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海關(guān)總署職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

放大字體  縮小字體 時間:2018-09-11 08:53 來源:中國機構(gòu)編制網(wǎng) 原文:
核心提示:根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,制定本規(guī)定。
   第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,制定本規(guī)定。
 
  第二條 海關(guān)總署是國務(wù)院直屬機構(gòu),為正部級。
 
  第三條 海關(guān)總署貫徹落實黨中央關(guān)于海關(guān)工作的方針政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對海關(guān)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責是:
 
  (一)負責全國海關(guān)工作。擬訂海關(guān)(含出入境檢驗檢疫,下同)工作政策,起草相關(guān)法律法規(guī)草案,制定海關(guān)規(guī)劃、部門規(guī)章、相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
 
 ?。ǘ┴撠熃M織推動口岸“大通關(guān)”建設(shè)。會同有關(guān)部門制定口岸管理規(guī)章制度,組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施,牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度,協(xié)調(diào)開展口岸相關(guān)情報收集、風險分析研判和處置工作。協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各部門的工作關(guān)系,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。
 
 ?。ㄈ┴撠熀jP(guān)監(jiān)管工作。制定進出境運輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實施。按規(guī)定承擔技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。依法執(zhí)行進出口貿(mào)易管理政策,負責知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作,負責海關(guān)標志標識管理。組織實施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴散、出口管制等工作。制定加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管制度并組織實施,牽頭審核海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和調(diào)整。
 
 ?。ㄋ模┴撠熯M出口關(guān)稅及其他稅費征收管理。擬訂征管制度,制定進出口商品分類目錄并組織實施和解釋。牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判,擬訂進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負責簽證管理等組織實施工作。依法執(zhí)行反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。
 
 ?。ㄎ澹┴撠煶鋈刖承l(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫。收集分析境外疫情,組織實施口岸處置措施,承擔口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的相關(guān)工作。
 
 ?。┴撠熯M出口商品法定檢驗。監(jiān)督管理進出口商品鑒定、驗證、質(zhì)量安全等。負責進口食品、化妝品檢驗檢疫和監(jiān)督管理,依據(jù)多雙邊協(xié)議實施出口食品相關(guān)工作。
 
 ?。ㄆ撸┴撠熀jP(guān)風險管理。組織海關(guān)貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查和風險監(jiān)測,建立風險評估指標體系、風險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風險管理防控機制。實施海關(guān)信用管理,負責海關(guān)稽查。
 
 ?。ò耍┴撠焽疫M出口貨物貿(mào)易等海關(guān)統(tǒng)計。發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息和海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),組織開展動態(tài)監(jiān)測、評估,建立服務(wù)進出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺。
 
  (九)負責全國打擊走私綜合治理工作。依法查處走私、違規(guī)案件,負責所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作,組織實施海關(guān)緝私工作。
 
 ?。ㄊ┴撠熤贫ú⒔M織實施海關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃、實驗室建設(shè)和技術(shù)保障規(guī)劃。組織相關(guān)科研和技術(shù)引進工作。
 
 ?。ㄊ唬┴撠熀jP(guān)領(lǐng)域國際合作與交流。代表國家參加有關(guān)國際組織,簽署并執(zhí)行有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書。
 
 ?。ㄊ┐怪惫芾砣珖jP(guān)。
 
 ?。ㄊ┩瓿牲h中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。
 
 ?。ㄊ模┞毮苻D(zhuǎn)變。
 
  1.加強監(jiān)管嚴守國門安全。以風險管理為主線,加快建立風險信息集聚、統(tǒng)一分析研判和集中指揮處置的風險管理防控機制,監(jiān)管范圍從口岸通關(guān)環(huán)節(jié)向出入境全鏈條、寬領(lǐng)域拓展延伸,監(jiān)管方式從分別作業(yè)向整體集約轉(zhuǎn)變,進一步提高監(jiān)管的智能化和精準度,切實保障經(jīng)濟安全,堅決將洋垃圾、走私象牙等危害生態(tài)安全和人民健康的貨物物品以及傳染病、病蟲害等拒于國門之外。
 
  2.簡政放權(quán)促進貿(mào)易便利。整合海關(guān)作業(yè)內(nèi)容,進一步減少審批事項,減少事中作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù),推進“查檢合一”,拓展“多查合一”,優(yōu)化通關(guān)流程,壓縮通關(guān)時間。整合各類政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù),加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”,實現(xiàn)企業(yè)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè),通關(guān)證件資料一地備案、全國通用,一次提交、共享復(fù)用。加快建設(shè)服務(wù)進出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺,收集梳理各國進出口產(chǎn)品準入標準、技術(shù)法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管政策措施等,為進出口企業(yè)提供便捷查詢咨詢等服務(wù),實現(xiàn)信息免費或低成本開放。
 
  3.深化口岸改革。從國家安全和整體利益大局出發(fā),優(yōu)化口岸布局,整合距離相近的口岸,關(guān)閉業(yè)務(wù)量小的口岸,嚴格控制新開口岸,減少口岸無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。
 
 ?。ㄊ澹┯嘘P(guān)職責分工。
 
  1.與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)職責分工。(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同海關(guān)總署起草出入境動植物檢疫法律法規(guī)草案;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署負責確定和調(diào)整禁止入境動植物名錄并聯(lián)合發(fā)布;海關(guān)總署會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布動植物及其產(chǎn)品出入境禁令、解禁令。(2)在國際合作方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責簽署政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定;海關(guān)總署負責簽署與實施政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定有關(guān)的協(xié)議和議定書,以及動植物檢疫部門間的協(xié)議等。(3)兩部門要相互銜接,密切配合,共同做好出入境動植物檢疫工作。
 
  2.與國家衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責分工。國家衛(wèi)生健康委員會負責傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作,編制國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測傳染病目錄。國家衛(wèi)生健康委員會與海關(guān)總署建立健全應(yīng)對口岸傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件合作機制、傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件通報交流機制、口岸輸入性疫情通報和協(xié)作處理機制。
 
  3.與國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)職責分工。(1)兩部門要建立機制,避免對各類進出口商品和進出口食品、化妝品進行重復(fù)檢驗、重復(fù)收費、重復(fù)處罰,減輕企業(yè)負擔。(2)海關(guān)總署負責進口食品安全監(jiān)督管理。進口的食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響,或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的,海關(guān)總署應(yīng)當及時采取風險預(yù)警或者控制措施,并向國家市場監(jiān)督管理總局通報,國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。(3)兩部門要建立進口產(chǎn)品缺陷信息通報和協(xié)作機制。海關(guān)總署在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進口產(chǎn)品,依法實施技術(shù)處理、退運、銷毀,并向國家市場監(jiān)督管理總局通報。國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回工作,通過消費者報告、事故調(diào)查、傷害監(jiān)測等獲知進口產(chǎn)品存在缺陷的,依法實施召回措施;對拒不履行召回義務(wù)的,國家市場監(jiān)督管理總局向海關(guān)總署通報,由海關(guān)總署依法采取相應(yīng)措施。
 
  第四條 海關(guān)總署設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu):
 
 ?。ㄒ唬┺k公廳(國家口岸管理辦公室)。負責機關(guān)日常運轉(zhuǎn),承擔安全、保密、信訪、政務(wù)公開等工作。牽頭起草口岸管理規(guī)章制度,組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃、電子口岸規(guī)范并協(xié)調(diào)實施,牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度,協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各部門的工作關(guān)系,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。
 
  (二)政策法規(guī)司。起草相關(guān)法律法規(guī)草案和部門規(guī)章,承擔有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書草案及規(guī)范性文件的合法性審查工作,承擔海關(guān)標準化工作,承擔有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
 
 ?。ㄈ┚C合業(yè)務(wù)司。承擔日常業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理事項,承擔全國通關(guān)一體化相關(guān)工作。牽頭擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)綜合發(fā)展規(guī)劃,組織擬訂與海關(guān)有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。協(xié)調(diào)開展與海關(guān)管理相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施工作,擬訂國家禁止或限制進出境貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管制度。承擔通關(guān)流程標準、申報規(guī)范、通關(guān)運行管理工作。組織實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作。承擔海關(guān)重大改革事項的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實工作。
 
  (四)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司。牽頭擬訂自由貿(mào)易區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管制度,承擔自由貿(mào)易區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和事中事后監(jiān)督工作。
 
  (五)風險管理司。擬訂海關(guān)風險管理制度并組織實施,承擔組織海關(guān)風險監(jiān)測工作,建立風險評估指標體系、風險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風險管理防控機制。協(xié)調(diào)開展口岸相關(guān)情報收集、風險分析研判和處置工作,研究提出大數(shù)據(jù)海關(guān)應(yīng)用整體規(guī)劃、制度、方案并組織實施,定期發(fā)布口岸安全運行報告,指揮、協(xié)調(diào)處置重大業(yè)務(wù)風險和安全風險。
 
 ?。╆P(guān)稅征管司。承擔關(guān)稅稅政和立法的相關(guān)工作,參與制定進出口稅則和進出口稅收政策、稅目稅率的調(diào)整及相關(guān)的對外談判,擬訂進出口關(guān)稅及其他稅費征管規(guī)定并組織實施。承擔進出口商品分類目錄、原產(chǎn)地規(guī)則及簽證管理、海關(guān)估價等相關(guān)工作,承擔多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判工作,組織實施國家關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅減免,組織實施反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。
 
 ?。ㄆ撸┬l(wèi)生檢疫司。擬訂出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的工作制度及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案,承擔出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病及境外疫情監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理以及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。
 
 ?。ò耍﹦又参餀z疫司。擬訂出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫的工作制度,承擔出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作,按分工組織實施風險分析和緊急預(yù)防措施,承擔出入境轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品、生物物種資源的檢驗檢疫工作。
 
  (九)進出口食品安全局。擬訂進出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度,依法承擔進口食品企業(yè)備案注冊和進口食品、化妝品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作,按分工組織實施風險分析和緊急預(yù)防措施工作。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔出口食品相關(guān)工作。
 
 ?。ㄊ┥唐窓z驗司。擬訂進出口商品法定檢驗和監(jiān)督管理的工作制度,承擔進口商品安全風險評估、風險預(yù)警和快速反應(yīng)工作。承擔國家實行許可制度的進口商品驗證工作,監(jiān)督管理法定檢驗商品的數(shù)量、重量鑒定。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔出口商品檢驗相關(guān)工作。
 
 ?。ㄊ唬┛诎侗O(jiān)管司。擬訂進出境運輸工具、貨物、物品、動植物、食品、化妝品和人員的海關(guān)檢查、檢驗、檢疫工作制度并組織實施,擬訂物流監(jiān)控、監(jiān)管作業(yè)場所及經(jīng)營人管理的工作制度并組織實施,擬訂進出境郵件快件、暫準進出境貨物、進出境展覽品等監(jiān)管制度并組織實施。承擔國家禁止或限制進出境貨物、物品的監(jiān)管工作,承擔海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴散、出口管制等工作,承擔進口固體廢物、進出口易制毒化學(xué)品等口岸管理工作。
 
  (十二)統(tǒng)計分析司。擬訂海關(guān)統(tǒng)計制度并組織實施,承擔國家進出口貨物貿(mào)易等海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計和統(tǒng)計分析工作,發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息和海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),編制和發(fā)布國家對外貿(mào)易指數(shù),承擔報關(guān)數(shù)據(jù)和單證管理工作。研究分析國家宏觀經(jīng)濟和對外貿(mào)易政策、形勢,擬訂海關(guān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。承擔相關(guān)動態(tài)監(jiān)測、評估工作,推動服務(wù)進出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工作。
 
 ?。ㄊ┢髽I(yè)管理和稽查司。擬訂海關(guān)信用管理制度并組織實施,擬訂加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)的管理制度并組織實施,擬訂海關(guān)稽查及貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查等制度并組織實施。
 
 ?。ㄊ模┚兯骄郑ㄈ珖驌糇咚骄C合治理辦公室)。擬訂反走私社會綜合治理政策措施并組織實施,查處走私、違規(guī)案件,偵辦走私罪案件,開展緝私情報工作。組織開展打擊走私國際(地區(qū))間合作,承擔世界海關(guān)組織情報聯(lián)絡(luò)工作。緝私局受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo),以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主。
 
  (十五)國際合作司(港澳臺辦公室)。擬訂海關(guān)國際合作制度并組織實施,組織開展與外國(地區(qū))海關(guān)、國際組織及機構(gòu)的交流與合作,協(xié)調(diào)相關(guān)協(xié)議的談判、簽訂及實施,會同有關(guān)方面指導(dǎo)駐外機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。承擔技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。承擔涉及港澳臺的海關(guān)交流與合作事務(wù),承擔相關(guān)外事工作。按分工承擔與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的海關(guān)事務(wù)。
 
 ?。ㄊ┴攧?wù)司。擬訂各類資金、專用基金和國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、政府采購、罰沒財物、車船裝備及制裝等工作的管理制度并組織實施,管理征收的稅費資金和罰沒收入的收繳入庫,承擔預(yù)決算管理工作。
 
 ?。ㄊ撸┛萍及l(fā)展司。擬訂海關(guān)科技發(fā)展、科技裝備保障、信息化標準規(guī)范、實驗室建設(shè)規(guī)劃并組織實施,開展相關(guān)科研、技術(shù)引進、科技應(yīng)用項目開發(fā)、推廣和運行的管理,承擔網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全工作。
 
 ?。ㄊ耍┒讲靸?nèi)審司。擬訂海關(guān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評估、內(nèi)控機制和內(nèi)部審計工作制度并組織實施,擬訂海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計和管理審計等制度并組織實施。
 
 ?。ㄊ牛┤耸陆逃?。承擔機關(guān)、系統(tǒng)和直屬單位的干部人事、機構(gòu)編制、海關(guān)關(guān)銜、勞動工資和教育工作,指導(dǎo)海關(guān)行業(yè)人才隊伍建設(shè)工作,指導(dǎo)所屬院校管理工作。
 
  政治部。承擔干部管理、領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、開展思想政治工作和文化建設(shè)、隊伍建設(shè)等職責。政治部日常工作由海關(guān)總署人事教育司、思想政治工作辦公室等承擔,其中思想政治工作辦公室與機關(guān)黨委一個機構(gòu)兩塊牌子。
 
  機關(guān)黨委。負責機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
 
  離退休干部局。負責機關(guān)離退休干部工作,指導(dǎo)海關(guān)系統(tǒng)和直屬單位離退休干部工作。
 
  第五條 海關(guān)總署機關(guān)行政編制847名(含兩委人員編制2名、援派機動編制6名、離退休干部工作人員編制37名)。設(shè)署長1名,副署長4名,政治部主任(副部長級)1名,司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)100名(含總工程師2名、總檢驗師1名、機關(guān)黨委專職副書記3名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名)。
 
  第六條 海關(guān)總署垂直管理機構(gòu)的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。
 
  第七條 海關(guān)總署所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。
 
  第八條 本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋,其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
 
  第九條 本規(guī)定自2018年7月30日起施行。
日期:2018-09-11
 
 標簽: 中央 國務(wù)院
 科普: 中央 國務(wù)院
 
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