《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第192號(hào)）解讀

　　國家質(zhì)檢總局于2017年11月14日，修訂發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第192號(hào)，以下簡稱192號(hào)令），自2018年1月1日起正式施行。

 

　　2011年7月20日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第142號(hào)），自2011年10月1日起施行以來，在加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理、規(guī)范出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理工作方面發(fā)揮了積極的作用。備案企業(yè)從開始的70多家發(fā)展到目前的13421家，在硬件條件、衛(wèi)生安全質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)加工技術(shù)、品牌培育等方面與國際先進(jìn)水平逐步接軌，總體已達(dá)到國際中等偏上水平。出口創(chuàng)匯額不斷增長，從30多億美元發(fā)展到600多億美元，實(shí)現(xiàn)了我國食品出口在國外“高技術(shù)壁壘”條件下的“高增長”。

 

　　近年來，針對(duì)我國進(jìn)出口外貿(mào)和食品監(jiān)管工作中的新形勢、新問題，國家認(rèn)監(jiān)委組織各地檢驗(yàn)檢疫部門大膽改革，嘗試出口備案監(jiān)管新模式、新方法。因此，為將改革措施和成功經(jīng)驗(yàn)予以固化并推廣，進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)“放管服”改革要求，更好發(fā)揮出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度把關(guān)、服務(wù)的功能，國家質(zhì)檢總局修訂發(fā)布192號(hào)令。修訂的有關(guān)內(nèi)容和改革亮點(diǎn)如下：

 

　　一、簡政放權(quán)，使備案回歸立法本意。

 

　?。ㄒ唬┮髾z驗(yàn)檢疫部門在備案過程中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，大大縮短了備案時(shí)間。改變以往由檢驗(yàn)檢疫部門文件審核+現(xiàn)場評(píng)審的單一模式，在確保安全底線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)第三方認(rèn)證結(jié)果的采信，大大簡化了備案程序，平均辦理備案時(shí)間由原來的40天縮短為17.3天。

 

　?。ǘ┤∠麅H由直屬檢驗(yàn)檢疫局辦理備案的限制性規(guī)定，進(jìn)一步方便了申請出口備案的企業(yè)。基于近年來直屬檢驗(yàn)檢疫部門已經(jīng)將大部分備案監(jiān)管工作委托分支機(jī)構(gòu)實(shí)施的現(xiàn)狀，本次修改明確了出口備案監(jiān)管工作的主體是包括直屬檢驗(yàn)檢疫部門和其分支機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門。

 

　　（三）延長《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明》（以下簡稱《備案證明》）有效期，進(jìn)一步釋放改革紅利。將《備案證明》的有效期由原來的4年延長為5年。

 

　?。ㄋ模┛s短備案各環(huán)節(jié)中規(guī)定時(shí)限，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將專家評(píng)審所需時(shí)間由30天縮短為20天，將企業(yè)換證所需時(shí)間由3個(gè)月縮短為30天。

 

　　二、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

　　（一）分類管理。新增條款規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)信用記錄，對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理，確定不同的監(jiān)督檢查方式，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管聯(lián)動(dòng)。新增條款規(guī)定，“檢驗(yàn)檢疫部門可以將對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和對(duì)相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查結(jié)合進(jìn)行。”在此基礎(chǔ)上，為守住采信和監(jiān)管底線，還規(guī)定了兩種一定時(shí)期內(nèi)不能采信認(rèn)證結(jié)果的情況。

 

　?。ㄈ┬畔⒐芾怼＿M(jìn)一步明確備案企業(yè)信息公布渠道，以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的通報(bào)要求。

 

　?。ㄋ模┬庞霉芾?。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用管理的具體要求。

 

　　（五）進(jìn)一步豐富和細(xì)化監(jiān)管手段，以滿足監(jiān)管實(shí)際需求。在“監(jiān)督管理”一章規(guī)定了約談、責(zé)令整改、撤銷備案等行政監(jiān)管手段，并新增“法律責(zé)任”一章，設(shè)立了警告等行政處罰措施。

 

　　192號(hào)令從管理更加科學(xué)高效、責(zé)任更加明確完善、監(jiān)管更加依法規(guī)范、信息更加公開透明等諸多方面，創(chuàng)新了對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理的模式和方法，目的就是要在守住食品安全底線的前提下，最大程度地促進(jìn)我國食品出口貿(mào)易健康順利發(fā)展，提升我國出口產(chǎn)品國際競爭力。