān)測(cè)站市場(chǎng)主體名單》
地區(qū)：
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