叢林曄：進口食品安全治理體系頂層設(shè)計

　　食品伙伴網(wǎng)訊 2016年9月19日，第十四屆全國HACCP應(yīng)用與認證研討會暨“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作推進會在北京會議中心召開，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局叢林曄做專題發(fā)言，以下是發(fā)言內(nèi)容整理：

 

　　在十二五期間我國進口食品安全經(jīng)歷了非常重大的變化，主要是我們的貿(mào)易量在2011年成為了世界第一大進口食品和農(nóng)產(chǎn)品的進口國。預(yù)計在十三五期間還是這樣一個形式，全球的食品供應(yīng)鏈愈發(fā)復(fù)雜，已經(jīng)從本土化為主向全球化發(fā)展，原料生產(chǎn)加工還有儲存銷售等各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)超越了國界。受目前全球經(jīng)濟比較弱的影響，企業(yè)為了維持利潤會減少質(zhì)量安全的投入，導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)，商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易正在朝個性化碎片化的發(fā)展，引發(fā)了一系列非傳統(tǒng)食品安全問題。面對這樣的新常態(tài)，我們需要設(shè)計一個怎樣的食品安全保障體系呢？

 

 

　　十三五綱要提出實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善食品安全的監(jiān)管制度，健全嚴(yán)密高效社會共治的食品安全的治理體系。還有一句話，就是要加強進口的食品監(jiān)管。這里面一個關(guān)鍵詞就是治理，從政府的治理角度來看，它們的核心要義就是要承認政府管理的有限性，引進政府以外的能力，實現(xiàn)共治，改善政府的能力。主體是多元的，協(xié)同合作由政府來主導(dǎo)。

 

 

　　依據(jù)治理的理念和責(zé)任配置的原則，十三五我們進口食品安全工作的總體目標(biāo)，就是到2020年基本上實現(xiàn)進出口食品安全治理體系跟治理能力的這么一個現(xiàn)代化。為此我們建立了一整套的進口食品安全的制度體系，可以簡單來把它分成三個環(huán)節(jié)。

 

　　進口前的九項制度，主要可以分為三類，第一類是把這個責(zé)任配置給出口國家政府的，第二類是配置給出口國的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的，第三類就是激勵型的一種制度。

 

 

　　進口的七項制度分為三類：

 

　　第一類是落實企業(yè)責(zé)任的，還有檢驗責(zé)任的，還有一項是激勵措施。此外落實這個檢驗檢疫部門責(zé)任制度，主要是有輸華產(chǎn)品的口岸制度，主要是通過我們的監(jiān)管手段在國外主要是三類，一個是審單，就是文件的一個審查。還有一個就是口岸的現(xiàn)場查驗。還有一個很重要的是監(jiān)督抽檢，對進口食品按照一定比例進行送實驗室抽檢。

 

　　第二類是風(fēng)險檢測制度，它其實是送實驗室的檢測，但是它針對是有潛在風(fēng)險的食品，這個不做合格核定的。

 

　　第三類是檢驗檢疫和風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)的制度，主要是我們對發(fā)現(xiàn)的一些風(fēng)險隱患要采取加嚴(yán)的嚴(yán)管措施，就是說采取加嚴(yán)的抽檢，要求你隨附合格證明材料，還有暫停貿(mào)易等等。對于像糧食一些大宗的產(chǎn)品，還有肉類，因為它對口岸的基礎(chǔ)設(shè)施有一定的要求，所以建立了這個檢驗檢疫制度。

 

　　在進口后，我們建立了五項制度，主要也是政府，出口國政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，還有檢驗檢疫責(zé)任。

 

　　出口國政府責(zé)任，我們建立一個回顧制度，國家和企業(yè)有持續(xù)保障，產(chǎn)品符合我國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的能力，所以對已準(zhǔn)入的這些國家和企業(yè)進行回顧性檢查。落實企業(yè)主體責(zé)任方面，我們有銷售記錄制度，確保產(chǎn)品出問題后能夠知道。這個輸華食品召回制度，如果你不合格，都要行使召回的義務(wù)。監(jiān)管方面，我們有不良記錄的制度，主要是多次出現(xiàn)違規(guī)行為的這些企業(yè)，加嚴(yán)對它的監(jiān)管，包括要求與隨附一些證明材料。還有一個是約談制度，對于隱患，我們發(fā)現(xiàn)隱患了要對企業(yè)進行一個約談。這也是我們未來十三五期間打算建立的這么一個進口食品整個的監(jiān)管體系。