解讀《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》

　　2016年7月1日，上海市人民政府印發(fā)《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對“十二五”時期本市食品藥品安全情況進行了總結(jié)與回顧，對今后5年上海食品藥品安全工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進行了確立和部署，是“十三五”時期本市食品藥品安全工作的總藍圖。

　　一、《規(guī)劃》的起草經(jīng)過

　　《規(guī)劃》編制大致分為三個階段：

　　1.前期研究階段。2014年6月至10月，市食品藥品監(jiān)管局啟動《規(guī)劃》編制工作，成立了編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定了編制工作方案，形成《上海市提高食品和藥品安全監(jiān)管水平基本思路》并上報市發(fā)展改革委。10月至12月，針對食品藥品安全重大問題，開展了17項重大課題研究。

　　2.規(guī)劃編制階段。2015年1月至7月，市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)前期17項重大課題研究成果，會同市農(nóng)委、上海出入境檢驗檢疫局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市公安局等單位，共同編制完成了初稿。之后，與國家食藥監(jiān)總局編制的《國家食品安全規(guī)劃（2016-2020年）》和《國家藥品安全規(guī)劃（2016-2020年）》進行銜接，形成了《規(guī)劃》（討論稿）。在此之后，又組織召開了相關(guān)委辦局、區(qū)縣政府、行業(yè)協(xié)會、各類企業(yè)、高校和科研院所等部門專家參加的50余次討論和座談會，并多次邀請全國各方面的專家予以指導(dǎo)，完成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。

　　3.規(guī)劃意見征求階段。2015年9月至今，我們先后于2015年9月、12月，分別將《規(guī)劃》（送審稿）上報市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并充分聽取其意見。同時以座談會、書面意見和網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，廣泛征求社會各界的意見建議，主動赴市人大、市政協(xié)專題匯報，聽取了市人大代表、市政協(xié)委員的意見，并根據(jù)市人大和市政協(xié)的意見再次作了修改完善。2016年6月6日，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論審議了《規(guī)劃（草案）》。

　　二、《規(guī)劃》編制的總體考慮和框架結(jié)構(gòu)

　　重點考慮以下三個方面：

　　1.在戰(zhàn)略目標(biāo)的定位上，著重體現(xiàn)中央的要求與本市需要貫徹落實的具體情況相結(jié)合。《規(guī)劃》在目標(biāo)定位上，認真貫徹落實中央關(guān)于“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”的要求，緊緊圍繞到2020年基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，建立與之相符合的特大型現(xiàn)代化大都市食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，提出了食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)；在發(fā)展思路上，牢牢守住城市安全底線，將安全的理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃實施的基本原則。

　　2.在重大任務(wù)的確定上，堅持強基礎(chǔ)、全覆蓋與從嚴監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合。在任務(wù)的部署上，強調(diào)與國際監(jiān)管經(jīng)驗相對接，與特大型城市監(jiān)管的實際情況相聯(lián)系，突出任務(wù)的功能和內(nèi)涵，通過對本市“十三五”時期食品藥品安全面臨機遇和挑戰(zhàn)的分析，針對存在的問題，力求補好“短板”，加強頂層設(shè)計，明確五項原則，著力完善守住安全底線的“四梁八柱”，力求任務(wù)更加符合特大型城市監(jiān)管的現(xiàn)實需求和市民百姓對食品藥品安全的美好愿景。

　　3.在重點項目的安排上，著重體現(xiàn)保安全與惠民生，立足當(dāng)前與兼顧長遠相結(jié)合。《規(guī)劃》的重點項目突出了加強源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，以及推進政府管理創(chuàng)新、深化改革的要求，以規(guī)劃專欄的形式，既體現(xiàn)了全覆蓋的食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工程，又明確提出“舌尖上的安全”治理和各項保障工程；既突出加強行刑銜接、落實基層執(zhí)法的規(guī)范化工程，又強調(diào)了加快建設(shè)具有國際先進水平的檢驗檢測技術(shù)工程和數(shù)字食品藥品安全監(jiān)管信息化工程。首次強調(diào)了食品藥品職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)實施工程。

　　規(guī)劃總體分為五個部分，第一部分是“十二五”期間的工作回顧；第二部分是“十三五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)；第三部分是指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)；第四部分是主要任務(wù)和實施工程；第五部分是保障措施。

　　三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)為聚焦一個中心、圍繞一條主線、貫徹三個堅持。即聚焦中央提出的實施食品安全戰(zhàn)略的總體要求這個中心，圍繞提高食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系這條主線，堅持產(chǎn)管并重，提高食品藥品質(zhì)量，堅持源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，堅持嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院每一道防線，保障公眾飲食用藥安全，讓人民群眾吃得放心。

　?。ǘ╆P(guān)于發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)

　　主要體現(xiàn)“五個更”：食品藥品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度更加健全；農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品等食品藥品安全“短板”和突出問題得到更有效解決；食品藥品安全各方責(zé)任全面落實，基層食品藥品安全“四有兩責(zé)”全面落實到位，監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面更明顯提高；形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的嚴密高效、食品藥品安全共治格局，食品藥品安全治理能力更全面提升；創(chuàng)建國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)（縣），企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識不斷增強，食品藥品安全狀況、食品藥品安全治理能力、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度更明顯提升，努力使上海成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一。

　　對應(yīng)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出10項預(yù)期性和6項約束性指標(biāo)。首次將國家食品安全城市創(chuàng)建、主要食品品種信息追溯覆蓋率、食品藥品行政審批網(wǎng)上辦事可實施率、基層食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比重列為主要指標(biāo)；同時還突出“兩個注重”，一是注重選擇與人民生活密切相關(guān)的、衡量評價本市食品藥品安全狀況方面的指標(biāo)，如主要食品安全總體監(jiān)測合格率、集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率、食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋率、藥品化妝品質(zhì)量抽檢總體合格率、公眾食品安全基本知識知曉度評分等；二是注重選擇強化源頭治理和企業(yè)主體責(zé)任的落實的指標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單位面積農(nóng)藥化肥使用量、高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強制責(zé)任險覆蓋率等。

　　（三）關(guān)于主要任務(wù)和保障措施

　　具體概括為“1-2-4-9-5”，即，著力構(gòu)建一個與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的食品藥品管理體制，即完善食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)體制，深化區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革，推進食品藥品監(jiān)管機制創(chuàng)新，推進政府管理創(chuàng)新、服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)，完善快速高效的應(yīng)急管理機制，完善食品藥品安全區(qū)域合作機制。完善二個治理體系，一是完善食品安全現(xiàn)代治理體系，即完善食品安全全程監(jiān)管機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，加強進出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和特殊食品監(jiān)管；二是完善藥品、醫(yī)療器械安全現(xiàn)代治理體系，即完善藥品安全全程監(jiān)管機制，完善醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管，全面提升化妝品質(zhì)量安全水平。健全四個支撐體系，一是加快完善食品藥品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，即加強食品藥品法制建設(shè)，推進食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全食品藥品監(jiān)管質(zhì)量體系；二是不斷完善食品藥品行政執(zhí)法體系，即完善行政執(zhí)法工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進監(jiān)管和執(zhí)法信息公開，加強行刑銜接工作；三是健全科學(xué)監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)和人才支撐體系，即加強信息化建設(shè)，完善檢驗檢測、審評核查、風(fēng)險監(jiān)測評估，加強職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)；四是構(gòu)建嚴密高效的食品藥品安全社會共治體系，即落實食品藥品企業(yè)主體責(zé)任，完善食品藥品企業(yè)信用體系，發(fā)揮社會組織作用，完善投訴舉報機制，加強社會輿論監(jiān)督，加強風(fēng)險交流和公眾科普教育。實施九項治理工程，即，藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革工程；“舌尖上的安全”治理和保障工程；加強行刑銜接、落實基層執(zhí)法規(guī)范化工程；“數(shù)字食品藥品安全監(jiān)管”信息化工程；具有國際先進水平的檢驗檢測技術(shù)工程；全覆蓋的風(fēng)險監(jiān)測評估工程；職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)工程；食品藥品安全社會共治工程。最后是落實五項保障措施。