哈爾濱市堅持問題導(dǎo)向 強化制度創(chuàng)新探索農(nóng)殘源頭治理新途徑

 

　　一、主要做法

 

　　蔬菜種植散戶缺乏農(nóng)藥使用知識和操作技能，不能科學(xué)管理使用農(nóng)藥，是導(dǎo)致農(nóng)藥超標的主要因素。我市圍繞農(nóng)藥購銷、運輸、儲存、施用及包裝廢棄物回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新為突破，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)呼蘭區(qū)4個村700余戶蔬菜種植散戶和糧食主產(chǎn)縣通河縣開展了試點。一是實名購買登記制度。對農(nóng)藥銷售網(wǎng)點和種植戶實行全面登記，將銷售和采購信息納入農(nóng)業(yè)部門管理追溯體系，確保銷售和用戶信息可追溯。二是集中配送使用制度。指定區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）或第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一購買、配送、使用、回收，做到“四個統(tǒng)一”。三是嚴格市場準入制度。建立種植戶噴灑、休藥期和采摘期臺賬制度，依此核發(fā)采摘和市場準入憑證。由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊開展巡查、監(jiān)管、抽驗，嚴防未過采摘期或農(nóng)殘超標蔬菜流向市場。四是實施政府獎補制度。市財政獎補各試點區(qū)縣100萬元，作為遵守農(nóng)藥使用制度、主動回收上繳包裝廢棄物試點散戶的獎勵，用于回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物補貼。通河縣將農(nóng)藥廢棄物回收處理工作與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，采取義務(wù)撿拾、主動上繳、有償回收等方式，實現(xiàn)了回收工作可持續(xù)，減少了廢棄物對土壤和水質(zhì)的污染，為發(fā)展“青山綠水”的綠色農(nóng)業(yè)起到了重要的推動作用。

 

　　二、試點建設(shè)取得的效果

 

　　呼蘭區(qū)通過規(guī)范蔬菜農(nóng)藥使用管理，蔬菜檢測總體合格率達到98%以上，近70%的種植面積達到了綠色、有機認證標準。通河縣回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物22噸。“呼蘭韭菜”“呼蘭大蔥”“呼蘭馬鈴薯”“通河大米”被列為或正申請國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品。試點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全性大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長，水土環(huán)境明顯改善，有力推動了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

 

　　一是體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、務(wù)實創(chuàng)新的理念，抓住了農(nóng)殘源頭治理的“牛鼻子”?？茖W(xué)控制農(nóng)藥用量，不但可以保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全，還能夠降低生產(chǎn)成本，有效防控環(huán)境污染，是利國利民的好事。二是得益于強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。哈爾濱市及相關(guān)區(qū)縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進專家組，在試點規(guī)劃、制度建設(shè)、任務(wù)落實、項目推進上形成了合力。三是必須發(fā)揮農(nóng)技部門和第三方服務(wù)機構(gòu)技術(shù)支撐作用。建立一套全鏈條、社會化的農(nóng)殘治理體系，形成種植戶、消費者和監(jiān)管部門三方共贏的局面。四是要制定科學(xué)的管理制度和政策制度。形成嚴格管理的治理體系，做到制度管人、制度管事，靠制度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。下一步，我們將加快推進試點建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗在全市推廣。