上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2018年首屆中國進(jìn)口博覽會食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知（滬食藥監(jiān)餐飲〔2018〕156號）

 

　　為做好本市2018年首屆中國進(jìn)口博覽會期間食品安全應(yīng)急處置工作，根據(jù)首屆中國進(jìn)口博覽會期間食品安全保障工作要求，依據(jù)《食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》《上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，市局制定了《2018年首屆中國進(jìn)口博覽會食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　附件：2018年首屆中國進(jìn)口博覽會食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年8月9日

 

　?。ü_范圍：主動公開）

 

　　2018年首屆中國進(jìn)口博覽會食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

　　為做好本市2018年首屆中國進(jìn)口博覽會期間食品安全應(yīng)急處置工作，根據(jù)首屆中國進(jìn)口博覽會期間食品安全保障工作要求，依據(jù)《食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》《上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，特制定本工作預(yù)案。

 

　　一、制定目的

 

　　在首屆中國進(jìn)口博覽會籌備和舉辦的特殊時期，為做好食品安全保障工作，在現(xiàn)有食品安全事故處置相關(guān)預(yù)案和處置規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全事故處置的組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急籌備、調(diào)查處置、事故認(rèn)定、信息報告、信息發(fā)布等工作程序和要求，確保特殊時期食品安全事故穩(wěn)妥處置。

 

　　二、適用范圍

 

　　本工作預(yù)案適用于2018年首屆中國進(jìn)口博覽會期間上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食品藥品監(jiān)管局）、各區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）和局系統(tǒng)相關(guān)直屬單位對發(fā)生在本市的食品安全事故處置工作。

 

　　三、處置原則

 

　　食品安全事故的報告和調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)遵循首接報告、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、協(xié)同處置、依法有序、科學(xué)高效的原則。

 

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊、各食品藥品檢驗所均應(yīng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的食品安全事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實行分管領(lǐng)導(dǎo)每天備班制。

 

　　青浦、閔行、嘉定、長寧等區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊和市場監(jiān)管所，以及市局執(zhí)法總隊均應(yīng)組織建立至少兩個食品安全事故處置小組（科級干部為組長，人員不少于5人），實行每天輪換備班制。本市其余各區(qū)市場局的執(zhí)法大隊、市場監(jiān)管所至少應(yīng)組建一個食品安全事故處置小組，實行備班制。

 

　　確保食品安全事故處置組織領(lǐng)導(dǎo)有力，確保處置人員充沛，確保事件發(fā)生后的第一時間趕赴現(xiàn)場快速處置。

 

　　市食品藥品監(jiān)管局建立全市食品安全事故處置人員庫，建立全市食品安全事故處置工作網(wǎng)絡(luò)。

 

　　五、應(yīng)急籌備

 

　　1、人員培訓(xùn)和考核。各區(qū)市場監(jiān)管局和市局執(zhí)法總隊?wèi)?yīng)在8月底前組織對處置小組人員進(jìn)行全員培訓(xùn)和考核。分管領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)查組長必須掌握《上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處置辦法》《上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全事故現(xiàn)場處置標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程（2O18版）》等全部內(nèi)容，一般調(diào)查人員重點掌握食品安全事故現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場控制等重點內(nèi)容。

 

　　2、應(yīng)急裝備。各區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊和市場監(jiān)管所應(yīng)根據(jù)《上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全事故現(xiàn)場處置標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程（2O18版）》附件中的《食品安全事故應(yīng)急裝備清單》要求配置快速檢測、現(xiàn)場調(diào)查控制等應(yīng)急裝備。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)組織人員定期開展督查，確保裝備配置是否充足、保管是否得當(dāng)、試劑是否有效期、人員是否會操作等情況。

 

　　3、車輛通訊。市局執(zhí)法總隊、各區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊和市場監(jiān)管所的應(yīng)急駕駛員實行備班制，一旦發(fā)生食品安全事故，能第一時間組織調(diào)度參加處置工作，保證車輛使用和24小時通訊。

 

　　4、采樣檢測。各區(qū)市場監(jiān)管局（食安辦）應(yīng)配合衛(wèi)生計生委、CDC做好食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查準(zhǔn)備工作，特別是病人流行病學(xué)個案調(diào)查準(zhǔn)備，以及食品、操作環(huán)節(jié)、嘔吐物、肛拭、糞便等采樣用品準(zhǔn)備；做好樣品檢測籌備工作，建立食品安全事故樣品檢測“綠色通道”，保證最短時間出具檢測結(jié)果。

 

　　5、病人救治。各區(qū)市場監(jiān)管局（食安辦）應(yīng)配合衛(wèi)生計生委和轄區(qū)醫(yī)院，做好食品安全事故病人救治準(zhǔn)備工作，建立病人救治“綠色通道”，保證病人得到快速有效救治。

 

　　6、開展演練。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)組織開展多部門聯(lián)合的食品安全事故演練。檢驗組織指揮和調(diào)度能力、處置小組人員處置能力、裝備使用、快速響應(yīng)、樣品檢測和病人救治“綠色通道”等內(nèi)容。

 

　　六、調(diào)查處置

 

　　1、快速響應(yīng)，組織人員趕赴現(xiàn)場。

 

　?。?）各區(qū)市場監(jiān)管局接到食品安全事故報告或上級指令后，應(yīng)立即指定事故處置負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查組長，組織處置人員組成“事故衛(wèi)生學(xué)調(diào)查控制組”，立即趕赴肇事單位等事故現(xiàn)場。食品安全事故人數(shù)≥6人或涉及參加進(jìn)博會人員的，區(qū)市場監(jiān)管局分管局長應(yīng)到現(xiàn)場組織指揮；食品安全事故人數(shù)≥10人或涉及參加進(jìn)博會人員6人以上的，區(qū)市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到現(xiàn)場組織指揮。

 

　?。?）各區(qū)市場監(jiān)管局接到食品安全事故報告或上級指令后，應(yīng)立即聯(lián)系、配合區(qū)衛(wèi)生計生委和區(qū)CDC調(diào)查人員組成“事故流行病學(xué)調(diào)查組”，立趕赴病人就診醫(yī)院人員、肇事單位等事故場所。在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場對事件性質(zhì)進(jìn)行核實并開展現(xiàn)場調(diào)查和快速檢測，同時配合區(qū)衛(wèi)生計生委和區(qū)CDC趕赴醫(yī)院開展流行病學(xué)調(diào)查。

 

　　“事故衛(wèi)生學(xué)調(diào)查控制組”及“事故流行病學(xué)調(diào)查組”調(diào)查處置流程見附件1《食品安全事故現(xiàn)場調(diào)查處置流程圖》。

 

　　2、分工協(xié)作，開展調(diào)查核實。

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局事故衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和控制組，可參考《上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全事故現(xiàn)場處置標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程（2O18版）》，對事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、快速檢測和采取臨時控制措施。并按照附件2《食品安全事故食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查信息匯總表》內(nèi)容進(jìn)行信息匯總收集。

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)同時安排人員赴醫(yī)院等現(xiàn)場配合CDC開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查，并需從區(qū)衛(wèi)生計生委和區(qū)CDC第一時間收集相關(guān)信息，按照附件3《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查信息匯總表》內(nèi)容進(jìn)行信息匯總收集。

 

　　3、控制現(xiàn)場，防止勢態(tài)擴(kuò)大。

 

　　經(jīng)初步核實，可疑為食品安全事故的，應(yīng)立即采取查封可疑食品，查封工用具，查封生產(chǎn)經(jīng)營場所：責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營食品；對可疑食品進(jìn)行上下游的追溯和控制。

 

　　4、部門聯(lián)動，實施行刑銜接。

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局接到食品安全事故報告，經(jīng)初步核實，食品安全事故人數(shù)≥6人，一律協(xié)調(diào)通報區(qū)公安部門參與事故調(diào)查，協(xié)助控制事故現(xiàn)場和物品，調(diào)查相關(guān)責(zé)任人員。涉嫌刑事犯罪的，移交公安部門處理。

 

　　5、匯總信息，形成報告。

 

　　事故調(diào)查負(fù)責(zé)人（調(diào)查組長）應(yīng)在接到事故報告30分鐘內(nèi)，從收集“衛(wèi)生學(xué)調(diào)查控制組”和“事故流行病學(xué)調(diào)查組”收集匯總相關(guān)信息，形成口頭報告內(nèi)容，見附件4《食品安全事故現(xiàn)場處置總體情況匯總表》。按《上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處置辦法》1小時內(nèi)書面報告。報告范圍包括市食品安全保障指揮部、食品藥品監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊和區(qū)人民政府。

 

　　七、事故認(rèn)定

 

　　市食品藥品監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊或區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查報告等技術(shù)性結(jié)論以及執(zhí)法檢查證據(jù)，進(jìn)行綜合判斷，作出是否為食品安全事故的認(rèn)定結(jié)論。必要時可從全市食品安全事故處置人員庫中抽調(diào)三名副主任醫(yī)師及以上職稱的食品安全專家做出技術(shù)性結(jié)論。

 

　　八、信息報告

 

　　1、食品安全事故處置報告應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）第一時間報告；（2）查控和報告并行；（3）快報事實、慎報原因；（4）信息報告和發(fā)布部門歸口管理。

 

　　2、食品安全突發(fā)事故的初報、進(jìn)程報、終結(jié)報依照《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處置辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　九、信息發(fā)布

 

　　市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局均應(yīng)做好輿情監(jiān)測工作。根據(jù)事件情況，及時提出媒體應(yīng)對措施。事故發(fā)生人數(shù)≥10人，涉及進(jìn)博會食品安全的，以及其他可能造成重大影響的，各區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布的信息前應(yīng)向市食品藥品監(jiān)管局新聞宣傳處、應(yīng)急管理處報備。

 

　　十、其他要求

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)本工作預(yù)案，制定本區(qū)2018年首屆中國進(jìn)口博覽會食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

 

　　市食品藥品監(jiān)管局對全市食品安全事故調(diào)查處置和應(yīng)急籌備工作將開展督導(dǎo)，并納入年度考核；市局執(zhí)法總隊?wèi)?yīng)根據(jù)要求加強(qiáng)對區(qū)市場監(jiān)管局培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

 

　　本預(yù)案未作相關(guān)規(guī)定的，依照《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》《上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處置辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　相關(guān)附件

 

　　   2018年首屆中國進(jìn)口博覽會食品安全事故應(yīng)急預(yù)案附件.docx