農(nóng)業(yè)部解讀海洋漁業(yè)資源管理制度改革有關(guān)情況

 

    于康震介紹，長期以來由于環(huán)境污染、工程影響、過度捕撈等原因，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)注。為加強海洋漁業(yè)資源管理，加大漁業(yè)資源保護力度，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最近，農(nóng)業(yè)部根據(jù)中央總體部署，進一步完善了海洋漁船“雙控”管理制度、研究制定了海洋漁業(yè)資源總量管理制度、改革調(diào)整了伏季休漁制度。漁船“雙控”和海洋漁業(yè)資源總量管理制度已經(jīng)國務(wù)院同意，已于日前正式公布實施，新的海洋伏季休漁制度也在日前正式公布實施。

 

    農(nóng)業(yè)部日前正式印發(fā)《關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，一并部署兩項制度的實施工作?！锻ㄖ房傮w精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個具體目標：一個是漁船投入的控制目標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。另一個是漁獲物產(chǎn)出的控制目標，國內(nèi)海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。關(guān)于海洋伏季休漁制度。主要變化內(nèi)容，一是統(tǒng)一了休漁的開始時間。所有海區(qū)的休漁開始時間統(tǒng)一為5月1日12時。二是休漁類型統(tǒng)一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區(qū)除釣具外的所有作業(yè)類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。三是休漁時間延長?？傮w上各海區(qū)休漁結(jié)束時間保持相對穩(wěn)定，休漁開始時間向前移半個月到1個月，總休漁時間普遍延長一個月；各類作業(yè)方式休漁時間均有所延長，調(diào)整后，最少休漁三個月。

 

    海洋漁業(yè)資源總量管理——漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展與漁民切身利益兼顧

 

    經(jīng)濟日報記者：關(guān)于實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知提出到2020年我國海洋捕撈總量要控制在1000萬噸以內(nèi)，請問這個數(shù)字如何確定的？

 

    于康震：指標的確定，主要考慮了三個方面的因素：一是考慮到資源的現(xiàn)狀。根據(jù)初步調(diào)查測算，可捕撈的產(chǎn)量800萬噸-1000萬噸。二是考慮漁民的切身利益?？紤]到該項制度涉及沿海上百萬捕撈漁民的切身利益，還是本著資源養(yǎng)護與漁民利益相兼顧的原則，提出到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)。這個目標基本在現(xiàn)有資源可承載的范圍之內(nèi)。三是考慮到漁業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。除了2020年這個近期目標外，還提出了2020年以后的遠期目標，到時將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評估的情況和生產(chǎn)實際，進一步確定調(diào)控目標，努力實現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

 

    央視網(wǎng)記者：海洋漁業(yè)總量管理制度是新設(shè)立的一項重大制度，目前我國漁船漁民數(shù)量比較多，管理難度也非常大。如果要實施這項制度，農(nóng)業(yè)部會采取哪些具體措施？

 

    于康震：實行總量管理是海洋漁業(yè)資源管理的綜合舉措。將按照統(tǒng)一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標。同時從投入和產(chǎn)出兩個方面進行雙向控制、綜合施策，以確保制度能夠落實到位。一是管好船。包括實施“雙控”制度，嚴格船網(wǎng)工具指標的審批，打擊涉漁“三無”船舶，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作力度等等，嚴格控制捕撈的產(chǎn)能。二是管好網(wǎng)。持續(xù)深入開展清理取締“絕戶網(wǎng)”的專項整治，制定捕撈漁具準用目錄，明確各類漁具最小的網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長度和燈光強度等標準，加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚的危害。三是管好港。完善漁船漁撈日志填報和檢查統(tǒng)計制度，逐步推進漁撈日志電子化，加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。在港口這個環(huán)節(jié)把漁獲物上岸的監(jiān)督檢查落到實處。四是保護好子孫魚。組織制定更多的經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚標準，為開展?jié)O港幼魚比例檢查和執(zhí)法提供依據(jù)。積極推廣配合飼料，引導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減少冰鮮幼雜魚的使用。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場所的檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊幼雜魚的非法經(jīng)營和非法使用。

 

    “十三五”期間漁船“雙控”——減船轉(zhuǎn)產(chǎn)有補貼，漁民“上岸”有扶持

 

    光明日報記者：剛才介紹“十三五”期間要實施漁船“雙控”制度，就是要控制和壓減漁船的數(shù)量和功率，如何保障這一制度的實施？

 

    于康震：為確保“雙控”制度能夠有效地落實，我們將重點做好以下幾個方面的工作：一是補貼漁船壓減。“十三五”期間，中央財政擬安排75億元專項資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的補貼，補助標準大幅度提高，準備由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基礎(chǔ)上進一步加大政策支持和地方財政投入。二是扶持漁民上岸。扶持退捕上岸的漁民參加社會保險，加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力確保轉(zhuǎn)出去的漁民收入不下降、生活有改善，退出不回流。三是落實地方責(zé)任。進一步完善漁船管理制度，強化漁船分級分區(qū)管理，按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理。四是創(chuàng)新經(jīng)營方式。鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，扶持、培育漁民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，提高漁民的組織化程度，實現(xiàn)管理重心下移。

 

    中央人民廣播電臺記者：剛才提到在“十三五”期間實行漁船“雙控”制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，農(nóng)業(yè)部門對養(yǎng)護海洋資源有沒有其他措施？

 

    張顯良：除了實施以上三項制度外，還要重點做好以下幾個方面工作：一是要建立保護區(qū)。主要是加強水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)。二是要加大幼魚保護力度。要加快建立重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準，嚴厲查處違法行為。三是大力開展增殖放流。下一步，將繼續(xù)開展水生生物的增殖放流活動，堅持質(zhì)量和數(shù)量并重。加強規(guī)范管理，確保增殖放流效果。四是加快海洋牧場的建設(shè)。這幾年我們在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，重點推廣的保護資源的一個重要手段，到“十三五”期末我們準備在全國建設(shè)100個左右的國家級海洋牧場示范區(qū)，推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護和綜合開發(fā)。五是建立漁業(yè)資源損害補償機制。這兩年這方面做了大量工作，對破壞漁業(yè)資源環(huán)境的單位，按照相關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護和補償措施，把補償資金用于資源養(yǎng)護。六是加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要是提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平，把網(wǎng)絡(luò)建起來，最后達到保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。

 

    海洋伏季休漁制度——制度科學(xué)性、執(zhí)法可行性并重

 

    農(nóng)民日報記者：剛剛介紹我國海洋伏季休漁制度全面實施已經(jīng)20年，對這項制度的實施效果是如何評價的？

 

    于康震：海洋伏季休漁制度是1995年全面實施。經(jīng)過20余年的發(fā)展，到2016年，休漁時間已經(jīng)延長到每年兩個半月到三個半月，多數(shù)海區(qū)休漁作業(yè)類型擴大為除釣具外的所有作業(yè)類型，休漁范圍擴展到渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)近海海域，覆蓋沿海11個省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁的海洋捕撈機動漁船達到十幾萬艘，休漁漁民近百萬人，制度的實施取得了顯著的成效。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保護了海洋生物的種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。二是穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進了漁民節(jié)支增收。伏季休漁為海洋生物資源提供了休養(yǎng)生息和成長的機會，由于漁獲物品質(zhì)的提高，休漁期間損失的產(chǎn)量，通過開捕后的秋冬季生產(chǎn)，可以得到補償。同時，伏季休漁期間休漁漁船不出海生產(chǎn)，減少了漁需物資消耗，比如柴油等等，從而可以減低捕撈成本。三是增強了廣大漁民和社會各界的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造了養(yǎng)護資源的良好社會氛圍。

 

    中央電視臺記者：根據(jù)新的休漁制度，休漁期總體延長了一個月，請問是出于什么樣的考慮？下一步農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施保障休漁制度的實施？

 

    張顯良：制度出臺自始至終把握和兼顧兩個原則，第一個原則，統(tǒng)籌兼顧資源保護和漁民利益。按照“相對統(tǒng)一、適度延長、分步到位”的總體思路，最終確定休漁統(tǒng)一比以前延長一個月。第二個原則，兼顧制度的科學(xué)性和執(zhí)法的可行性。對休漁開始時間問題，大多數(shù)漁民、管理者都贊同將休漁時間往前移，以更好地保護產(chǎn)卵群體和幼魚，同時考慮到各海區(qū)休漁時間不一，造成執(zhí)法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長一個月，從北緯26度30分以南，休漁的開始時間向前延長了半個月，休漁結(jié)束時間向后延長了半個月。這樣總體上休漁時間都是從5月1日開始，休漁結(jié)束時間略有不同。制度是否能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在執(zhí)行。下一步將從以下幾個方面做好工作：一是廣泛宣傳引導(dǎo)，使大家家喻戶曉、人人皆知，使?jié)O民能充分認識制度調(diào)整的目的和意義。二是加大執(zhí)法力度，將加強與中國海警的協(xié)調(diào)配合，推動省際間的執(zhí)法協(xié)作，同時要求地方漁政加大對本海域范圍內(nèi)伏季休漁違規(guī)作業(yè)打擊力度，為守法捕撈漁船創(chuàng)造公平捕撈環(huán)境。三是加強漁港監(jiān)管。充分利用好港口監(jiān)控的各種信息化手段，確保休漁期間“船進港、證集中、船上岸、網(wǎng)入庫”。四是健全獎懲機制。要研究將漁業(yè)油補與是否合法休漁進行掛鉤，做到獎懲分明，我們將抓緊與財政部門研究具體的管理辦法。五是關(guān)注漁民生計。要求各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門重視伏季休漁期間的漁民生計問題，積極主動與當?shù)卣疁贤ǎ缱鰷蕚?，落實措施，確保漁區(qū)穩(wěn)定。此外，還將認真做好制度執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查工作，對執(zhí)行中存在的問題，及時糾偏，為今后進一步完善休漁制度做好準備。