農(nóng)業(yè)部對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1810號(hào)建議的答復(fù)

　　胡翎代表：

　　您提出的關(guān)于防止和治理糧食蔬菜等農(nóng)藥化肥使用過度問題的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)保障糧食和蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。但是，化肥、農(nóng)藥過量使用和盲目使用，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全帶來負(fù)面影響。我部歷來高度重視科學(xué)施肥、用藥工作，從2005年開始，在全國(guó)2498個(gè)農(nóng)業(yè)縣組織實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，從2015年開始，在全國(guó)組織開展到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、增施有機(jī)肥，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效，取得初步成效。

　　一、加大宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

　　廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是科學(xué)施肥、用藥的主體，我部一直高度重視科學(xué)施肥、用藥宣傳工作，充分利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，并在日常工作中堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體開展教育培訓(xùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督科學(xué)施肥、用藥的良好氛圍。一是組織媒體宣傳。2015年3月19日，我部專門召開由中央各大媒體參加的新聞通氣會(huì)，向全社會(huì)通報(bào)開展“化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)”行動(dòng)的重大意義、目標(biāo)和具體措施，引起強(qiáng)烈反響。各地也充分利用各種媒體加大宣傳力度，目前，“零增長(zhǎng)”已成為化肥、農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也已是老百姓耳熟能詳?shù)?ldquo;熱詞”。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。各地農(nóng)業(yè)部門采取多種形式，面向農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)和信息宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)共舉辦科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)提升等各類技術(shù)培訓(xùn)班6.5萬個(gè)，組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)觀摩會(huì)9000多場(chǎng)次，發(fā)放技術(shù)培訓(xùn)資料5500萬份。通過宣傳引導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施，大面積推廣應(yīng)用秸稈還田、綠肥種植和增施有機(jī)肥等技術(shù)，有效減少了化肥用量。在科學(xué)用藥方面，我部重點(diǎn)在100個(gè)縣組織開展“百縣萬名農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)”，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織業(yè)務(wù)骨干4萬多名；舉辦綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)技術(shù)人員1060人。三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。為了示范展示農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和科學(xué)用藥的關(guān)鍵技術(shù)和防治效果，我部組織各級(jí)農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)與農(nóng)藥企業(yè)合作，依托種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和病蟲防治專業(yè)服務(wù)組織，共建600個(gè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，集成示范適于不同地區(qū)、不同作物全生育期病蟲害綜合防治技術(shù)模式，示范區(qū)大田作物可減少用藥1-2次，園藝作物可減少用藥3-4次，化學(xué)農(nóng)藥用量減少20%-30%。通過典型示范帶動(dòng)綠色防控和科學(xué)用藥技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和制度建設(shè)

　　科學(xué)施肥、用藥涉及化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用多個(gè)環(huán)節(jié)，我部在日常工作中始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和制度建設(shè)，多管齊下推進(jìn)科學(xué)施肥、用藥工作。一是加強(qiáng)登記管理，嚴(yán)格源頭控制。從上世紀(jì)80年代開始，我部就開展農(nóng)藥、肥料登記工作，從產(chǎn)品質(zhì)量、有效性和對(duì)人畜及環(huán)境的安全性等多方面綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)。從2000年以來，我部通過登記管理，禁止了38種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用，優(yōu)化了農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，高毒農(nóng)藥比重由2007年的35%下降到了2%以下，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范安全用藥。我部制定了《農(nóng)藥安全合理使用準(zhǔn)則》和常用農(nóng)藥在主要農(nóng)產(chǎn)品上殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5222項(xiàng)，對(duì)每種農(nóng)藥的最大使用量、使用方法和安全間隔期等都做出明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)藥安全使用發(fā)揮了重要作用。三是制定技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)科學(xué)施肥。我部利用多年來測(cè)土配方施肥成果，組織專家制定了不同作物科學(xué)施肥技術(shù)規(guī)程，每年春秋兩季，在農(nóng)民日?qǐng)?bào)等媒體發(fā)布《科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》。各地也根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布不同作物施肥配方，并通過支持專業(yè)化、社會(huì)化配方施肥服務(wù)組織，推廣智能配肥機(jī)等方式，把科學(xué)的配方肥推廣到農(nóng)戶、使用到田塊，顯著提高了配方肥到田率。

　　三、加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制定了一系列的政策和法律。近年來，各地認(rèn)真貫徹中央精神，在我部指導(dǎo)下開展自查自糾，清查調(diào)整違規(guī)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)文件57份、廢止35份，糾正土地流轉(zhuǎn)違規(guī)案件611件。通過這些工作，遏制了一些地方盲目違規(guī)流轉(zhuǎn)土地的行為，加快了土地流轉(zhuǎn)速度，提高了土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平，保障了土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序發(fā)展。據(jù)我部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制已初步建立。結(jié)合推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，我部不斷強(qiáng)化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。截至2015年底，已建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個(gè)，帶動(dòng)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個(gè)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2000多處，連續(xù)多年實(shí)施10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。

　　四、加大綠色高效農(nóng)業(yè)資金投入

　　中央財(cái)政歷來高度關(guān)注綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，通過多種渠道予以大力支持。2005年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金85億元，在全國(guó)開展測(cè)土配方施肥工作，為2.1億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。2008年以來，中央累計(jì)投入資金48億元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田，恢復(fù)種植綠肥和增施商品有機(jī)肥，在全國(guó)建立各類技術(shù)模式示范區(qū)756個(gè)，累計(jì)推廣應(yīng)用面積超過1億畝次。2012年以來，中央財(cái)政共計(jì)投入32億元支持農(nóng)作物重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)推廣，在31個(gè)省（區(qū)、市）的水稻、蔬菜等10種作物上，建立統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個(gè)。2015年，中央財(cái)政安排6000萬元資金，在河北、江西等16個(gè)?。▍^(qū)）驅(qū)動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；安排3200萬元資金，在遼寧、山東、河南3省開展有機(jī)肥和低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門完善農(nóng)藥、肥料管理法規(guī)，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)一步加大宣傳教育和指導(dǎo)服務(wù)力度，深入推進(jìn)“化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)”，大力推廣農(nóng)藥減量控害、肥料減量增效技術(shù)。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地依法有償流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

　　感謝您對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年8月1日

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司010-59193348