農(nóng)業(yè)部對十二屆全國人大四次會議第3170號建議的答復

 

    您提出的關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管切實保障“舌尖上安全”的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

 

    一、關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊伍建設(shè)

 

    近年來，我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。在監(jiān)管體系方面，目前全國所有省級農(nóng)口廳局、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構(gòu)，落實專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。在執(zhí)法機構(gòu)方面，已有30個省、271個地市和2322個縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，在崗綜合執(zhí)法人員2.8萬人，縣級覆蓋率達到99%，從源頭上提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)能力。在檢測體系方面，近年實施了兩期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃，共投資129億元，目前全國共有部、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)3332個（部級264個、省級198個、地市級534個、縣級2405個），有檢測人員3.5萬人、實驗室面積207萬平方米、儀器設(shè)備20，3萬臺（套），每年承擔政府委托檢測樣品量1260萬個，基本形成了布局合理、層次完整、職責明確、運行順暢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐中發(fā)揮著重要作用。

 

    盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐不斷加快，但監(jiān)管能力弱的問題還很突出，特別是在縣鄉(xiāng)基層，缺條件、缺手段的問題比較普遍，與工作任務(wù)相比還有很大差距。為了提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，下一步，我部將從以下三方面著手。一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。抓住當前有利時機，補齊地縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，充實人員隊伍，通過“特崗計劃”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站補充一批專業(yè)人才，確保“有機構(gòu)履職、有人員負責、有能力干事”。二是推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重中之重，加強崗位練兵，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。啟動“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”職業(yè)資格考核，提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力和水平，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴厲處罰不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。三是強化條件建設(shè)。編制《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，籌劃啟動“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭取基建、財政資金支持，強化各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施裝備，整體提升基層監(jiān)管能力。

 

    二、  關(guān)于加大資金投入

 

    在財政資金上，近年來，中央財政高度重視支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作，通過農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費，支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與提升工作，主要用于農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理等方面。在基本建設(shè)上，兩期《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》共安排投資129億元，其中中央投資92.23億元，軟硬件條件明顯改善，實驗室面積比2010年增加83.9%，儀器裝備與國家先進檢測方法和標準接軌，檢測速度迅速提升，檢測靈敏度大幅提高，檢測結(jié)果的誤判率顯著降低。

 

    您提出的當前一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測設(shè)備落后、老化、亟待更新升級的問題，是一個客觀存在的現(xiàn)實狀況。我們將積極爭取中央投資加以解決，同時也建議有關(guān)單位積極爭取地方建設(shè)投資共同解決，保障檢測機構(gòu)有效運行。

 

    三、  關(guān)于強化市場準入、建立健全監(jiān)管制度機制

 

    我們正積極推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準入和市場準出制度。在準出制度建設(shè)上，我部的總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關(guān)單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格。今年7月我部印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設(shè)計。在準入制度建設(shè)上，國家食品藥品監(jiān)管總局于今年1月發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確要求集中交易市場開辦者“查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

 

    下一步，我部將加強與食品藥品部門的溝通協(xié)調(diào)，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，我部將根據(jù)各省試點情況，逐步在全國范圍內(nèi)試行，待《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂完成后正式施行。

 

    感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。

 

    農(nóng) 業(yè) 部

 

    2016年9月29日

 

    （聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局

 

    010-59192694）