江西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展2018年農(nóng)村食品安全治理專項(xiàng)行動的通知

 

　　為鞏固2017年全省農(nóng)村食品安全百日專項(xiàng)治理工作成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村食品安全治理水平，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)研究，決定開展2018年農(nóng)村食品安全治理專項(xiàng)行動，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為核心，以保障農(nóng)村食品安全為目標(biāo)，防打結(jié)合、標(biāo)本兼治，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)治理農(nóng)村食品安全突出問題，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全違法違規(guī)行為得到有效遏制，推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理常態(tài)化、規(guī)范化。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　　（一）重點(diǎn)區(qū)域。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、“兩超一非”和傍名牌、“三無”等食品等生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。

 

　?。ǘ┲攸c(diǎn)場所。以農(nóng)村批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村學(xué)校食堂為重點(diǎn)場所，監(jiān)督市場開辦者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票等有關(guān)制度，規(guī)范食品市場準(zhǔn)入行為，確保食品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)對象。以農(nóng)村食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販等為重點(diǎn)對象，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票等有關(guān)制度，切實(shí)履行食品安全法定責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，督促其做到不生產(chǎn)、不購進(jìn)、不銷售、不使用假冒偽劣和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

 

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)品種。以節(jié)日性、季節(jié)性食品和地方特色食品、校園及周邊“五毛食品”等為重點(diǎn)品種，全面治理食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售過期或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為，督促其定期自查庫存食品并及時(shí)清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品。

 

　　三、主要措施

 

　?。ㄒ唬┥钊腴_展風(fēng)險(xiǎn)排查。一是加強(qiáng)隱患排查。在2017年農(nóng)村食品安全百日專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、年度監(jiān)督抽檢和投訴舉報(bào)等情況，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立健全本地農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析。針對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，探尋問題產(chǎn)生原因及其規(guī)律特性，對可在短期內(nèi)完成整改的，要及時(shí)采取措施消除隱患；對情況復(fù)雜的，要制定應(yīng)對預(yù)案并明確治理措施和完成期限；對反復(fù)發(fā)生或長期存在的突出問題，要實(shí)施跟蹤復(fù)查。三是構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主原則，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與日常監(jiān)管、專項(xiàng)治理和監(jiān)督抽檢等工作相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，主動介入防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面，逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化，著力構(gòu)建農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防范長效機(jī)制。

 

　?。ǘ┣袑?shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管。一是規(guī)范食品市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格許可證（或登記證）的核發(fā)，進(jìn)一步健全監(jiān)管檔案、厘清監(jiān)管底數(shù)；加強(qiáng)對證照過期和無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營、擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目與場所等行為的監(jiān)督查處，確保主體資格合法有效。二是監(jiān)督落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)督各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全和嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)自查、衛(wèi)生管理、人員培訓(xùn)、不合格食品處置等各項(xiàng)食品安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任和法定義務(wù)。全面強(qiáng)化“四小”監(jiān)管，督促其加強(qiáng)從業(yè)人員健康、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生等管理，提升“四小”食品安全。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。嚴(yán)格落實(shí)《江西省農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》（贛食安辦字〔2016〕6號）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理，規(guī)范餐飲加工操作人員的加工行為和健康管理、食品原料來源及衛(wèi)生環(huán)境，鼓勵探索建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村集體聚餐操辦場所，引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化。四是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校及周邊食品安全管理。按照《關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”專項(xiàng)整治工作的通知》（贛食藥監(jiān)食品經(jīng)營〔2018〕10號）和《2018年江西省校園食品安全“護(hù)校行動”方案》（贛教勤字〔2018〕5號）要求，深入推進(jìn)“五毛食品”專項(xiàng)整治和“護(hù)校行動”各項(xiàng)工作。強(qiáng)化對農(nóng)村“小飯桌”、校園周邊家庭托餐的食品安全監(jiān)管，持續(xù)提升農(nóng)村校園及周邊食品安全水平。五是嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品安全違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽等突出問題，嚴(yán)厲打擊“兩超一非”以及銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售違法行為，堅(jiān)決取締違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，形成嚴(yán)懲重處高壓態(tài)勢，保障農(nóng)村食品安全。

 

　?。ㄈ┲訌?qiáng)引導(dǎo)規(guī)范。一是推進(jìn)農(nóng)村食品統(tǒng)一配送。進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村食品配送模式，鼓勵農(nóng)村食品連鎖經(jīng)營配送，探索建立“基地+批發(fā)市場→集中配送企業(yè)→農(nóng)村銷售點(diǎn)”的供銷模式，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)、電子商務(wù)平臺設(shè)立鄉(xiāng)村便利店，減少食品銷售中間環(huán)節(jié)，規(guī)范農(nóng)村食品供應(yīng)主渠道，有效解決“山寨食品”、過期食品進(jìn)農(nóng)村等頑疾問題。逐步開展農(nóng)村學(xué)校食堂、餐飲店集中配送，提高“凈菜”“凈肉”包裝上市比重，提升食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全。二是開展農(nóng)村食品安全示范活動。結(jié)合日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢情況，在農(nóng)村食品銷售店中，培育和打造一批管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、質(zhì)量可靠、群眾滿意、影響力大和示范性較強(qiáng)的農(nóng)村食品安全示范店，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，提升農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信、守法意識。三是開展農(nóng)村批發(fā)市場規(guī)范治理。落實(shí)《關(guān)于印發(fā)江西省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法推進(jìn)方案的通知》（贛食藥監(jiān)食品流通〔2016〕4號）和《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作的通知》（贛食藥監(jiān)食品經(jīng)營〔2016〕22號）有關(guān)要求，監(jiān)督市場開辦者、市場銷售者和貯存服務(wù)提供者落實(shí)各項(xiàng)義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村食品市場規(guī)范健康發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┩苿訕?gòu)建社會共治。一是大力強(qiáng)化教育引導(dǎo)。強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員經(jīng)常性宣傳教育和政策引導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、普法教育等多種形式，促使食品安全法律法規(guī)規(guī)定的主體責(zé)任和法定義務(wù)入腦入心，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識。二是深入開展科普宣傳。采取貼近廣大農(nóng)民生活的渠道和方式，以通俗易懂、形象生動的方式深入開展食品安全知識科普宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我防范、消費(fèi)維權(quán)意識和識假辨假能力。加強(qiáng)防控野生蘑菇中毒宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺抵制假冒偽劣食品，提高科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)的食品安全意識。三是積極協(xié)調(diào)共治力量。鼓勵新聞媒體、消費(fèi)者、社會各界主動參與，強(qiáng)化農(nóng)村協(xié)管員、信息員、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村食品安全協(xié)管員（信息員）培訓(xùn)力度，多渠道爭取政策和資金支持，廣泛吸納社會各界力量參與農(nóng)村食品安全協(xié)同共治。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村地區(qū)食品安全問題具有易發(fā)高發(fā)的特點(diǎn)和嚴(yán)峻性復(fù)雜性的屬性，是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要按照黨的十九大提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求，高度重視農(nóng)村食品安全治理工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與保障協(xié)調(diào)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、細(xì)化工作步驟、層層分解任務(wù)，確保有責(zé)任、有措施、有落實(shí)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確農(nóng)村食品安全監(jiān)督檢查頻次和具體要求，大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理和“痕跡化”管理。要依法處理食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和存在的問題，能及時(shí)整改的要責(zé)令整改并跟進(jìn)落實(shí)，對不能及時(shí)整改到位或涉及系統(tǒng)性、普遍性的問題，要明確整改要求、整改時(shí)限和跟蹤檢查日期；對涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。要主動回應(yīng)社會關(guān)切，大力營造社會共治良好格局。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。各地要在全面排查農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和組織實(shí)施治理工作期間，深入農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展農(nóng)村食品安全治理工作督導(dǎo)檢查，確保農(nóng)村食品安全治理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。省局將根據(jù)各地治理工作情況，適時(shí)組織開展督查，并對督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題予以通報(bào)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)總結(jié)提升。各地要及時(shí)總結(jié)本地工作情況及取得成效，圍繞工作情況、監(jiān)管措施、治理成效、典型案例等重點(diǎn)內(nèi)容，分析主要問題存在的原因，研究提出治理措施，探索形成監(jiān)管治理的長效機(jī)制。

 

　　各地專項(xiàng)行動工作總結(jié)（含附表），請于11月30日前報(bào)至省局。聯(lián)系方式：0791-88178350， jxspjy@126.com 。

 

　　附件：   農(nóng)村食品安全治理專項(xiàng)行動情況統(tǒng)計(jì)表.docx

 

　　江西省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年8月22日