“許多名目繁多的檢查搞得企業(yè)無所適從，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。有些監(jiān)管部門一拍腦袋說查就查，這種隨意任性的監(jiān)管很容易滋生尋租空間。”李克強(qiáng)在6月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上說，“下一步要全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’市場監(jiān)管，著力打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。”
當(dāng)天會議部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。會議確定了四項措施：一要推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開；二要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺；三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法；四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。
“雙隨機(jī)、一公開”連續(xù)3年被寫入《政府工作報告》
早在2014年，李克強(qiáng)考察天津新港海關(guān)時，這里的負(fù)責(zé)人介紹，他們利用電腦搖號隨機(jī)確定抽檢對象、隨機(jī)確定檢查人員的“雙隨機(jī)”做法，既從源頭上消除了灰色尋租行為，也大大節(jié)省了通關(guān)時間。李克強(qiáng)稱贊這種“雙隨機(jī)”抽檢方式是“一種創(chuàng)造”。他當(dāng)即要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真汲取其中的普遍性理念加以推廣。
第二年，海關(guān)在進(jìn)出口貨物監(jiān)管領(lǐng)域全面實施“雙隨機(jī)”抽檢方式，并將抽檢結(jié)果及時公開。同年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”連續(xù)3年被寫入《政府工作報告》。“雙隨機(jī)”即指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，“一公開”指抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“從實踐看，‘雙隨機(jī)、一公開’在市場監(jiān)管領(lǐng)域成效顯著，現(xiàn)在該到總結(jié)經(jīng)驗全面推行實施的時候了。”李克強(qiáng)在聽取監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人匯報后說，“全面推行就意味著檢查行為都必須納入‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，不僅是檢查對象和執(zhí)法檢查人員必須做到全覆蓋，而且抽查情況及查處結(jié)果必須全部公開，接受社會廣泛監(jiān)督。”
“雙隨機(jī)、一公開”讓大多數(shù)人不敢心存僥幸
李克強(qiáng)會上講到一件實例：幾年前，他曾去歐洲某國考察家庭農(nóng)場，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人介紹，為了保障食品安全，當(dāng)?shù)卣磕昝鞔_對農(nóng)場開展兩次檢查，一次是固定時間普查，所有農(nóng)場無一例外，另一次則是通過搖號隨機(jī)抽查。也許好幾年都抽查不到你，然而一旦被抽查到，又發(fā)現(xiàn)你的產(chǎn)品不合格，輕則取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，重則永久逐出市場。所以，沒有人敢心存僥幸。
李克強(qiáng)表示，現(xiàn)在我們推行的“雙隨機(jī)、一公開”，就等于給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍咒”，讓大多數(shù)人不敢心存僥幸。這一招不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管效能和公正性。
李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，要嚴(yán)格規(guī)范程序。“不在‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管范圍內(nèi)的要及時回應(yīng)市場關(guān)切，但也要依照一定的合規(guī)程序開展檢查，決不能誰想查就查，想查誰就查誰。”總理說。
“既然此次機(jī)構(gòu)改革中成立了市場監(jiān)管總局，那就應(yīng)該積極發(fā)揮這個部門的牽頭作用。要盡量多采取跨部門聯(lián)合監(jiān)管。”李克強(qiáng)說，“不能這一撥剛走下一撥又來檢查，讓企業(yè)整天煩不勝煩，一點市場預(yù)期也沒有。”
李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)：“各有關(guān)部門都要推出有利于促進(jìn)市場公平和效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措，在更多領(lǐng)域、更大范圍推進(jìn)‘放管服’改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和市場競爭力。”
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