食藥總局關(guān)于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監(jiān)管的通知

 

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）要求，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實際，現(xiàn)對進一步做好食品藥品安全隨機抽查工作通知如下：

 

    一、總體要求

 

    （一）堅持依法監(jiān)管。按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等要求，穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選取檢查人員、抽取情況及查處結(jié)果及時向社會公開）的隨機抽查制度，進一步強化食品藥品安全事中事后監(jiān)管。

 

    （二）堅持分類監(jiān)管。根據(jù)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品產(chǎn)品風(fēng)險程度的不同，明確各類產(chǎn)品的必須檢查項目和隨機抽查項目。對隨機抽查項目，明確其檢查對象抽取、檢查人員選取等具體程序和要求，避免選擇執(zhí)法、任性執(zhí)法，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，進一步樹立食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。

 

    （三）堅持協(xié)同推進。將推行隨機抽查工作，與完善食品藥品監(jiān)管體制、深化食品藥品行政審批制度改革、建立食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單、推動食品藥品安全信用聯(lián)合懲戒、加快食品藥品安全科學(xué)監(jiān)管等改革與創(chuàng)新有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進，科學(xué)安排，進一步提高監(jiān)管效能和水平。

 

    （四）堅持公開透明。按照政府信息公開的要求，實施食品藥品安全隨機抽查的事項公開、程序公開、結(jié)果公開，保障行政相對人權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步推進食品藥品監(jiān)管“陽光執(zhí)法”。

 

    二、適用范圍和推進目標

 

    （一）適用范圍

 

    隨機抽查主要適用于對食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者的事中事后監(jiān)管事項。上述產(chǎn)品注冊以及生產(chǎn)經(jīng)營許可等事項不適用隨機抽查。

 

    按照分級分類監(jiān)管的原則，總局和省級食品藥品監(jiān)管部門研究確定食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域必須檢查的項目，其他檢查項目按照一定比例和頻次開展隨機抽查。各市、縣級食品藥品監(jiān)管部門在落實屬地監(jiān)管責(zé)任和“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)上，采取“雙隨機”方式進行檢查；各級食品藥品監(jiān)管部門組織開展的專項監(jiān)督檢查，采取“雙隨機”方式進行；上級食品藥品監(jiān)管部門對下級食品藥品監(jiān)管部門開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取“雙隨機”方式進行；各級食品藥品監(jiān)管部門對必須檢查的項目，檢查人員可以隨機選取。

 

    （二）工作目標

 

    2016年年底前，建立食品藥品隨機抽查工作機制，明確隨機抽查事項的比例和頻次，以及隨機抽查的推進方式和實現(xiàn)形式。力爭2017年年底前，對食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法事項，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”的各項要求。

 

    三、重點工作

 

    （一）建立隨機抽查事項清單?？偩执_定以下項目為必須檢查項目：一是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的高風(fēng)險產(chǎn)品；二是被投訴舉報存在質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品；三是被納入“黑名單”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品；四是發(fā)生食品藥品安全事故的產(chǎn)品。各省級食品藥品監(jiān)管部門可結(jié)合本地實際，補充在本行政區(qū)域內(nèi)必須檢查的項目。除上述必須檢查項目外，其余各項均納入抽查事項清單。各省級食品藥品監(jiān)管部門，除建立必須檢查項目清單外，還需要建立隨機抽查事項清單。

 

    總局和各省級食品藥品監(jiān)管部門建立隨機抽查事項清單時應(yīng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，實行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

 

    （二）建立檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。各省級食品藥品監(jiān)管部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄庫、檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理，及時更新。

 

    對專業(yè)技術(shù)特殊的檢查事項，各省級食品藥品監(jiān)管部門可組織本行政區(qū)域內(nèi)市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門分類建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄庫、檢查人員名錄庫。同時也可聘請專家，協(xié)助檢查人員進行檢查，提供專業(yè)咨詢意見。檢查人員力量不足的地方，可探索實施跨區(qū)域隨機抽查。

 

    （三）建立隨機抽查工作規(guī)范。各省級食品藥品監(jiān)管部門組織制定食品藥品隨機抽查工作規(guī)范，明確食品藥品檢查事項和檢查人員的抽查基數(shù)、抽查比例、抽查方式、操作流程，突出隨機抽查的可操作性和實效性，確保抽查程序和結(jié)果公平公正。

 

    各省級食品藥品監(jiān)管部門在食品藥品年度監(jiān)督檢查計劃中要明確隨機抽查事項中的重點抽查和一般抽查的比例和頻次。隨機抽查對象的抽取、檢查人員的選派，要通過適當方式，分別在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄庫、檢查人員名錄庫中隨機產(chǎn)生。隨機抽取的檢查人員屬于法定回避情形的，應(yīng)當及時調(diào)整，另行抽選。

 

    （四）合理確定隨機抽查比例和頻次。各省級食品藥品監(jiān)管部門組織本行政區(qū)域內(nèi)市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門，根據(jù)被檢查對象的信用狀況確定隨機抽查事項中的重點抽查和一般抽查的比例和頻次。對生產(chǎn)經(jīng)營異常、投訴舉報多、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當納入重點抽查，增加抽查的比例和頻次，加大隨機抽查力度；對其他大多數(shù)的檢查對象，納入一般抽查，以一定比例和頻次進行隨機抽查。同時，對守法經(jīng)營信譽好的，可適當降低抽查比例和頻次，具體比例和頻次由組織實施隨機檢查的食品藥品監(jiān)管部門確定。

 

    暫不具備對檢查對象、檢查人員“雙隨機”抽查的地方，應(yīng)當結(jié)合本地實際情況，確定隨機抽查的推進方式和實現(xiàn)形式，可以探索由上一級監(jiān)管部門組織在行政區(qū)域內(nèi)開展“雙隨機”抽查，也可以在本行政區(qū)域內(nèi)先進行檢查對象或者檢查人員的隨機，明確推進“雙隨機”的時間表，并報上一級食品藥品監(jiān)管部門。

 

    （五）加強隨機抽查結(jié)果公開力度。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照政府信息公開的要求，進一步規(guī)范隨機抽查工作的流程、方式、時限等具體要求，及時向社會公布抽查結(jié)果以及被抽查對象違法處理情況，充分發(fā)揮社會和新聞媒體的監(jiān)督作用。同時，要建立健全食品藥品監(jiān)管對象的誠信檔案，將檢查結(jié)果納入企業(yè)的社會誠信檔案，并按照多部門聯(lián)合懲戒的要求及時公布“黑名單”，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

 

    四、組織落實

 

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。隨機抽查工作是加強食品藥品事中事后監(jiān)管的方式探索和創(chuàng)新。各省級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視推進隨機抽查工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照細化“施工圖”、倒排“時間表”的要求，確保按期完成工作目標。

 

    （二）嚴格責(zé)任落實。在推進隨機抽查工作中，地方各級食品藥品監(jiān)管部門要將屬地監(jiān)管與隨機抽查有機結(jié)合，在“網(wǎng)格化”管理、“全覆蓋”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，組織開展隨機抽查，保證屬地監(jiān)管責(zé)任落實不放松。各省級食品藥品監(jiān)管部門可結(jié)合本地情況，制定有關(guān)責(zé)任落實辦法，明確推行雙隨機工作的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任方式以及追責(zé)情形、免責(zé)內(nèi)容等，做到職責(zé)劃分科學(xué)清晰、職責(zé)履行有效保障、職責(zé)落實切實到位。

 

    （三）加強信息化建設(shè)。各省級食品藥品監(jiān)管部門要加快推廣電子信息化方式，完善信息平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，力爭實現(xiàn)在線選擇隨機抽查對象和檢查人員，對隨機抽查過程和抽查情況進行記錄，實現(xiàn)過程可記錄、責(zé)任可落實。

 

    （四）加強宣傳培訓(xùn)。各級食品藥品監(jiān)管部門要加大隨機抽查工作的宣傳力度，深入宣傳隨機抽查工作的作用和意義。要加強對檢查人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查的方式辦法，不斷提升執(zhí)法能力和水平。

 

    各省級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，抓緊制定具體實施方案，于2016年年底前報總局。同時，各省級食品藥品監(jiān)管部門要在每年2月底前，向總局報告開展隨機抽查工作落實情況?？偩謱⒓訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，確保全系統(tǒng)“雙隨機、一公開”工作取得實效。

 

    食品藥品監(jiān)管總局

 

    2016年11月18日