甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《2018年全省食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點》的通知

 

　　現(xiàn)將《2018年全省食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年3月13日

 

　　2018年全省食品銷售監(jiān)管工作要點

 

　　2018年食品銷售監(jiān)管工作總體思路和要求是：深入貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、全國和全省食品藥品暨黨風廉政建設監(jiān)管工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“食安甘肅”建設為統(tǒng)領，以打牢基礎、嚴控風險、提升效能為主線，以制度落地、日常監(jiān)管、專項整治、社會共治為抓手，積極推動監(jiān)管創(chuàng)新，全面推進制度扎根，強化突出問題治理，不斷提升食品安全治理能力，助推食品產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，以監(jiān)管的實效取信于群眾。

 

　　一、堅持統(tǒng)籌推進，健全完善并落實監(jiān)管制度新體系

 

　　1、嚴格落實法規(guī)制度。各地要以貫徹實施《食品安全法》為中心，繼續(xù)深入落實國家總局《食品經營許可管理辦法》、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》、《食品生產經營日常監(jiān)督管理辦法》、《食品生產經營風險分級管理辦法》《食品召回管理辦法》、《食品經營過程衛(wèi)生規(guī)范》等7個法規(guī)制度；繼續(xù)推進省局印發(fā)的“一歌”（食品銷售自律歌）、“兩規(guī)范”（食品倉儲和配送規(guī)范）、“三個通告”（禁止銷售散裝食用油散裝醬醋、禁止提前加工肉餡和規(guī)范散裝白酒經營行為的通告）、“六個制度辦法”（“四小”條例、追溯管理辦法、許可管理辦法、記分管理辦法、自查管理辦法和食用農產品產地準出和準入制度）等制度規(guī)范的執(zhí)行落實。

 

　　2、建立健全監(jiān)管配套制度。研究制訂《甘肅省食品銷售者落實食品安全主體責任標準清單》、《關于開展農村食品安全治理的意見》、《關于加強食用農產品批發(fā)市場規(guī)范化管理的意見》和網(wǎng)絡食品經營備案等制度意見，完善食品經營監(jiān)管制度體系。

 

　　3、繼續(xù)深化許可制度改革。按照簡政放權的要求，修訂《甘肅省食品經營許可管理辦法》、《甘肅省食品經營許可審查細則》，在保障食品安全的前提下進一步簡化許可程序，及時向社會公開食品經營許可信息。組織對食品經營許可的合規(guī)性進行專項檢查，通報和糾正食品經營許可工作中存在的擅自設置許可門檻、隨意降低許可條件、超過規(guī)定許可時間、現(xiàn)場核查落實不好、檔案管理混亂等問題，提高許可質量。

 

　　二、加強規(guī)范指導，落實市場開辦者和銷售者主體責任

 

　　4、落實食品銷售者主體責任。通過督促企業(yè)落實《甘肅省食品銷售經營者食品安全主體責任標準清單》、傳唱《食品銷售自律歌》、對企業(yè)自查進行核查等工作，教育和引導食品銷售者依法落實法律規(guī)定的進貨查驗、索證索票、銷售記錄、企業(yè)自查等各項制度，執(zhí)行食品倉儲、運輸、從業(yè)人員健康管理、經營過程控制等各類規(guī)定，努力實現(xiàn)源頭能追溯、經營有記錄、過程能嚴管、風險必嚴控，自覺規(guī)范食品銷售行為。

 

　　5、落實食用農產品批發(fā)市場開辦者和監(jiān)管部門主體責任。開展食用農產品批發(fā)市場規(guī)范治理，督促批發(fā)市場開辦者落實“風險管控預案、組建管理機構和隊伍、完善經營者檔案、市場準入、日常自檢、信息公示、報告、與入場經營者簽訂食用農產品質量安全協(xié)議、統(tǒng)一銷售憑證、產地對接檢查”等十項制度，主動發(fā)現(xiàn)、處置食用農產品質量安全風險隱患，督促入場銷售者履行進貨查驗、索證索票、不合格產品停止銷售、報告等義務，有效規(guī)范批發(fā)市場銷售行為，杜絕食用農產品從非正規(guī)渠道進入和流出市場。在具體監(jiān)管工作中，要關口前移，對食用農產品批發(fā)市場開辦者供貨商審核和生產基地實地考察情況進行抽查；要把好準入，對入場銷售者和食用農產品審核把關工作進行檢查；要過程控制，建立錯時監(jiān)管、場內巡查和抽樣檢驗制度，對有不良信用記錄的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者增加監(jiān)督檢查頻次；要嚴格執(zhí)法，對違反《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》的行為，要依法依規(guī)嚴格處理；要公布相關信息，建立本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者食品安全信用檔案，如實記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。將違法行為情節(jié)嚴重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者及其主要負責人和其他直接責任人的相關信息，列入嚴重違法者名單，并予以公布。

 

　　6、落實網(wǎng)絡食品交易主體和入網(wǎng)銷售者主體責任。貫徹執(zhí)行國家總局《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，落實網(wǎng)絡食品交易第三方平臺開辦者、網(wǎng)站的備案管理工作。省局制定印發(fā)《關于網(wǎng)絡食品交易平臺備案管理的通知》和《甘肅省網(wǎng)絡食品交易主體備案憑證》，對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺備案方法和經營規(guī)范做出具體規(guī)定。備案信息包括：域名、IP地址、電信業(yè)務經營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等，備案信息要按規(guī)定及時向社會公開。督促網(wǎng)絡第三方平臺切實落實入網(wǎng)經營者資質審查等義務，重點檢查入網(wǎng)銷售者是否持證經營，銷售現(xiàn)場是否符合法定要求，嚴禁無證、超范圍經營的食品銷售者入網(wǎng)經營。省局擬與通信管理部門聯(lián)合開展“凈網(wǎng)”行動。

 

　　三、強化引領作用，持續(xù)開展示范創(chuàng)建

 

　　7、深入開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程。按照“分類指導、分級實施、示范帶動、社會參與”的要求，繼續(xù)深入推進“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，參與示范創(chuàng)建的超市要達到創(chuàng)建標準、創(chuàng)建制度、源頭管理、風險防控、信息公示“五統(tǒng)一”。要嚴格按照總局制定的評價細則抓好示范肉菜超市驗收考核，培育一批示范超市，打造一批優(yōu)質精品肉菜專柜。省級的示范單位要少而精，重在保持質量，市縣的示范單位基數(shù)可以相應擴大，形成自下而上的“金字塔”型。年內，創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”120個，其中國家級4個、省級10個、市級20個、縣級86個。

 

　　8、開展食用農產品示范市場規(guī)范化達標行動。各地要認真落實《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關于食用農產品批發(fā)市場規(guī)范化管理的意見》要求，按照“屬地管理、標本兼治、部門聯(lián)動”的原則，全面開展食用農產品批發(fā)市場規(guī)范化達標行動，推動市場開辦者和入場銷售者全面落實主體責任，建立健全食用農產品產地準入準出、檢驗檢測、日常監(jiān)管、問題處置等長效機制。通過達標創(chuàng)建、專項整治，培育一批設施完善、制度健全、環(huán)境優(yōu)美、管理嚴格、具有一定影響力、帶動力和輻射力的示范性食用農產品批發(fā)市場。省局研究制定《食用農產品批發(fā)市場規(guī)范化達標驗收標準》，擬于7月底前選擇規(guī)范化達標工作推動較強、整體打造較好的食用農產品批發(fā)市場，組織召開全省達標工作現(xiàn)場推進會。11月份組織對5個食用農產品批發(fā)市場規(guī)范化達標情況進行驗收，達標驗收標準及審查合格后予以授牌，并在全省表彰。每個市縣區(qū)要確定一個重點市場、打造一個典型樣板，創(chuàng)建一個規(guī)范化的示范市場。

 

　　9、開展農村食品安全示范店創(chuàng)建活動。在農村食品銷售店中，開展以“四好”（整體形象好、證照公示好、自律行為好、食品質量好）為基本標準的農村食品安全示范店創(chuàng)建活動，積極探索農村食品店經營管理新模式、新途徑，制定符合本地實際情況的農村“食品安全示范店”培育目標和具體措施。以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范保安全，全力推進農村食品經營整體水平提檔升級。今年，在農村創(chuàng)建省級食品安全示范店100家、市級150家、縣級200家。全省各地的每個基層監(jiān)管所都要進一步在轄區(qū)內的食品經營單位培育示范典型，深入開展食品安全示范創(chuàng)建活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建1-2個農村食品安全示范店。

 

　　四、堅持問題導向，實施難題精準治理

 

　　10、穩(wěn)步推進農村食品安全治理工程。建立風險清單管理制度。針對農村市場消費特點和突出問題，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分環(huán)節(jié)建立農村食品和食用農產品風險隱患問題清單和解決措施清單，分階段建立突出問題整治銷號臺賬，明確責任單位、責任人員、整治時限，并認真組織清查，確保本地區(qū)農村食品安全的突出問題和潛在風險得到有效解決；推進農村食品統(tǒng)一配送。進一步完善農村食品配送模式，建立“基地+批發(fā)市場—集中配送企業(yè)—農村銷售點”的全程可追溯供銷體系，規(guī)范農村食品進貨源頭、貯存運輸和銷售過程，引導連鎖食品經營企業(yè)、電子商務平臺設立鄉(xiāng)村便利店，減少食品銷售中間環(huán)節(jié)，規(guī)范農村食品供應主渠道，有效解決“山寨食品”、過期食品進農村等頑疾問題要針對突出問題，加強調查研究和探索實踐，建立健全農村食品安全管理長效機制，切實提升農村食品安全水平。

 

　　11.開展“五毛”食品專項整治。對食品銷售經營戶進行清查，全面掌控轄區(qū)“五毛食品”（包括麻辣條、辣片等調味面制品、果脯、飲料、膨化食品）銷售商分布情況，登記經營品牌信息，建立“五毛食品”專項監(jiān)管臺賬。對象上，要緊盯農村食品生產經營者和學校食堂；區(qū)域上，要緊盯農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部；品種上，要緊盯低廉的辣條、油炸面制品、膨化食品、豆制品、果脯、糖果、果味飲料等；質量上，要緊盯非法添加、濫用食品添加劑、微生物超標、超保質期、腐敗變質和“山寨”傍名牌等問題。對不能溯源或監(jiān)督抽檢不合格的“五毛食品”，一律責令經營者下架停售或者停業(yè)整頓。

 

　　12、開展冷庫及冷藏食品專項整治。要把冷庫及冷藏食品作為日常監(jiān)督檢查和排查的主要工作之一，對轄區(qū)倉儲場所進行排查，重點檢查沒有登記備案和核查的食品冷藏（凍）倉庫，檢查五項內容：儲存條件、溫度是否符合規(guī)定要求；是否儲存有來源不明的肉類和水產品；在庫內是否存在倒包裝、虛假標注等違法行為；過期食品是否設立專區(qū)、定期銷毀和記錄；出入庫記錄臺賬是否真實完整。對發(fā)現(xiàn)有以上問題的企業(yè)，責令立即停止銷售，依法處置。

 

　　13、繼續(xù)開展酒類市場大整治。要以國產中高檔白酒、進口葡萄酒為重點品種，以酒類批發(fā)經營戶、商場超市、酒類專賣店等為重點場所，集中開展酒類市場專項整治，嚴厲打擊摻雜摻假、以假充真、以次充好，偽造產地、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、冒用他人企業(yè)名稱或姓名等違法行為。要突出抓好散裝白酒銷售監(jiān)管，嚴格落實省局《關于規(guī)范散裝白酒銷售行為的通告》，加大日常監(jiān)督檢查，對不符合《通告》要求的要嚴厲查處。

 

　　14、開展進口食品專項整治。聚焦“三類場所”、“四類食品”，即以大中型商場超市、進口食品專營店、進口食品貯存場所等三類場所為重點場所，以進口食用植物油、酒類、肉類、水產品等四類進口食品為重點品種，集中開展專項整治。

 

　　15、開展食品小銷售店小攤點整治。要按照《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監(jiān)督管理條例》，突出抓好食品小銷售店小攤點集中整治和規(guī)范。督促小銷售店小攤點申辦登記證（卡），取締無證（卡）銷售行為。要制定細化落實食品小銷售店小攤點亮證（卡）經營、安全承諾、票據(jù)留存、原料公示、衛(wèi)生整潔“五項”標準。引導小攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等，提升管理能力，確保合法合規(guī)銷售。

 

　　16、開展保健食品專項整治工作。貫徹落實省局制定下發(fā)的《保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》，整治5類違法違規(guī)行為。一是治理未經許可生產、經營、進口食品和保健食品；二是治理產品標簽虛假標識聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告；五是治理其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展好“隴原護老”行動，在鞏固提升已有成果的基礎上，重點整治保健食品會議營銷方式多樣化這一“頑疾”，要對會議營銷下猛藥、出硬招，對經營主體監(jiān)管、產品監(jiān)管、提供場所等，做出一些限制可行措施，將“隴原護老”貫穿于保健食品監(jiān)管的整治工作全過程，規(guī)范保健食品銷售行為。

 

　　五、強化日常監(jiān)管，推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

 

　　17、繼續(xù)開展“兩方責任”大約談。按照《甘肅省食品經營銷售者落實主體責任標準清單》規(guī)定，加大對企業(yè)落實主體責任情況進行檢查，督促食品銷售者落實食品安全公示、進貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品倉儲和配送、食品安全管理人員培訓考核等主體責任。省局將于年內開展“百家企業(yè)引領行動”，并對省內大型經營企業(yè)進行約談。各地各級要按照《標準清單》規(guī)定的內容，逐級開展“兩方責任”大約談。

 

　　18、全面推進企業(yè)自查。食品經營主體要按照《食品生產經營企業(yè)自查管理辦法》的要求，結合自身經營規(guī)模、經營狀況、經營項目等，堅持每月開展一次自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要盡快整改，避免出現(xiàn)食品質量安全隱患。監(jiān)管部門定期進行監(jiān)督檢查和核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法進行處置，并進行記分，記分單在經營場所顯著位置進行公示。

 

　　19、建立食品安全智慧監(jiān)管體系。以信息化建設促進監(jiān)管方式轉變，全面推進食品安全追溯平臺應用工作，以省局“食品安全信息追溯平臺”為基礎，開發(fā)手機APP版追溯系統(tǒng)，便于使用和操作；探索實施食用農產品“一品一碼”可追溯管理，做好與農牧部門食用農產品追溯平臺的有效對接，互聯(lián)互通，信息共享；大力推行“陽光倉儲”，實現(xiàn)遠程監(jiān)管，推動食品經營企業(yè)落實主體責任；開發(fā)建設“小作坊小經營店小攤點”登記管理系統(tǒng)。省局擬于6月份組織召開食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新現(xiàn)場推進會。

 

　　20、持續(xù)抓好食品安全信息追溯平臺的應用。各地要通過培訓、現(xiàn)場指導、日常巡查、網(wǎng)上巡查等方式，采取宣傳、倒逼、引導、規(guī)范、行政處罰等方法，持續(xù)抓好追溯平臺的推廣和應用，尤其是要下功夫提高企業(yè)的使用率，切實解決平臺應用率低、“電子一票通”索取率不高的問題。省局將定期對平臺的推廣和應用工作進行通報，解決日常應用中出現(xiàn)的問題，促進應用工作落實。

 

　　21、加強風險隱患會商研判。各地要建立會商研判機制，定期與相關協(xié)會、大型連鎖銷售企業(yè)對食品內附隱患進行會商研判。研判工作要突出重大活動保障全程監(jiān)管，對全省銷售環(huán)節(jié)高風險、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點品種食品開展隱患排查和風險評估，明確監(jiān)管重點，研究制定防控處置措施，及時發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患。省局研究制定食品批發(fā)企業(yè)、商場超市、食品銷售店等不同業(yè)態(tài)風險項目清單，指導各地有針對性地開展監(jiān)管工作。

 

　　22、強化督導檢查。各地要貫徹執(zhí)行《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產經營風險分級管理辦法》和《甘肅省食品生產經營者違法違規(guī)行為記分管理辦法》，將全覆蓋監(jiān)管與雙隨機抽查有機結合，建立檢查員名錄和隨機抽查事項清單，在“全覆蓋”監(jiān)管的基礎上，采取分類指導、跟進指導、組織督查、專項檢查等形式，落實“雙隨機、一公開”要求，推動各項任務和措施真正落實到處、取得實效。

 

　　六、強化技術支撐，提升整治效能

 

　　23、抓好專項監(jiān)督抽檢。要針對畜禽水產品、酒類、食用油、保健食品及食用農產品等專項整治中存在的突出問題，有針對性地搞好專項抽檢，對抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題食品，要依法及時處置，提高整治的靶向性和效能。

 

　　24、抓好快速檢測工作。各地要按照省局通知要求，制定快檢實施方案，充分發(fā)揮基層所、快檢室和快速檢測車等設備的作用，加大篩查力度，有效化解和防范食品質量風險，增強監(jiān)管的針對性和時效性。要突出抓好農貿市場和商場超市食用農產品快速檢測室檢測工作，加強督促檢查和指導，決不能走過場、搞形式。今年6月份，在全省開展“兩個活動”，即食用農產品快速檢測室開展“便民服務月”活動，基層食藥所開展“食品快檢進市場”活動。通過“你送我檢”活動的開展，將省委省政府為民辦實事項目深入人心，提升對食用農產品的消費信心。

 

　　25、抓好“食品安全放心工程”后續(xù)管理工作。各地要切實加強食用農產品快速檢測室建設和食品溯源機后續(xù)管理規(guī)范，做到定期督查、定期維護、定期通報、定期約談，確保食用農產品快速檢測室在營業(yè)期間有人開展檢測工作，及時對消費者送檢的食品進行檢測，出具檢測報告；確保食品信息溯源機通電和聯(lián)網(wǎng)，保持良好狀態(tài)，能夠隨時對食品信息進行查詢，確保這一惠民工程真正給老百姓帶來便利和實惠。

 

　　七、加大培訓力度，強化能力建設

 

　　26加強教育培訓。組織開展食品銷售監(jiān)管人員業(yè)務技能培訓，重點培訓食品、食用農產品及網(wǎng)絡食品監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查、許可管理、食品快檢、追溯等相關法律法規(guī)及業(yè)務技能，提高基層監(jiān)管隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力和專業(yè)化水平。從嚴落實黨風廉政建設要求，確保隊伍安全。省局今年將組織開展食品快檢人員、監(jiān)管平臺、日常監(jiān)管人員專項培訓，各地在省局培訓的基礎上，要開展相應的技能和技術培訓，提高基層監(jiān)管水平。

 

　　27、加強調查研究。各地要深入實際、深入基層、深入企業(yè)開展調查研究，了解掌握情況，弄清弄透問題，總結行之有效的好做法，及時完善法規(guī)制度。對重點工作細化分解任務，明確時間表、路線圖，確保落實到位。

 

　　八、加強宣傳教育，推動社會共治

 

　　28、加強宣傳引導。加強食品行業(yè)宣傳、教育和培訓，普及食品安全知識，督促引導企業(yè)堅守道德底線，保障食品安全。

 

　　29、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。注重行業(yè)協(xié)會在建立自律機制、規(guī)范自我管理作用的發(fā)揮，推動形成業(yè)界互相監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范發(fā)展的良好格局。省局適時組織召開行業(yè)協(xié)會座談會，分析形勢、查找問題、提出對策。

 

　　30、暢通投訴舉報渠道。進一步加強投訴舉報體系能力建設，落實有獎投訴舉報制度，鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界主動參與，發(fā)揮農村協(xié)管員、信息員、監(jiān)督員作用，發(fā)動群眾積極反映食品安全違法犯罪線索，形成群防群控的強大合力。