貴州省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于落實權(quán)力清單及加強食鹽安全監(jiān)管工作的通知

 

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（黔府辦函〔2016〕261號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革的通知》（黔府辦函〔2017〕102號）、省編委辦《關(guān)于做好鹽業(yè)管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的通知》（黔編辦字〔2017〕207號）文件及《中華人民共和國食品安全法》《食鹽專營辦法》的有關(guān)精神，履行好《貴州省機構(gòu)編制委員會辦公室公告》（2018-1號）公布的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單，加強我省食鹽安全監(jiān)管，確保食鹽市場總體安全，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

 

    一、落實權(quán)力清單，履行食鹽監(jiān)管職責(zé)

 

    省編委辦發(fā)布的權(quán)力清單是經(jīng)省政府授權(quán)公布，明確了貴州省食品藥品監(jiān)督管理局食鹽安全監(jiān)管的職能和管轄范圍。各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）應(yīng)當(dāng)參照此原則，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾x予的食鹽安全監(jiān)管的職能和管轄范圍，切實履行好食鹽安全監(jiān)管工作職責(zé)。同時，要積極做好食鹽監(jiān)管職能交接工作，尚未進(jìn)行職能交接的單位要主動與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，盡快完成交接工作，確保食鹽監(jiān)管職能全面落實到位。

 

    二、貫徹落實鹽業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范食鹽市場秩序

 

    （一）規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為

 

    1.嚴(yán)格落實食鹽批發(fā)專營制度。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持有食鹽批發(fā)許可證、定點生產(chǎn)許可證；跨省的必須具有省級食鹽批發(fā)資質(zhì)和定點生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，并已經(jīng)向貴州省經(jīng)濟和信息化委員會履行告知義務(wù)，采取符合《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號） 規(guī)定的“通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶；通過自建分公司進(jìn)行食鹽銷售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個人開展經(jīng)營活動；通過自建銷售網(wǎng)點直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù)；通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。”四種經(jīng)營方式，并符合《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）的有關(guān)補充規(guī)定，方可在我省開展食鹽批發(fā)活動。其他無食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)不得在我省從事食鹽批發(fā)。各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要對進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)企業(yè)抓緊摸清排查，建立食鹽批發(fā)企業(yè)臺帳，對違法開展食鹽批發(fā)活動的要嚴(yán)厲依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成非法經(jīng)營罪的要移送公安機關(guān)依法處理。

 

    2.嚴(yán)格落實食鹽購銷記錄制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》的規(guī)定，在我省開展食鹽批發(fā)活動的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)必須建立采購、銷售記錄制度，如實記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要加強檢查，對不執(zhí)行該制度的企業(yè)要嚴(yán)厲依法進(jìn)行行政處罰。

 

    3.嚴(yán)格落實食鹽銷售票據(jù)制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》中“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽”和發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號中“食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)”的規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的分公司應(yīng)當(dāng)直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或普通增值稅發(fā)票，對食鹽零售終端未持有食鹽批發(fā)企業(yè)銷售發(fā)票的，對向其批發(fā)的單位或個人依法按無批發(fā)資質(zhì)進(jìn)行行政處罰。

 

    4.嚴(yán)格落實食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《省衛(wèi)生計生委關(guān)于貴州省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的公示》明確的“我省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)30mg/kg，允許波動范圍在21 --39mg/kg之間”的規(guī)定，進(jìn)入我省的加碘食用鹽包裝標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明貴州省碘含量標(biāo)準(zhǔn)，對不符合我省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的包裝標(biāo)簽的鹽產(chǎn)品，不得在我省食鹽市場上銷售。各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要加強食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實行最嚴(yán)厲的控制措施，對不符合我省食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)的包裝標(biāo)簽的鹽產(chǎn)品，要按照《食品安全法》和發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號的有關(guān)規(guī)定依法整改。對碘含量達(dá)不到我省標(biāo)準(zhǔn)的食鹽按不合格食鹽依法處理。

 

    5.嚴(yán)格落實非碘食鹽管理制度。根據(jù)《貴州省食鹽管理條例》“本省購進(jìn)和銷售的食鹽，必須是符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加碘食鹽”的規(guī)定和《國務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》“在缺碘地區(qū)銷售的碘鹽必須達(dá)到規(guī)定的含碘量，禁止非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入缺碘地區(qū)食用鹽市場”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要加強非碘食鹽監(jiān)管，實行最嚴(yán)厲的控制措施，對違法向我省食鹽市場銷售非碘食鹽和不合格食鹽的，要嚴(yán)厲依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的要移送公安機關(guān)依法處理。

 

    （二）規(guī)范食鹽零售市場經(jīng)營行為

 

    1.嚴(yán)格落實食鹽小包裝制度。根據(jù)《國務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》“碘鹽零售單位銷售的碘鹽應(yīng)當(dāng)為小包裝”的規(guī)定，《貴州省食鹽管理條例》“ 市場零售的食鹽應(yīng)當(dāng)為1000克以下規(guī)格的小包裝”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要嚴(yán)格依法加強監(jiān)管，對違反規(guī)定的，要依法進(jìn)行行政處罰。

 

    2.嚴(yán)格落實食鹽購進(jìn)渠道制度。根據(jù)《國務(wù)院食鹽專營辦法》中“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要加強食鹽零售單位的購進(jìn)發(fā)票和購進(jìn)記錄的監(jiān)管，對購進(jìn)食鹽沒有食鹽批發(fā)定點生產(chǎn)企業(yè)增值稅發(fā)票的和沒有建立食鹽進(jìn)貨查驗記錄制度的，要依法進(jìn)行行政處罰。

 

    （三）規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)采購食鹽的行為

 

    嚴(yán)格落實《食品安全法》有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)采購食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營過程控制制度，特別要嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)企業(yè)食鹽的采購進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗供貨者食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗報告。對無法提供合格證明和檢驗報告的食鹽，應(yīng)當(dāng)按照食用鹽安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，食品生產(chǎn)企業(yè)不得采購和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)食品。各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要加強檢查，對不執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度或用不合格鹽生產(chǎn)食品的，要按照《食品安全法》嚴(yán)厲依法查處。

 

    （四）規(guī)范餐飲服務(wù)提供者、學(xué)校、單位食堂、托兒機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等采購、使用食鹽行為

 

    嚴(yán)格落實《食品安全法》有關(guān)餐飲服務(wù)提供者采購、使用食鹽的原料控制要求和學(xué)校、單位食堂、托兒機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等采購、使用食鹽的食品安全管理責(zé)任。各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要加強檢查，對未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，使用不合格食鹽加工食品的，要依法進(jìn)行行政處罰。

 

    三、規(guī)范和加強工業(yè)鹽用鹽管理

 

    各級食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局）要指導(dǎo)好工業(yè)用鹽企業(yè)加強對工業(yè)鹽的管理，嚴(yán)格控制庫存保管、出庫使用制度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。要建立完善食鹽市場的監(jiān)管措施，責(zé)任到人、任務(wù)到人、追責(zé)到人，防止液體鹽、工業(yè)用鹽和其他非食用鹽，利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽，利用井礦鹽鹵水熬制的鹽，外包裝上無標(biāo)識或者標(biāo)識不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽等，流入食鹽市場。要防止不法工業(yè)鹽生產(chǎn)銷售企業(yè)、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)銷售企業(yè)和不法分子將工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉等不符合國家食用鹽安全標(biāo)準(zhǔn)的假冒食鹽向食鹽市場銷售，危害人民群眾身體健康。

 

    四、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接

 

    嚴(yán)格落實食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》（食藥監(jiān)法〔2018〕12號），各級食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（《刑法》第一百四十三條），生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（《刑法》第一百四十四條），非法經(jīng)營罪（《刑法》第二百二十五條）等犯罪的，按照食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號）執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定第（一）、（五）項的“情節(jié)嚴(yán)重”的，要加強與公安機關(guān)行政拘留的銜接。

 

    五、嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查責(zé)任

 

    各級食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《貴州省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》及省局食鹽安全監(jiān)管工作要求，把食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、市場執(zhí)法、行政處罰工作納入日常監(jiān)督檢查工作計劃，加強食鹽安全監(jiān)管，落實主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范食鹽監(jiān)督檢查工作，堅持問題導(dǎo)向，堅持推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管工作開展，綜合采取日常檢查、專項檢查、飛行檢查、雙隨機抽查檢查等方式，增強監(jiān)督檢查的針對性和靶向性，提高監(jiān)管效能，杜絕發(fā)生食鹽安全事故，確保人民群眾食鹽質(zhì)量安全。省局將對各級食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實省局食鹽安全監(jiān)管工作要求，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。各市（州）食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）要對各縣（區(qū)）局加強督促檢查，形成一級抓一級，齊抓共管的良好工作態(tài)勢，為開展好我省食鹽安全監(jiān)管工作奠定堅實基礎(chǔ)。

 

    六、認(rèn)真開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查和宣傳

 

    （一）開展食鹽經(jīng)營環(huán)節(jié)專項檢查。開展食鹽批發(fā)企業(yè)集中檢查行動。重點檢查批發(fā)許可資質(zhì)、跨省經(jīng)營資格、跨省經(jīng)營方式是否符合國家要求；檢查執(zhí)行的碘濃度標(biāo)準(zhǔn)是否符合我省標(biāo)準(zhǔn)；檢查食鹽銷售記錄是否規(guī)范等。檢查食鹽批發(fā)企業(yè)在采購、運輸、貯存、銷售等過程中是否執(zhí)行《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》，對不規(guī)范的行為要限期進(jìn)行整改。對零售網(wǎng)點、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、餐飲飯店、單位食堂等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，檢查向食鹽批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽的票據(jù)是否符合《食鹽專營辦法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)無票據(jù)的食鹽要追查來源，對嚴(yán)重破壞食鹽市場批發(fā)秩序的違法行為要嚴(yán)厲打擊。

 

    （二）開展農(nóng)村食鹽質(zhì)量安全專項檢查。要高度重視農(nóng)村老百姓食鹽質(zhì)量安全，嚴(yán)防不法分子直接進(jìn)入村寨向老百姓銷售假鹽、不合格食鹽、工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉，危害農(nóng)村老百姓身體健康。要對所轄區(qū)域村寨開展進(jìn)村入戶專項檢查行動，要確保專項檢查行動在所轄區(qū)域村寨達(dá)到全覆蓋，抽查老百姓鹽罐子，通過快檢、感觀、氣味或食鹽包裝袋查看老百姓食鹽是否安全，發(fā)現(xiàn)案件線索要追查源頭，確保群眾“鹽罐子”食鹽質(zhì)量安全。

 

    （三）開展食鹽安全宣傳活動。要加強宣傳引導(dǎo)，開展食鹽安全宣傳教育活動，普及科學(xué)食用碘鹽常識，引導(dǎo)老百姓從正規(guī)渠道購買食鹽。

 

    專項檢查行動開展時間自下發(fā)該通知之日起至6月底前完成，并于7月6日前向省局食鹽安全監(jiān)管處報送《食鹽安全專項檢查統(tǒng)計表》和專項檢查工作總結(jié)。

 

    貴州省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2018年5月18日