各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)食品（食品藥品）安全委員會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)）局（委）、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)督管理局，武漢市通信管理局：
湖北省食品藥品安全委員會(huì)辦公室 湖北省農(nóng)業(yè)廳
湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 湖北省食品藥品監(jiān)督管理局
湖北省通信管理局
2016年10月18日
湖北省畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治工作方案
根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于印發(fā)<畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》（食安辦〔2016〕15號(hào)）精神， 為保障全省畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治工作有序開展，省食品藥品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)督管理局、省通信管理局等五部門聯(lián)合制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和工作原則。貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《湖北省食品安全條例》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、綜合治理、社會(huì)共治的原則，深入開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治，著力解決畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)問題，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康。
（二）工作目標(biāo)。通過整治不規(guī)范用藥行為、清理違法違規(guī)網(wǎng)站、查辦違法案件、曝光典型案例等措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲打擊畜禽水產(chǎn)品中非法使用抗生素、“瘦肉精”、硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥、化合物以及超范圍超劑量使用獸藥等違法違規(guī)行為，使畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的問題切實(shí)得到解決，風(fēng)險(xiǎn)隱患切實(shí)得到控制或消除，獸藥使用行為得到進(jìn)一步規(guī)范，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提高。
二、任務(wù)分工
各地各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件，強(qiáng)化監(jiān)管措施，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，找準(zhǔn)問題根源，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，集中力量開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)）部門負(fù)責(zé)開展獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的整治行動(dòng)，集中開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖 “兩魚兩藥”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)畜禽水產(chǎn)品抗菌藥殘留監(jiān)測，對陽性樣品實(shí)施追溯處理，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報(bào)相關(guān)部門依法查處，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)違法宣傳、銷售獸藥行為和利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)行為。
1.整治規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高獸藥質(zhì)量安全管理水平。以整頓規(guī)范獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，摸清獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營情況；進(jìn)一步規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴(yán)格核查原輔料來源、質(zhì)量檢驗(yàn)等情況，認(rèn)真核對批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品與原料藥品種對應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)非法添加、標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、不按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，一律嚴(yán)肅處理；進(jìn)一步規(guī)范獸用抗生素經(jīng)營管理，嚴(yán)格核查獸用抗生素標(biāo)簽和說明書、抗生素原料藥銷售記錄，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、把原料藥銷售給養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）等獸藥使用單位、不按獸用處方藥規(guī)定銷售處方藥等違法違規(guī)行為，一律嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對于孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實(shí)名購買和流向登記制度，實(shí)施嚴(yán)格管控。
2.整治規(guī)范獸藥使用行為，提高安全用藥水平。以整頓規(guī)范獸藥使用主體為抓手，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化獸藥使用者畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，督促指導(dǎo)獸用抗生素使用單位嚴(yán)格執(zhí)行安全用藥各項(xiàng)制度；實(shí)施獸用抗菌藥安全使用能力提升工程，編制印發(fā)獸用抗菌藥安全使用問答，支持各地采取多種宣傳培訓(xùn)措施，切實(shí)提高基層養(yǎng)殖者用藥能力和水平；鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)推進(jìn)健康養(yǎng)殖；按照《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案》，嚴(yán)格管控抗菌藥類藥物飼料添加劑；嚴(yán)格實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，從源頭督促飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展以“烏鱧、鱖魚”（兩魚）和“孔雀石綠、硝基呋喃”（兩藥）為重點(diǎn)的水產(chǎn)品集中治理，“兩魚”主產(chǎn)區(qū)和“兩藥”違規(guī)使用多發(fā)區(qū)要有針對性地制定“兩魚兩藥”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制，采取標(biāo)準(zhǔn)化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違法用藥行為。
3.整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息及銷售獸藥的違法行為，提高獸藥市場規(guī)范水平。以整頓規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息、銷售獸藥主體為抓手，摸清網(wǎng)上銷售獸藥特別是抗生素的基本情況，調(diào)查、收集、整理、匯總假冒獸藥企業(yè)、發(fā)布假獸藥信息、無證經(jīng)營等違法違規(guī)形式的網(wǎng)站或第三方交易平臺(tái)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為非法的，依法予以處置；開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳和告知活動(dòng)，積極引導(dǎo)第三方交易平臺(tái)、各類獸藥企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳和經(jīng)營獸藥等活動(dòng)；探索建立互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成長效工作機(jī)制，切實(shí)凈化獸藥網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對網(wǎng)絡(luò)銷售孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實(shí)名購買和流向登記制度，實(shí)施嚴(yán)格管控。
?。ǘ┦称匪幤繁O(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展市場經(jīng)營畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，集中開展水產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，對獸藥超標(biāo)的畜禽水產(chǎn)品實(shí)施追溯，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報(bào)相關(guān)部門依法查處；督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證（農(nóng)業(yè)部門還未出臺(tái)檢疫檢驗(yàn)規(guī)程，無法出具檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的除外）、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社出具的水產(chǎn)品合格證明等證明材料，如實(shí)記錄畜禽水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽水產(chǎn)品，保證采購的畜禽水產(chǎn)品來源可追溯。
1.整治規(guī)范畜禽水產(chǎn)品市場銷售行為，提高市場銷售的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以落實(shí)集中交易市場開辦者管理責(zé)任和銷售者主體責(zé)任為抓手，加強(qiáng)畜禽及水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。督促市場開辦者認(rèn)真落實(shí)畜禽水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、信息公示、監(jiān)督抽檢或者快速檢測等義務(wù)，發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)立即要求銷售者停止銷售，依照法律規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行處理，并向所在地監(jiān)管部門報(bào)告。嚴(yán)格監(jiān)督銷售者切實(shí)加強(qiáng)自律，建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，保證畜禽水產(chǎn)品來源可查。嚴(yán)厲打擊在銷售過程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物。
2.整治餐飲服務(wù)提供者采購和暫養(yǎng)行為，提高畜禽水產(chǎn)品餐桌質(zhì)量安全水平。以整頓規(guī)范餐飲服務(wù)提供者主體為抓手，嚴(yán)格落實(shí)餐飲監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者制定并實(shí)施原料控制要求，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間使用禁用獸藥及化合物等違法行為。
3.整治抗生素等獸藥殘留超標(biāo)問題，提高畜禽水產(chǎn)品全程監(jiān)管能力和水平。以畜禽水產(chǎn)品銷售市場及餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢為抓手，擴(kuò)大對畜禽水產(chǎn)品中抗生素等獸藥抽樣覆蓋范圍，增加風(fēng)險(xiǎn)隱患品種抽檢數(shù)量和頻率，切實(shí)掌握畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。健全完善畜禽水產(chǎn)品追溯管理制度，發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)等問題樣品，要實(shí)施來源追溯和去向追蹤，及時(shí)將追溯情況通報(bào)相關(guān)職能部門，依法嚴(yán)肅查處違法行為。
?。ㄈ┬l(wèi)生計(jì)生部門在實(shí)施省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案中發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。
（四）通信管理部門負(fù)責(zé)配合農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門處置發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)網(wǎng)站，農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門在依法對相關(guān)違法違規(guī)網(wǎng)站進(jìn)行行政處罰后，可提請通信管理部門配合中斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
三、實(shí)施步驟
全省畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬﹦?dòng)員發(fā)動(dòng)階段（2016年10月底以前）。各地食品（食品藥品）安全辦要會(huì)同相關(guān)職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，采取多種形式向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)聯(lián)合整治行動(dòng)的信息，通過電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍。
?。ǘ┳圆樽约m階段（2016年11月-2017年3月）。各地各有關(guān)部門要全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)至本行政區(qū)域的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位，畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)者及集中交易市場、商場、超市、便利店等畜禽水產(chǎn)品銷售單位、餐飲服務(wù)單位，督促獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營使用主體和畜禽屠宰者、畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)法律責(zé)任，履行法律義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（三）集中整頓階段（2017年4月-10月）。各地各有關(guān)部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等多種形式，開展集中整治活動(dòng)，對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)集中區(qū)域等進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)檢查對象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為立案查處全覆蓋。要突出人畜共用抗生素藥物及禁用化合物、容易濫用獸藥的監(jiān)督抽檢；對于網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為查處工作，突出職能部門主動(dòng)監(jiān)測和社會(huì)多方面舉報(bào)信息核查，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
?。ㄋ模z查總結(jié)階段（2017年11月）。2017年11月24日前，市（州）食品（食品藥品）安全辦及各監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)的整治行動(dòng)工作情況，并報(bào)省食品藥品安全辦和相關(guān)對口職能部門，包括整治行動(dòng)主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，同時(shí)分析存在的主要問題和不足，并提出相關(guān)意見建議。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地食品（食品藥品）安全辦要充分發(fā)揮牽頭抓總的綜合協(xié)調(diào)職能，針對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽水產(chǎn)品使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)同相關(guān)部門制定具體實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，具體工作措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各部門落實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管工作合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)加強(qiáng)自律，規(guī)范自身行為，自覺履行質(zhì)量安全責(zé)任。要加大抗生素等獸藥、禁用化合物的抽檢力度，強(qiáng)化抽檢結(jié)果利用，及時(shí)匯總抽檢信息。省級各有關(guān)部門要對抽檢信息進(jìn)行每月匯總、梳理分析抽檢不合格產(chǎn)品信息，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的靶向性，指導(dǎo)基層加大查處違法使用抗生素、禁用化合物的針對性。對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，跟進(jìn)實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，追溯問題源頭。要加大畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物違法案件查處力度，對于投訴舉報(bào)、巡查檢查、檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊。涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對大要案件要一案一報(bào)、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，一地發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)通報(bào)，全省清剿。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚氛圍。各地各有關(guān)部門要高度重視和廣泛開展宣傳教育，為整治行動(dòng)爭取良好的社會(huì)輿論氛圍。專項(xiàng)行動(dòng)期間，要及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)進(jìn)展、行動(dòng)成效，邊整治邊曝光。要重點(diǎn)宣傳違法、失信企業(yè)的查處情況，以案說法，震懾違法犯罪分子；要積極解答社會(huì)咨詢，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極反饋社會(huì)訴求，構(gòu)建獸藥社會(huì)共治新局面。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。各地各有關(guān)部門要及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。在整治期間，每季度第一個(gè)月5日（節(jié)假日順延）前，將上季度專項(xiàng)行動(dòng)開展情況向?qū)诼毮懿块T報(bào)送整治行動(dòng)工作信息。第一次上報(bào)工作信息時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署情況，包括實(shí)施方案、通知等，同時(shí)報(bào)一名工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下一級部門的調(diào)度指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推進(jìn)工作，并注意鞏固整治成果，健全完善相關(guān)監(jiān)管制度。對存在的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)問題解決。要采取督導(dǎo)檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，要通報(bào)批評并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
聯(lián)系人：王芙蓉（省食品藥品安全辦）
電 話：027-87111620
聯(lián)系人：王永德（省農(nóng)業(yè)廳）
電 話：027-87665821
聯(lián)系人：唐平（省衛(wèi)生計(jì)生委）
電 話：027-87823667
聯(lián)系人：王芙蓉（省食品藥品監(jiān)管局）
電 話：027-87111620
聯(lián)系人：彭駿（省通信管理局）
電 話：027-87796866
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