農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》貫徹實(shí)施工作的通知（農(nóng)辦漁（2018）88號）

各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局）：

 

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號，以下簡稱《規(guī)定》），自2019年1月1日起施行。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

　　一、深刻認(rèn)識《規(guī)定》修訂的重大意義

 

　　漁船管理和捕撈許可制度是漁業(yè)管理最基本的制度。此次《規(guī)定》修訂，本著“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，將漁船分類分級分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化，是2002年《規(guī)定》頒布實(shí)施后進(jìn)行的一次全面修訂?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、深化“放管服”改革等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時期漁業(yè)發(fā)展和管理水平、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。各級漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要高度重視，深刻認(rèn)識《規(guī)定》修訂對完善管理制度、控制捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、促進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)、宣傳教育和貫徹實(shí)施工作，采取有效措施，確?！兑?guī)定》中的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

 

　　二、扎實(shí)開展《規(guī)定》的宣傳教育

 

　　漁船管理和捕撈許可管理制度重大改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要把貫徹實(shí)施《規(guī)定》納入2019年工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)工作方案。要充分利用各種宣傳方式，迅速組織開展宣傳教育、政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大漁區(qū)干部、漁民群眾熟知漁船和捕撈許可管理的新規(guī)定、新要求，增強(qiáng)漁業(yè)部門依法行政和服務(wù)漁民的能力與水平，提高漁民群眾的法律意識和合法持證生產(chǎn)的自覺性。近日，我部將組織?。▍^(qū)、市）及計劃單列市漁業(yè)主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對《規(guī)定》進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，省級漁業(yè)主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也要組織開展相應(yīng)宣傳貫徹和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

 

　　三、認(rèn)真做好重點(diǎn)配套制度的銜接完善

 

　　各級漁業(yè)主管部門要對照《規(guī)定》，抓緊修訂地方配套規(guī)定和管理措施，與新制度相互銜接，確?！兑?guī)定》有效落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化漁船分區(qū)作業(yè)管控，嚴(yán)格限定作業(yè)區(qū)域，海洋大中型和小型漁船應(yīng)以禁漁區(qū)線為界相對獨(dú)立作業(yè)，堅決查處跨海區(qū)、跨區(qū)域作業(yè)行為。加強(qiáng)漁船屬地管理，漁船證書證件申請應(yīng)在申請人戶籍所在地、法人或非法人組織登記地進(jìn)行，嚴(yán)禁大中型漁船跨海區(qū)買賣，嚴(yán)禁小型漁船跨省買賣。強(qiáng)化漁船源頭管控，嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)審批，加強(qiáng)漁船建造和修造船廠及柴油機(jī)制造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法造船和隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號、功率，嚴(yán)禁審批制造“拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。加強(qiáng)漁撈日志管理，進(jìn)一步細(xì)化漁撈日志的內(nèi)容，以及填寫、提交、核查等操作程序，落實(shí)違規(guī)處罰措施，大力推廣電子漁撈日志，為全面推行“依港管船管人管漁獲”措施奠定基礎(chǔ)。規(guī)范持臨時證漁船管理，嚴(yán)格限定許可證發(fā)放范圍，明確分類清理的條件和要求，逐步將現(xiàn)有臨時證漁船納入基本證漁船管理，具體方案報我部備案后實(shí)施。同時，要充分發(fā)揮漁民群眾和漁業(yè)企業(yè)參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用，在辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證審批時，應(yīng)提供漁業(yè)組織的意見。

 

　　四、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

　　按照中央簡政放權(quán)和“放管服”相結(jié)合的新要求，此次《規(guī)定》修訂大幅度下放了船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證審批權(quán)限、簡化了辦事程序，取消了貼附漁船主機(jī)功率憑證相關(guān)規(guī)定，細(xì)化了船網(wǎng)工具指標(biāo)和漁業(yè)捕撈許可證收回、核銷、注銷等措施，調(diào)整了制造或更新改造船網(wǎng)工具指標(biāo)審批的前置條件，依照漁船設(shè)計圖紙核定的船舶參數(shù)更為科學(xué)合理。各地要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全簽發(fā)人責(zé)任制，確保漁船證書證件審批更加規(guī)范、責(zé)任更加明確。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政處罰措施，加大對違反作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和規(guī)格、捕撈品種等規(guī)定進(jìn)行捕撈的處理力度，特別是要加大對涉漁“三無”船舶、無證捕撈和“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的查處力度。同時，建立失信懲戒制度，對失信申請人應(yīng)按規(guī)定予以限制，維護(hù)漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序。要加強(qiáng)漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)做好系統(tǒng)升級改造與推廣應(yīng)用，大力推行全國一體化在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)漁船證書證件的申請、審核審批及發(fā)證等全國“一網(wǎng)通辦”和無紙化辦公。要強(qiáng)化信息公開，主動向社會公眾公開、公示辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)，搞好監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報渠道，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民群眾。

 

　　請各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管部門于2019年1月15日前，將貫徹實(shí)施《規(guī)定》的工作方案報我部漁業(yè)漁政管理局備案。各地在貫徹執(zhí)行《規(guī)定》中遇到任何困難和問題，請及時反饋我部漁業(yè)漁政管理局。

 

　　聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張信安

 

　　聯(lián)系電話：010-59192949

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

　　2018年12月14日