商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人就《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》進行解讀

 

　　一、《意見》出臺的背景是什么？

 

　　改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得重大成就，已經(jīng)連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國地位。2001年到2017年，中國的貨物進口平均年增速達13.5%，是世界進口增長速度的兩倍，為全球經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

 

　　當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)深刻變化。主動擴大進口有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民美好生活需要具有十分重要的作用，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是堅持互利共贏開放戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局的必然要求。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視擴大進口工作。今年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上對外宣布，中國將主動擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)，要積極擴大進口，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部等20個部門，深入基層實地調(diào)研，開展全國范圍內(nèi)的企業(yè)問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上研究提出政策建議，起草形成了《意見》，報國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)。

 

　　二、《意見》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

 

　　《意見》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時，主動擴大進口，促進國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

 

　　《意見》的基本原則是：一是堅持深化改革創(chuàng)新，深化體制機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以制度、模式、業(yè)態(tài)、服務(wù)創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平。二是堅持進口出口并重，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用。三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、利用外資、對外投資、對外援助互動協(xié)同發(fā)展。四是堅持互利共贏戰(zhàn)略，將擴大進口與推進“一帶一路”建設(shè)、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，共同推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　三、《意見》的主要政策有哪些？

 

　　《意見》聚焦進口環(huán)節(jié)突出困難和問題，立足于優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國際市場布局、積極發(fā)揮多渠道促進作用、改善貿(mào)易自由化便利化條件，提出了涵蓋四個方面的15條具體政策，包括：

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化進口結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)消費升級。包括支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進口、積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進口、增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口四條政策。《意見》強調(diào)，適應(yīng)消費升級和供給提質(zhì)需要，支持人民生活密切相關(guān)的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口。2015年以來，為滿足居民消費升級需求，經(jīng)國務(wù)院批準，我國已4次降低日用消費品進口關(guān)稅；2018年又先后降低汽車、藥品和部分日用消費品進口關(guān)稅。將繼續(xù)落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化國際市場布局。包括加強“一帶一路”國際合作、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排三條政策。《意見》指出，充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的作用，將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點開拓的進口來源地。積極推進與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)落實有關(guān)給予同我建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的承諾。2018年1-5月，我國自“一帶一路”沿線國家進口1.1萬億元人民幣，增長15.1%，高于進口整體增速3.4個百分點。目前，我國已與24個國家和地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、歐洲、美洲和大洋洲。截至2017年底，我國共向37個最不發(fā)達國家提供97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠待遇，2015年至2017年我國自最不發(fā)達國家進口享惠貨值共計約40億美元。

 

　?。ㄈ┓e極發(fā)揮多渠道促進作用。包括辦好中國國際進口博覽會、持續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用、推動對外貿(mào)易與對外投資有效互動、創(chuàng)新進口貿(mào)易方式四條政策。首屆中國國際進口博覽會將于2018年11月舉辦，將成為各國開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺?！兑庖姟愤€強調(diào)，完善外商投資相關(guān)管理體制，優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境。加快推進簽訂高水平的投資協(xié)定，提高對外投資便利化水平。加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，加快推進汽車平行進口試點。

 

　　（四）改善貿(mào)易自由化便利化條件。包括大力培育進口促進平臺、優(yōu)化進口通關(guān)流程、降低進口環(huán)節(jié)制度性成本、加快改善國內(nèi)營商環(huán)境四條政策。《意見》指出，要培育形成一批示范帶動作用突出的國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。提高進口貿(mào)易便利化水平，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，嚴厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國內(nèi)市場秩序。