農(nóng)業(yè)部對十二屆全國人大四次會議第2799號建議的答復 農(nóng)辦議[2016]354號

 

    一、關于對有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和補貼優(yōu)惠政策

 

    近年來，有機農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益日益引起了各級地方政府的重視。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)自身特點相繼出臺了一些產(chǎn)業(yè)扶持政策和推進措施，成為了地區(qū)農(nóng)業(yè)工作的新亮點。如內蒙古、廣西等自治區(qū)將有機農(nóng)業(yè)列入?yún)^(qū)品牌農(nóng)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，明確任務措施；黑龍江、江蘇、上海、重慶等省市對有機農(nóng)業(yè)項目的認證費、產(chǎn)品環(huán)境檢（監(jiān)）測費用給予財政補貼等；吉林省政府計劃出臺關于加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的意見，專項用于對“三品一標”產(chǎn)品認證、基地建設、品牌培育、產(chǎn)品推介、質量追溯、產(chǎn)品檢測等方面的補貼和獎勵，項目資金5000萬元；安徽省2015年下達省財政基地建設項目資金220萬元，重點用于補助綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展；海南省政府2014年出臺支持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，制定了對發(fā)展有機認證的首個產(chǎn)品獎勵30萬元的支持政策；寧夏回族自治區(qū)劃撥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金30萬元，扶持有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作。

 

    另外，我部所屬中綠華夏有機食品認證中心是從事有機食品的認證和管理的專門機構，該中心針對所屬國家級貧困縣的有關認證企業(yè)，實施認證費減免35%的優(yōu)惠政策。其中青海省全境減免三分之一年度檢查費，年度管理費按照年銷售額下限收取；對蘆山縣地震災區(qū)，認證費和年度管理費減半收取。該中心先后在西藏、青海、寧夏和內蒙等邊遠地區(qū)舉辦有機產(chǎn)品認證檢查員技能培訓班、有機畜牧業(yè)技術培訓班，促進了該地區(qū)進一步加強有機生產(chǎn)和管理技術力量。同時，該中心著力推動有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關技術規(guī)范研究制訂工作。目前已組織專家編寫并發(fā)布了《有機茶》（NY5196-2002）、《有機茄果類蔬菜生產(chǎn)質量控制技術規(guī)范》（NY/T2409-2013）、《有機水稻生產(chǎn)質量控制技術規(guī)范》（NY/T2410-2013）、《有機蘋果生產(chǎn)質量控制技術規(guī)范》（NY/T2411-2013）四項有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)標準，還組織專家編寫并出版了《有機水稻生產(chǎn)與管理》《有機茶葉生產(chǎn)與管理》《有機果品生產(chǎn)與管理》和《有機乳制品生產(chǎn)與管理》四冊“知識百科”叢書，對于企業(yè)在有機生產(chǎn)中遇到的實際問題進行了專業(yè)而詳細的解答。

 

    有機農(nóng)產(chǎn)品是“三品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品）”之一。今年5月6日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《新時期關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，定位有機農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點，要因地制宜健康發(fā)展，同時鼓勵有條件的地區(qū)和有條件的產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。《意見》正要求各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標”工作經(jīng)費納入年度財政預算，加大資金支持力度，積極爭取建立或擴大“三品一標”獎補政策與資金規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標”積極性。

 

    下一步，農(nóng)業(yè)部門將積極爭取對有機生產(chǎn)者的政策扶持支持，積極會同財政部門落實有關補貼和優(yōu)惠政策。關于你們提出的“著力推廣有機果蔬種植合作社機制，鼓勵農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導”的建議，農(nóng)業(yè)部門將根據(jù)財政部門意見并結合各地實際情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有財政政策和資金渠道予以解決。同時，還將繼續(xù)大力支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，完善政策，進一步提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收提供有效服務和技術支撐。

 

    二、關于有機產(chǎn)品認證體系和誠信體系建設

 

    我國目前有資質的有機產(chǎn)品認證機構共26家，有機產(chǎn)品認證監(jiān)管是由國家質檢總局下屬的國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責。

 

    在有機產(chǎn)品認證制度方面，目前，中國有機農(nóng)業(yè)認證相關法律法規(guī)體系基本健全，包括《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》和《有機產(chǎn)品》國家標準等，對認證機構、認證咨詢機構、認證培訓機構、實驗室和檢查機構、認證從業(yè)人員、認證證書和認證標志、認證監(jiān)督管理等方面做出了具體規(guī)定和要求。在有機產(chǎn)品追溯體系方面，《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》要求認證機構必須將有機產(chǎn)品認證信息通過“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”統(tǒng)一報送給國家認監(jiān)委，由國家認監(jiān)委統(tǒng)一發(fā)放證書編號。所有獲證企業(yè)的獲證范圍和認證有效信息均在系統(tǒng)上向社會公開。在2013年啟用的“中國有機產(chǎn)品認證標志備案管理系統(tǒng)”上，消費者、各級農(nóng)業(yè)、質檢等部門和有關單位均可查詢有機產(chǎn)品獲證信息，辨別獲證產(chǎn)品真?zhèn)?。在有機產(chǎn)品監(jiān)管體系方面，國家認監(jiān)委負責全國有機產(chǎn)品認證的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調工作。地方各級質量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫機構按照職責分工，依法負責所轄區(qū)域內有機產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。近年來，農(nóng)業(yè)部積極配合國家認監(jiān)委開展農(nóng)口認證機構有機產(chǎn)品監(jiān)管工作，開展了有機產(chǎn)品認證標志專項整治，嚴厲打擊偽造、冒用、超期或超范圍使用有機產(chǎn)品認證標志、認證證書等質量標志的違法行為。通過加大對獲證單位的非例行檢查頻次和力度，嚴格執(zhí)行不合格退出機制并對外公告；建立舉報投訴制度，安排專人負責舉報、投訴事宜，暢通舉報、投訴渠道；對獲證企業(yè)加強有機產(chǎn)品認證標志使用證后監(jiān)督管理，提高規(guī)范使用標志的水平；開展市場跟蹤檢查，重點檢查有機產(chǎn)品認證標志不規(guī)范使用及假冒行為。

 

    下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)配合國家認監(jiān)委開展有機產(chǎn)品監(jiān)管工作，通過加大監(jiān)管力度，提高消費者對有機產(chǎn)品的認可和信任，保障有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

    感謝你們對有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)關注和支持我們的工作。

 

    農(nóng)業(yè)部

 

    2016年9月29日

 

    （聯(lián)系單位及電話：農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局

 

    010-59193156）