海關(guān)總署解讀《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實施辦法》

 

    一是對企業(yè)主動披露制度作出細化和補充規(guī)定。明確了主動披露的認定標準、執(zhí)行程序和法律責任，增強主動披露制度的可操作性和實效性，有利于更好地引導和鼓勵企業(yè)加強自我管理、主動糾錯?！秾嵤┺k法》明確了進出口企業(yè)、單位向海關(guān)主動披露的形式為書面提交報告，并對報告的真實性、準確性、完整性負責。對主動披露的企業(yè)、單位，海關(guān)應當從輕、減輕或不予處罰；對主動披露并補繳稅款的進出口企業(yè)、單位，海關(guān)可以減免滯納金。此外，《實施辦法》規(guī)定了三類不屬于主動披露的情形：報告前海關(guān)已掌握違法線索的，報告前海關(guān)已通知被稽查人實施稽查的，報告嚴重失實或隱瞞其他違法行為的。

 

    二是對委托專業(yè)機構(gòu)有關(guān)規(guī)定進行細化。在新《條例》的基礎(chǔ)上，進一步明確了海關(guān)委托專業(yè)機構(gòu)的范圍、委托方式、法律后果等內(nèi)容，解決具體操作問題，提高海關(guān)委托社會力量協(xié)助管理的效能?！秾嵤┺k法》規(guī)定，海關(guān)實施稽查時，可以委托會計師事務所、稅務師事務所或者其他具備會計、稅務等相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)機構(gòu)，就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論，雙方應當簽訂委托協(xié)議，明確委托事項和權(quán)利義務等，專業(yè)結(jié)論經(jīng)海關(guān)認可后可以作為稽查認定事實的證據(jù)材料。此外，被稽查人也可以委托專業(yè)機構(gòu)作出專業(yè)結(jié)論，結(jié)論可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)?！秾嵤┺k法》規(guī)定，專業(yè)機構(gòu)有弄虛作假、隱瞞事實、違反保密約定等情形的，海關(guān)應如實記錄，做出相應處置，并可以通報有關(guān)主管部門或者行業(yè)協(xié)會。

 

    三是進一步規(guī)范了稽查程序。針對當前稽查執(zhí)法實踐中存在的具體問題，進一步明確了稽查管轄、稽查人員執(zhí)法資格管理、終結(jié)稽查程序、稽查文書確認、簽收等內(nèi)容，厘清了各方的權(quán)利義務，增強執(zhí)法程序的規(guī)范性?！秾嵤┺k法》規(guī)定，稽查一般由被稽查人注冊地海關(guān)實施，上級海關(guān)可以指定或組織下級海關(guān)跨關(guān)區(qū)或在本關(guān)區(qū)范圍內(nèi)實施稽查；稽查應由具備稽查執(zhí)法資格的人員實施，并出示海關(guān)稽查證；對被稽查人下落不明或被稽查人終止而無權(quán)利義務承受人的，經(jīng)批準可以終止稽查；被稽查人拒絕簽收稽查文書的，海關(guān)可采取留置送達。

 

    該《實施辦法》作為新《條例》的重要配套規(guī)章，對新《條例》的有關(guān)規(guī)定作出明確和細化，提高了新《條例》可操作性；重點解決了海關(guān)稽查執(zhí)法中具有普遍性和典型性的問題，保障被稽查人合法權(quán)益，提升海關(guān)執(zhí)法效能；在新《條例》基礎(chǔ)上，通過規(guī)章立法更好地體現(xiàn)國務院“放管服”改革的精神和要求，體現(xiàn)了海關(guān)全面深化改革的方向和成果。

 

    新《條例》和《實施辦法》施行后，海關(guān)總署將做好完善制度、培訓上崗、擴大宣傳等工作：相應修改稽查作業(yè)標準等內(nèi)部流程，建立行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部工作制度等多層級制度體系；開展專業(yè)、規(guī)范解讀，理解立法原意，組織全員培訓和上崗考試，促使海關(guān)稽查人員熟練掌握新規(guī)定、新要求，提高執(zhí)法能力；多渠道開展對外宣傳，通過微信、微博、報刊雜志以及制作宣傳畫、組織召開企業(yè)座談會等形式，提高社會認知度，使廣大進出口企業(yè)及時掌握新法規(guī)、新內(nèi)容，提高守法意識，推動企業(yè)健康發(fā)展。